村镇小城市化建设会讲话

-13-村镇小城市化建设会讲话同志们：

城镇系统和经济社会进展的重要组成部分。特殊是随着工业化、城镇化步伐的加快，小城镇连接城乡。小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会进展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农重要的结合点。

胜勇同志代表市委、市政府对推动我市小城镇建设试点和城镇化工作作了很好的号召报告，这次全市村镇建设会议是经市委、市政府讨论打算进行的一次重要会议。刚才。讲得很全面、很到位，完全同意，盼望同志们仔细抓好执行细化。下面，就小城镇建设冲突再强调三层意思。

强化对小城镇建设重要性、紧迫性的熟悉

一、要进一步分散共识熟悉。

第一，城镇化是经济社会进展的必定趋势。城镇化是人类文明进步和经济社会进展的大趋势，是落后的农业地区向现代化工业城市转变的必由之路。城镇化的过程事实上就是经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构、社会结构不断调整的过程，它反映的是一个国家或地区社会经济进展的状况，是社会经济进展到肯定阶段的产物。目前世界上有50%以上的人口居住在城市，发达国家的城镇化率超过80%。经济学家有一个测算，当人均GDP超过3000美元、城镇化率超过30%，城镇化将进进加速推动的阶段。目前我国的城镇化率已达到46.6%，我市为31.7%，正处于城镇化进展的加速期。另据测算，城镇化率每提升1个百分点，可以带动GDP增加1.5个百分点；每建设1平方公里市政设施，可带动1.5亿元投资；每增加1个城市人口，每年可带动2.5万元消费。专家猜测，2025年前我国城镇化率每年将提升1个百分点，城镇化对经济社会进展的带动作用将是巨大的。同时，城镇化的进展，能够充分发扬规模效应，使个人价值得到极大提升。100多年前，恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力气增加了100倍，指的就是城市的规模效应和个人价值的提升。我国经济界也有一句俗话，喊做“人多的地方就有财神爷在微笑”。可以说，当经济进展到肯定水平之后，必需重视小城镇建设；反过来，小城镇建设搞好了，又会巩固经济进展。

其次，走城镇化途径是推动麻城进展的现实要求。一是推动城镇化，是加快新型工业化进程的重要途径。城镇作为工业进展的重要载体，在工业化进程中发扬着不行替代的重要作用，没有城镇化的大推动，就没有工业化的大突破。工业落后是我市经济进展的主要冲突，也是我们加快进展的着力点和主攻点。加快城镇化，有利于聚集生产要点，优化资源配置，巩固优势资源开发，加速工业化进程，促进我市的综合实力。只有加快城镇建设，充分发扬城镇集聚产业、资金、人才的优势和前提设施共享的便利条件，为工业进展搭建平台，引领工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的大进展、快进展。二是推动城镇化，是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。现阶段，农夫从土地上解放出来，从农村转移到城镇，不但使自身由农夫转变为市民，由农产品的生产者转变为消费者，而且由城镇建设的劳动者转变为投资者，由农夫工转变为产业工人，从而引发生产方式、生活方式的根本性转变。解决这些人口的衣、食、住、行冲突，必将进一步拓展第三产业进展空间，制造更多的就业岗位；必将带来可看的建设投资，推动前提建设、房地产业及供电、通信、建筑、建材、餐饮等相关行业的进展，对转变城乡面貌、扩大内需、巩固消费、拉动经济增长必将起到主动的推动作用。三是推动城镇化，是统筹城乡进展、解决“三农”冲突的重要举措。我市是一个农业大市，农村人口占全市人口近80%，解决“三农”冲突是我市全面建设小康社会的重中之重。从根本上讲，要富有农夫必需削减农夫，要进展农村必需缩小农村。只有城镇先行进展，才能有效促进城镇汲取农村人口的力量，为农村居民进城从业、享受城市文明供应前提条件。韩国的“新村运动”搞得好，世界上都比较出名。韩国的“新村运动”，就是以工业化和城镇化为前提的，与推动工业化和城市化同时并举的。韩国1960年城市化才28%，到1995年就提升了78%，35年提升了50个百分点。可以这样说，小城镇建设既是提升城市化率的重要平台，又是新农村建设的主要平台；既符合城市化的进展方向，又向好了新农村建设的进展前提。

