2023年行政领导学形成性考核册参考答案参考资料

五、论述题（含案例分析题)１．［解题说明]教材中有七种功能，即引导功能，组织功能,指挥功能，控制功能,协调功能,激励功能和教育功能。在这七种功能中列举三种功能，作简要分析。答:(1）引导功能。领导从主线上规定了组织发展目的，规范了组织前进的方向。(2)组织功能。组织功能是指按照目的合理地设立结构、建立体制、分派权力、调配资源等。(3）指挥功能。指挥是领导的一项重要功能,是保证决策得以执行的重要条件。(４）控制功能。组织的目的和战略决策在具体执行过程中,只有授权而没有控制，是很难达成目的的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握,以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或崩溃。（５）协调功能。协调是为了实现领导战略目的而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。(６)激励功能。所谓激励,就是激发人的积极性、发明性的过程。激励功能是领导的重要功能之一。(７)教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然规定,成为反映时代需求的一项重要领导功能。2.结合ＷTO的规定，试述我国领导体制改革的方向和前景。答：面对WTO的规则动作,对中国领导体制进行改革,使其适应并融入国际经济大潮,从而解决领导体制的滞后性，实现政府自身管理改革的目的:精干，高效,公正，廉洁，是中国入世所要解决的首要任务。为此,我国必须在七个方面进行努力。第一,实现领导权力划分科学化。重要涉及以下内容：一是科学地进行横向权力的划分,划清党政的不同职能,理顺行政领导机关与党组织、人民代表大会、司法机关、群众团队、企事业单位及其他各种社会中介组织之间的关系。二是科学地进行纵向权力的划分,划清中央、地方、基层各自的职权,明确各级行政领导机关及其人员的职责权利,理顺上下级之间的关系,调动各方面的积极性。三是进一步理顺行政领导机关内部之间的关系,健全管理制度与岗位责任制,使之逐步走向制度化。第二，建立与WTＯ规则对接的政府法律体系，严格依法行政。具体内容涉及：一是抓紧时间清理，修改或废止与WＴO规则和政府承诺不相符合的法律法规，使之与WTO规则相一致;另一方面,针对国内法律的欠缺与空白，及时制定相应的政府法规,做到废、改、立同步进行,建立健全符合WＴＯ规则规定的政府法律体系。二是维护中央政府法律法规的统一性和权威性,是加入ＷTO的一项主线性规定。这就需要各地方、各部门在有关行政工作中必须执行中央政府出台的法律法规,各级地方政府、各政府部门有关的现行法规及规范性文献凡与中央法规不一致的地方也需要加以纠正或废除；中央政府应当借助加入WTO带来的强大推动力尽力消除地方保护主义和部门利益，从法律上打破行业垄断地区封锁:地方政府和部门新出台的各种人世应对措施也应注意保持与中央政府规定的一致性；在执法过程中，中央政府需要加强协调监督,采用有效措施保证政令畅通，推动全国统一的自由市场的形成。三是按照ＷTO规则的规定,政府应当设立或指定征询点，为国内外公司提供有关法律信息服务，对ＷTO成员毅然决然的问题也应在规定期间内提供权威性答复。对这一政府管理的新规定，各级政府需要做好相应的准备工作。四是根据世贸组织规定,政府要保证法律法规在全国的统一实行，建立比较完善的依法行政体制，并保持政府行政过程的透明性、可预见性、公开性。第三，推行政务公开,健全监督机制。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开,并建立相应的政务公开制度，如听证制度、信息查询和征询制度、公开信息发布制度等，增长政府法规和决定的透明度公开度。政府还应切实加强行政管理系统内部的层级监督制度,建立健全相应的行政复议制度行政检查制度、追究行政责任制度,及时发现和撤消行政机关有悖于ＷTO规则的政策和决定,及时纠正和制止不妥行政行为。第四，加快政府管理信息化、网络化建设进程。加入WＴO,对我国政府信息解决能力提出了更高规定。可以说,构建全新工作方式的电子政府已是迫在眉睫。离开了电子化政府，行政效率将大打折扣，政府也会失去与国际接轨的基础条件。因此，我国必须大力推动电子政务建设,运用电脑网络平台公开政府管理信息,进一步提高行政效率，减少行政成本。第五、改善公共服务方式。加入WＴO，规定政府管理不断引进新的管理观念和管理方式，提高政府提供公共服务的质量和水平。政府可以采用以私补公的服务方式,鼓励和吸引社会资本参与本来由政府包办的公益事业和公共服务,如教育、医疗、文化、体育事业，公共设施和基础设施建设，社区自我管理等等,使财政资金起到：“四两拨千斤”的功能。再有，政府还可以采用政府业务协议工程的形式，将某些公共事务以协议的形式承包给公司，政府则可以集中力量管秩序、管公平。第六、按照国际市场经济通行规则，改善行政审批制度。应大幅度筛选和减少行政审批事项,改善审批方式,规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为“注册制”、“登记制”或“备案制”,逐步与国际惯例接轨。