基层人大调研工作要做到“四个要”

基层人大调研工作要做到“四个要”近年来，县级人大及其常委会调研工作服务于当地经济建设和民主法制建设，服务于人大及其常委会的水平逐渐提高，并发挥了及其重要的作用。但在实践中，仍然存在主体不突出、原则把握不够准确等问题，这在一定程度上影响了调查的质量和决策水平。为提高调查研究质量，笔者根据多年来的实践经验，认为应从四个方面抓好调查研究工作。一是突出一个主体。调查研究是人大开展工作的主要方法，是人大有效行使宪法、法律赋予各项职责的基础和保证。人大组织的审议议题调查研究中，要突出人大常委会组成人员的主体地位。一方面由于人大调研的议题都是常委会或主任会议讨论决定的，也就是说决定议题的主人是常委会全体组成人员和主任会议组成人员，如果自己参加做的决定，自己又不认真去执行，就有违背决定的初衷。另一方面人大选择决定、审议前进行调研，是为了掌握情况、查找问题、提出建议，依法决策和对“一府两院”实施有效的监督，保证宪法、法律在本行政区域内实施和社会、经济的健康稳定发展。常委会组成人员是人大实施监督的主“动力”源，如果“动力”源对审议的内容没有全面、客观、公正的认识和了解，就不可能提出有建设性和针对性的意见，审议就没有了力量，就不成为其“动力”源了，就不可能审议好“一府两院”报告，就不可能切实履行监督的职责。再次，人大调研成果主要有三个作用：一是为常委会组成人员决定时参考，二是为常委会组成人员审议“一府两院’’工作提供真实的情况；三是针对问题向“一府两院”提出改进建议。要使这三个作用发挥得好，常委会组成人员参加事前的调查研究活动有利于监督，在掌握大量第一手资料情况下，审议发言更能有的放矢、切中问题的要害，使人代会、常委会和主任会议审议、决策，更加科学、民主、符合客观实际。二是坚持两条原则。在实际的调查研究当中，需要掌握的原则很多，重点应遵循以下两条原则。一是依法办事的原则。在具体工作中，人大担负着决定重大事项、人事任免和监督“一府两院”依法行政、公正司法的重大任务，首先人大自身要依法办事，作为人大基础性工作的调查研究也必需依法办事。人大的调查研究与其它部门的调研本质的区别也在于调研程序的合法性和调研结果的合法性，如果忽略了这一点，那么人大的调研成果会失去其存在的意义和价值。因此，人大代表及其常委会委员去基层了解民情，必须严格依法办事不能有高高在上的感觉，所谓“己正方能正人’’，人大只有自己首先依法办事，才能监督好“一府两院’’工作，才能行使好决定权、监督权、任免权。因此在调查研究中依法办事的原则是一项最基本的原则，也是一项最重要的原则。二是实事求是的原则。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，同样也是我们国家机关的思想路线。实事求是是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的思想精髓，也是马克思主义关于建立国家政权学说中的思想精髓，在调查研究过程中，要深入到生产的工作的第一线去，要实事求是的进行周密细致的调查了解，掌握充分的、确凿的第一手材料。对调查、了解来的事实和材料，要做到科学的分析研究，透过纷繁复杂的表面现象，找出事物的本质，从中得出正确的结论。不能站在个人和主观的立场上对待事物；切忌蜻蜓点水、浅尝辄止，力戒粗枝大叶、随声附和、人云亦云，避免把现象当本质、将支流当主流。实践证明，什么时候实事求是了，什么时候的调研工作就做好了，也就不会出现上述这些弊端了。三是紧扣三大主题。在开展调查研究中，应突出重点，紧扣三大主题开展深入细致的工作。一是围统党委中心工作开展调研。要根据党委当年工作部署和要求，及时抓住经济社会发展中的重点难点问题，特别是关系到经济工作方向性、战略性、宏观性的重大问题，如国有企业改革和发展、夯实农业基础地位、增加农民收入、加快农村城镇化建设、建立健全市场体系及运行机制、抓好项目建设、调整经济结构、拓展国内外市场、优化法制环境等等，深入开展细致的调查研究，提出有价值的建议。二是围绕人大常委会审议议题开展专题调研。列入人大常委会审议的议题，是经过人大常委会主任会议研究决定的，属于重大事项的议题，它往往涉及到广大群众的切身利益和当地经济社会发展这一主题。由于主题重大，所以作为相关工委就要在审议前结合视察工作进行深入的调查研究。三是围绕社会热点难点问题开展专题调研。所谓热点、难点问题，就是一定时期、一定范围内时常出现的群众所关注的倾向性、苗头性问题或热门话题，它反映了群众对一些问题的疑虑或某一方面的强烈的愿望和要求，这些难点、热点问题若处理不当或引导不及时，都会引起群众的不满，所以，此类热点难点问题必然是党委、政府所重视并要解决的重点问题，这也应该成为人大开展专题调研的重要选题之一。四是注重四个环节。调查研究工作有其自身的规律性。每项专题调研活动，因其对象、内容的不同而各县特色，没有一成不变的模式。但一般说来，要使调查研究规范有序地进行，应该把握好四个环节：一是认真进行调研准备工作。按照计划，围绕所调研的课题，列出调研提纲，制定调研方案，组织调研人员学习有关的政策和法律法规，做到心中有底，手中有方，增强调研工作地针对性和有效性。二是深入基层广泛搜集情况。要真正沉下去、深入到群众中去，了解群众普遍关心的热点、难点问题深入基层，弄清事物的真实情况，深入一线解剖典型，尤其对数字、事物发展过程和典型事例询问仔细，记录清楚，为调研工作掌握第一手资料。三是认真撰写调研报告。根据所搜集的材料，去粗取精、去伪留真，运用综合分析、演绎归纳、分类比较、定性定量等方法，采取统计分析、互联网等现代技术手段，反映事物的现