第三，走城镇化途径麻城面临着难得的机遇。党中心、国务院对小城镇建设非常重视。党的十五届三中全会提出：“农村小城镇建设是实现我国农业现代化的必由之路，加快小城镇建设是带动我国农村经济和社会进展的一个大战术”。党的十六大确定了坚持大中小城市协调进展，向特色的城市化途径进展的思路。党的十七大和十七届三中、四中全会又提出加快城镇化进程、巩固城镇化健康进展的要求。今年中心“一号文件”指出：“主动稳妥推动城镇化，提升城镇规划水平和进展质量，当前要把强化中小城市和小城镇进展作为要点。”近年来，省委、省政府对小城镇建设冲突高度重视，提出了“县域经济以民营为主，走农村工业化、农业产业化、农村城镇化之路，推动城乡经济协调进展”的思路。今年，省委、省政府先后在英山和鄂州进行了全省农房建设与村庄环境整治现场会和全省城乡一体化试点工作会议，省委、省政府主要领导都出席会议并作了重要讲话，并且省里还即将出台《关于加快推动新型城镇化的看法》。黄冈市委、市政府对村镇建设始终非常重视，每年都要进行一次专题会。特殊是今年3月进行的全市城镇化建设工作会议，出台了《黄冈市政府关于统筹城乡进展推动城镇化建设的看法》等一系列文件，为新形势下推动小城镇建设提出了明确的目标、任务和要求，指明白统筹城乡进展、推动城乡一体化进程的有效途径。由于多种缘由，目前，我市小城镇建设大大落后于黄冈市其它大多数县市。武穴的梅川镇、黄梅的小池镇、罗田的九资河镇、蕲春的九棵松村、英山的百丈河村都为我们的村镇建设引导了很好的榜样。无论从经济前提和地域条件来瞧，这些镇村有比我们强的，但许多地方比我们差。他们能够做得到的，我们也应当做得好。我们肯定要从周边县市这些瞧得见、摸得着的典型中学习提倡先进阅历，变压力为动力，奋起直追，掀起小城镇建设热潮。

二、突出要点，强化措施，切实加快小城镇建设步伐

(一)要以统筹的看念推动城镇进展。城镇化的本质就是农村的城市化、农业的工业化和农夫的市民化。统筹推动城镇进展，就是要正确处理好城镇化与工业化、农业产业化和新农村建设的关系。一是要处理好城镇化与工业化的关系。新型工业化与加快农村城镇化是相辅相成的。城镇化要以工业化为根本动力，加快城镇化必需以工业化为主要支柱；工业化要以城镇化为有效载体，以城镇化推动工业化，以工业化巩固城镇化。有条件的乡镇要全力推动乡镇工业集中区建设，打造乡镇工业的集聚区。二是要处好城镇化与农业产业化的关系。推动城镇化，是新阶段农业和农村经济进展的必由之路。世界各国的证实，小城镇要进展，除了有配套的前提设施和较好的生态环境，重要的是要有特色产业作支柱。有了特色产业，这个小镇就能得到更快的进展，没有产业就会有气无力，就会有骨头没有血肉。我市许多乡镇的农业特色突出，但品牌不响、加工的深度不够、龙头企业不多、产业化的程度不高，农业的比较优势还不突出。要全力培育和壮大农业产业化龙头企业，延长农业产业链，以农业产业化巩固农村城镇化。三是要处理好城镇化与新农村建设的关系。推动城镇化是建设新农村的目标和方向，新农村本身就是城镇化的一种形式，是城镇向农村的延长和拓展，是城镇化的有益补充。小集镇所在的地方就是一个村，所以完全符合新农村的建设要求，根据集中财力办大事的原则和小集镇的挺直效益规律，我们要尽可能的回集小城镇的建设资金，集中加大小城镇建设的投进，所以凡是新农村要办的项目，小集镇要优先支配，凡是新农村要达到的标准，小集镇要优先达到。我们在推动城镇化的同时，要发扬新农村在人口集中、产业集聚和土地集约利用中的重要作用，把新农村建设作为其中的重要内容，让城镇向农村拓展，使农村变成城镇。