第七、加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。入世成功,规定我国必须及时对政府公务员加以培训，以使其适应其新形势下政府管理的需要。政府应当制定专项培训计划，对公务员，特别是经济部门的公务员进行WTO知识的培训,以尽快造就一批熟悉WTＯ规则的行政管理人才。同时政府还应对各级政府公务员进行普及性培训，改变目前许多地方公务员对WＴO知识知之甚少的状况,建立一种学习型的组织,并在公务员中树立终身学习的观念。此外,在加入WTO后成员国政府都特别重视形象问题。良好的政府形象也是一种资源。我国政府在国际贸易组织中,应当树立一个懂科学、有能力、讲规则、重诚信的政府形象。这也是领导体制改革的一个重要目的。四、简答题(含辨析题)1.领导智能结构与领导的知识结构没有区别答：⑴知识结构是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。⑵智能结构是指一个领导群体中,不同智能优势的人才个体的构成比例及其互相关系。⑶领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关,即领导不仅要有知识，并且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识技能、能力诸方面的综合体，反映人类知识和实践的综合能力。智能重要涉及:学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和发明能力等。2．简述竞争与合作的客观性。ﻫ答:竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态,实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在,具有不以人们的意志为转移的客观必然性。第一，领导关系中存在竞争重要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。第二,与竞争相对立的,是领导关系各组成部分之间的合作。假如说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性,那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性则决定了其合作的客观性。3．简述激励的方法。答:一般来说,激励的方法重要有两种:一种是外在的激励方法,它涉及福利、晋升、授衔、表扬、嘉奖、认可等；一种是内在的激励方法,它涉及学习新知识和新技能、责任感、光荣感、胜任感、成就感等。具体来说，激励方法可以分为以下十一种方法：⑴目的激励法。人的行为都有一定的指向性,这种有一定指向的、为了达成一定的目的的行为,往往是为了满足某种需要而进行的。这种为了满足某种需要，实现指向目的的行为，就是一种目的激励的过程。⑵荣誉激励法。这是一种给予那些做出奉献的劳动者（表现优秀者)以荣誉的激励方法。重要的方法是表扬、奖励、经验介绍等。⑶自我价值实现激励法。人都有一种自我实现的需要，当职工做出某项成绩、完毕某项任务时，领导者应当对其给予恰如其分的肯定,并给予表扬、奖励。⑷尊重激励法。在满足人的需要中,有一种较高层次的需要，就是尊重。人都有受人尊重的愿望,希望在一个单位中能有更多的自我发明的机会，以实现自身的才干。假如这种愿望得到了充足满足，就会产生一种新的鼓舞力量。⑸情感激励法。人都有情感，人的情感具有两重性：积极的情感可以提高人的活力；悲观的情感可以削弱人的活力⑹公平激励法。公平激励是强化积极性的重要手段。所以在工作过程中，领导在职工分派、晋级、奖励、使用等方面要力求做到公平、合理。⑺宣泄激励法。“宣泄激励法”就是要领导积极去听听“牢骚”,给职工发明“发泄”,的机会与环境，以此互相沟通、消除隔阂、加强理解、互相支持、互相信任。⑻危机激励法。一个明智的领导者,必须时时提醒人们审时度势，居安思危；要善于把这种压力的危机感转化成为人们的动力,转化成凝聚力，把人们的积极性调动起来,克服困难，群策群力，实现群体目的。⑼领导行为激励法。一位群体领导者,必须身先士卒，处处率先垂范。领导者的一言一行都会影响职工的精神状态。(10)正强化激励法。领导者必须运用行为科学的有关强化理论，千方百计地为职工提供实现自身价值的舞台，培养职工爱好，为职工发明“工作再设计”的机会，根据职工的专长适当变换其工种,发挥职工的一技之长，使之把工作看做是自己的事业而不是承担。（11)全方位激励法。又叫综合激励法。它树立以人为本的思想，采用尊重人、关心人、理解人、信任人的激励原则去振奋团队精神,理顺士气,把人的积极性、发明性调动起来。五、论述题１.如何结识战略制定的原则？战略管理有哪些环节？答:⑴战略制定原则。制定科学的战略是现代领导者最重要的职能之一，能否制定对的的战略也是关系组织未来生死存亡的关键,领导战略的制定不仅有赖于科学的预测,同时还要遵循如下三个原则：第一,充足掌握影响与制约领导战略的环境因素。任何组织都存在于某一特定社会环境其活动不可避免受外部和内部环境的影响和制约。领导必须充足掌握环境变化情况,发现影响战略的潜在因素，制定合理的战略目的与相应措施。第二，追求长期效应。