(二)要以科学规划引领小城镇进展。规划是建设的龙头。目前，我市大部分乡镇没有进行规划，有关部门和乡镇要多方筹措资金，结合“十二五”规划编制，仔细做好小城镇总体规划修编工作，切实加快规划编制步伐，力争两年内乡镇级规划、三年内中心村和要点村规划实现全掩盖。一是要注意特色。现在我市一些镇村，往往是一条主干道，两边排排房，房子大多火柴盒一样，紧靠在途径和交通干线上。这个冲突需要引起我们的重视和留意。特色，顾名思义，是特别的东西，是共性的东西。特色主要体现在三个方面，即自然特色、文化特色、产业特色。假如镇村自然风完美丽，那就往打造田园生态镇方向进展，做足山、水、林的文章；假如镇村具有历史文化底蕴，那就想方设法挖掘，想方设法爱护，在保持人脉、文脉上下功夫，在连续历史、连续文明上下功夫；假如镇村产业突出，那就在培育产业上下全力气，形成“一品一镇、一品一村”。二是要优化功能。在编制规划过程中，要分类指导，精确定位，切实抓好掌握性详规和专项规划，做到途径、排污、绿化等建设与工业、商业、住宅、学校等设施统筹规划，优化城镇功能。要留意规模适度，节省用地。要注意生态环境爱护。全力实施整脏治乱工程，着力整治环境污染。全力抓好城镇绿化工作，在建设用地上“保绿保水”，途径建设上“迎绿接水”，建设布局上“显绿露水”，景看建设上“融绿亲水”，用绿化向好和美化环境。要注意配套建设。要根据“城镇前提设施向农村延长，城镇公共服务向农村掩盖，城镇现代文明向农村辐射”的要求，配套实施休闲场所、居住小区、综合市场、液化气供给站、自来水厂、垃圾中转、垃圾处理、污水处理等市政公用设施建设工程，提升小城镇的综合服务功能，将小城镇建设成具有吸引力和汲取力的中心，更好地为农业和农村进展服务。三是要科学严厉。要将规划进行广泛宣扬，充分听取群众和社会各界的看法，既重视群众的知情权、参加权，又提升规划的公认度、满足度，以调动各方面参加小城镇建设的主动性。规划一旦确定，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导爱好的改变而转变，坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、治理一个法。

(三)要以体制创新推动小城镇进展。一是要创新用地体制。要用足用活土地置换、挂钩等政策，加大“空心村”、废弃地、闲置土地的整治力度，置换用地指标。要全力学习钟祥市彭墩村迁村腾地的作法，鼓舞农夫向中心村、向集镇、向城区集中，置换农夫宅基地搞建设、搞进展。二是要创新投进体制。坚持“以镇建镇、以镇养镇”的建设思路，充分运用市场化手段，全面推行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，实现资产效益的最大化。通过对城镇资源的拍卖、置换等方式聚集民间资本进展小城镇，通过招商引资汲取有实力的外商开发小城镇，通过编制项目争取政策资金建设小城镇，努力团结各方面力气加快建设小城镇。要提倡学习外地先进阅历，主动探究BT模式、BOT模式，通过市场化运作，广泛汲取社会资金参加镇村建设与经营。三是要创新治理体制。首先是要强化“两违”整治力度，假如说违法用地、违法建设的现象在我市城区用“屡禁不止”来表述的话，那么在我市村镇来说就是“大行其道”。为什么我市的小城镇建设落后于其它地方为什么我市的小城镇建设缺乏视觉冲击力一个很重要的缘由就是“两违”没管住，镇村建设混乱。因此，我们在连续全力推动城区“两违”整治的同时，要把“两违”整治工作向乡镇延长，要把“两违”整治作为推动小城镇建设一项当务之急的重要工作来抓。特殊是六个试点镇以及沿大路、近景区的乡镇，要高度重视“两违”整治工作，长抓不懈。此外，还必需用企业的治理方式来治理我们的城镇。长期以来，我们在城镇建设治理上基本上是包起来的方式，政府既当运号召又当教练员还当裁判员，决策是我们、实施也是我们、干的好坏也是我们来评价。再就是干一件事设一个机构、增一批编制、上一批人员、拨一批经费，而且一旦这个机构成立了，人员就能进不能出。干一件事，只会用行政手段不会用经济手段，只会挺直治理不会间接治理，这些很值得我们反思。郑州市郑东新区园林养护工作搞得很好，但是园林治理部门的人员不到10个人。他们实行市场化的方法，花钱办事，而不是花钱养人办事，把组织实施交给企业和物业公司，干好了嘉奖、干不好惩罚，这就是市场手段。这种方式，我们应当全力吸引提倡。