领导战略的制定,必须摈弃那种只求眼前现实利益而不顾未来长远利益的短视行为。真正的领导战略必须以追求长远利益为着眼点,以兼顾眼前利益为辅。第三,必须选择好战略重点。领导者必须关心那些对实现战略目的具有决定意义的要素和环节,选择好战略重点,重点突破，以点带面,最终完全实现战略目的。⑵战略管理环节。进行战略管理需要掌握以下四个环节：第一,环境分析。组织的战略环境是“与确立战略目的和达成目的有着潜在联系”的所有环境的总称,涉及外部环境和内部环境两种。环境分析是对外部的也许机会和威胁，内部的组织优势和缺陷的分析。第二,战略形成。战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一整套长期并相称稳定的计划,以期对环境提供的机会和威胁进行有效运用和回避。战略的形成事实上就是目的的确立。第三,实行战略。战略的实行就是把战略目的通过结构划分,逐层分解贯彻到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。第四评估和控制。评估和控制是对战略的运营和执行状况进行监控，以便将盼望与现实进行对照的过程。2．试述人力资源管理与传统人事管理的区别。答:人力资源管理绝不是一组人事管理活动的简朴集合，而是要协调地管理组织的人力资源，配合其他资源的运用来实现组织效率和公平的整体目的。人力资源管理与传统人事管理的区别表现在如下几方面：第一，在传统人事管理看来，人只是一种成本或生产、技术要素,是对组织资本资源的消耗;而人力资源管理则将人自身看作资源,并且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以连续不断地加以开发和有效使用。它自身就可以给组织带来巨大的投资回报和效益。第二,传统人事管理一般将组织的工作人员当作是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要,与组织工作相比,人的地位是附属性的；而人力资源管理将组织中的人视作组织发展的主体。第三,传统人事管理的内容比较简朴,重要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了,不仅包含传统人事行政管理的基本内容，并且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增长了一些新的管理内容。第四,传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发;人力资源管理不仅强调人力资源的使用，也非常重视人力资源的开发,一方面要充足发挥现有人员的智慧才干,同时,还要充足挖掘他们的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性,这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。四、简答题(含辨析题)1．简述发散思维与收敛思维在思维创新中的作用与关系。答:从作用看,发散思维在思维创新中拓展了思维主见角；而在创新思维中又必须集中于有价值的东西,设定明确的目的,这就是收敛思维的作用。两者的关系表现在：在创新的开始阶段,领导者一方面要开拓思维的自由度，采用发散思维；而在最终拟定创新方案时，则需要以创新目的为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性思维活动，收敛思维则拟定了思维关注的方向，明确了创新的目的。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中，发散思维和收敛思维互相联系,相辅相成，并在对立中互相转化。2.请你谈谈有益冲突有哪些作用?(P35０页）答:有益冲突是可以促进组织发展的冲突，假如没有这种冲突，组织就会停滞不前。有益冲突的有益性表现在五个方面:一是群体内的分歧与对抗,能导致一个各社会部门互相支持的社会体系;二是让冲突暴露出来,恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采用适当方式发泄不满,否则压抑怒气反而会酿成极端反映;三是冲突增长内聚力,组织在外部压力下反而会更加团结,一致对外；四是两大集团的冲突可以显现出它们的实力,并最后达成权力平衡,结束无休止的斗争;五是冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。3．简述政府与公民之间电子政务的内容。答:政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，重要涉及政府对居民和居民对政府两个部分。具体内容涉及：第一，教育培训服务。如通过建立全国性教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源,然后提供应学校和学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训,以适应信息时代的挑战等。第二,电子医疗服务，即通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务,公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和本地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品成分、功效实验数据、使用方法及其他具体数据,提高自我保健的能力;查询本地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。第三，社会保险网络服务，即政府通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况,加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补贴，增长透明度;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。第四，公民信息服务，即通过政府网站为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律、法规、规章数据库的渠道;通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改善政府工作。第五，交通管理服务，即通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。第六，电子证件服务,即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等到有关证书。第七，公民电子税务,即允许公民个人通过电子报税系统申请个人所得税、财产税等个人税务。第八，报警服务,这重要涉及盗窃、医疗、急救与火警等，以及在紧急情况下居民需要向政府报告并规定政府提供的服务等。五、论述题(含案例分析题)１．结合实际论述领导效能测评的原则。答:测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和结识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关系。因此测评的基本原则和总规定，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是,即反映与被反映的东西相一致。在“实事求是、客观公正、民主公开”这样的一个总原则和总规定的指导下,我们还要根据具体情况，在测评工作中坚持以下５个原则：⑴主观与客观测评相结合的原则。在领导效能测评过程中，既要测评领导者开展领导活动的主观能动性,又要分析领导者实行领导活动的客观环境,坚持主观与客观测评相结合。一是要分析时间因素。在评估领导者工作效能时，不能不分析他继任时前任留下的基础以及这些给后任留下了什么影响,特别在实行任期责任制的情况下;二是要分析空间因素,例如资源、气候、交通情况等;三是要分析人际关系因素。对一个领导者来说,上级组织对他的工作是否支持，给他配备的助手是否得力,他所在的班子结构是否合理,他所领导单位的员工整体素质如何，都会影响其领导效能的取得。⑵静态与动态相结合的原则。动态与静态两个方面需要结合起来,即从静态把握动态,从动态理解静态。比如考核一个单位的各项指标完毕情况，这就是所谓静态考核。但是,这样还不能发现成功与失误的因素所在、经验教训和改善方向所在。因此必须与动态测评相结合，回溯领导过程,进一步考察领导者德能表现和勤勉限度,辩证地分析能力与效能之间的关系。这样才干发现领导过程中哪一个环节是成功的，哪一个环节出了毛病,领导者哪一方面能力较强,哪一方面能力较弱。⑶直接与间接相结合的原则。就一般意义而言，领导活动总是重追求直接效果的，因此测评工作重视直接效果,一般地说也没错。但是，人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性,决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。⑷定性、定量测评相结合的原则。定性测评是定量测评的基础,定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来，才干实现测评工作的科学化。⑸整体与局部相结合的原则。我们在测评领导效能时，需要从局部和整体两个角度对其加以分析。在领导效能测评中坚持整体与局部相结合的原则,一方面有助于领导者树立整体观念、全局观念,自觉地以整体利益和全局利益为重，在完毕本部门、本组织的任务与目的的同时，促进整个社会主义建设事业的发展。另一方面有助于政令畅通、上下一心,克服地方主义与本位主义思想,改变“上有政策，卜有对策”的不良局面。2.1954年中国代表团在日内瓦会议上举行初次新闻发布会,台湾国民党中央社驻巴黎记者王家松规定参与,被我新闻联络官拒绝入场。事后周恩来知道了,问：为什么要这样做,新闻联络官说；要警惕王家松在这里制造“两个中国”的假象。周恩来蹩了蹩眉头对他说，不能抽象地讲警惕，警惕要有事实根据,“没有事实根据的警惕是主观主义,就会变成自己制造紧张，给工作导致损失。”接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说,