(四)要以特色产业支柱小城镇进展。小城镇的进展必需以经济进展为前提。假如没有经济的进展，没有足够的非农产业就业岗位的供应，小城镇的进展就会失往依据，就是无本之木、无源之水，就没有生命力，只能是一座空壳。一个城镇是不是真正富强，要害瞧有没有1—2个产业来作支柱。要全力培育特色产业，支柱城镇进展，建设经济强镇。仙桃市彭场镇前几年街道房屋最高售价不超过3万元都无人问津，现在一栋房子售价达20万元左右都非常抢手。由于过往彭场镇没有几家企业，餐饮服务也没有几家，现在彭场镇仅无纺布企业就达110多家，招工都有困难。在进展小城镇的过程中，我们肯定要从实际动身，根据经济规律办事，把产业进展作为小城镇建设的着力点，把进展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、进展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业兴镇的文章。工业前提好的镇，搞好工业集中区建设，推动招商引资，把村镇建设与进展工业结合起来，培育主导产业和支柱产业，实现工业化和城市化双轮驱动；市场发达的镇，通过健全各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇进展；有特色农业的城镇，发扬农产品加工优势，培育特色产业，拉长产业链，加快镇域经济进展；具有美丽自然生态环境和历史人文景看的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。

(五)要以试点示范推动小城镇进展。城镇化不行能全面展开，结合麻城现状。只能实行试点示范、以点促面的方法。市政府确定六个试点乡镇，对试点地方将在土地收益资金返还、财政转移支付、项目方案支配等方面赐予政策支持。这六个试点镇不是铁定不变的对行动不快速、效果不明显的试点镇，将考虑让其退出试点，让其他搞得好的乡镇列进试点。各试点镇肯定要从熟悉上真正把小城镇建设放重要位置，运用新的思路，捕获新的机遇，干中求助，以干求助，先干后助，这样才能真正推动小城镇进展。要全力实施改造乡村面貌“六个一”工程(乡集镇所在地，编制一个地域特色鲜亮的好规划、整顿一条清爽干净的商业街、建设一个平安舒适的住宅小区、兴办一个集中有序的农贸市场、创办一个有文化品位的公共休闲场所、兴建一个集中收储处理垃圾的站场)着力抓好集镇水、电、路等前提设施的配套健全，努力提升集镇综合承载力量。要根据“改造城中村、理顺城郊村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”思路，健全完善村庄布局规划，主动稳妥推动中心村的整治和改造，努力将小城镇和中心村建设成具有吸引力和汲取力的区域政治、经济、文化中心，更好地为农业和农村进展服务。

三、强化领导，明确责任，保证加快小城镇建设的各项措施落到实处

小城镇建设是一项政策性强、涉及面广、任务重、要求高的系统工程。各地各相关单位要切实强化组织领导，创新工作体制，形成工作合力，动真碰硬、狠抓细化，保证工作取得实效。

(一)组织领导要到位。为强化村镇建设，市里已经出台了《关于加快推动小城镇建设试点提升城镇化水平的看法》，组织了工作专班。市四大家领导要高度重视、亲力亲为关注各自挂点乡镇的村镇建设工作。各乡镇要针对本地村镇建设，成立相应的专班，主要领导对村镇建设要亲自抓，负总责；分管领导要靠前抓，详细负责，要保证足够的时间和精力用在村镇建设上。要根据黄冈的要求，快速成立村镇建设治理机构，即村镇建设治理所，选配专职领导和专班工作人员。有条件的试点镇，要全力探究用“以钱养事”的方式，建立规划、市政、环保、环卫、绿化、城管监察等日常治理机构，让城镇治理迈上新台阶。

(二)协作协作要到位。必需依靠全社