2023年电大西方行政学说作业及参考答案资料

电大西方行政学说作业1及参考答案ﻫ一、填空题

1、“行政管理”是英文“PubicAdminisｔｒation”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”,最近一个时期，也有人将基译为公共管理。ﻫ２、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。ﻫ4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质,但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能,改变传统的经验工作方法。ﻫ二、单选题ﻫ１、行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是在（c）

A、17世纪末2０２3代

Ｂ、18世纪末1９世纪初

C、19世纪末20世纪初

D、2０世纪末2１世纪初ﻫ2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，

特别是（D）

Ａ、法国

B、英国

C、意大利

Ｄ、德国

3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B）ﻫＡ、基于超凡魅力权威而形成的组织

B、与合理合法权威相适应的组织

C、与传统权威相适应的组织

D、神秘化的组织

4、泰勒的科学理理论重要体现在以下书中(Ｄ)ﻫA、《工场管理》

B、《效率的福音》

C、《科学管理》

Ｄ、《科学管理原理》、ﻫ5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A）ﻫA、《行政学导论》

B、《近代公共行政的趋势》ﻫC、《联邦主义者》

Ｄ、《外国公务员制度》ﻫ三、多选择题

1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，涉及有(A、B、D、E、F）ﻫA、执行功能

B、司法功能

C、政法功能ﻫD、准司法功能

Ｅ、记录功能

F、半科学功能

２、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现在以下方面(Ａ、Ｂ、C、D)

A、严密性

Ｂ、合理性

C、稳定性

ﻫD、普适性

E、系统性

F、科学性ﻫ3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的公司工作实践，

先后做过（A、B、C、Ｄ、E、F、)ﻫA、机械工人

B、车间管理员

Ｃ、技师ﻫD、工长

Ｅ、总工程师

Ｆ、总经理ﻫ4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、Ｅ、F)

A、计划

B、组织

Ｃ、决策

ﻫD、指挥

E、协调

F、控制

5、怀特认为败坏官纪的因素重要涉及(Ａ、B、Ｃ、D、E、F）ﻫA、缺少奖励

Ｂ、处罚无度

Ｃ、损失创制权ﻫＤ、疏略社交生活

E、调资不及时

Ｆ、取消权利ﻫ四、简答题

１、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？(答案Ｐ２—4)ﻫ行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科,是19世纪末2０世纪初的事情。背景有四点:ﻫ1.社会实践发展的客观需要ﻫ2．科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。ﻫ３．相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。ﻫ４.行政管理的实践,为行政学创建提供了经验支持。ﻫ正是由于以上四个方面的背景因素,所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初,一方面在威尔逊等行政学家提倡下,在美国为代表的西方世界诞生了。ﻫ2、威尔逊对行政学最大的奉献是什么？简述其重要内容？（答案1４页开头，Ｐ1１—18）威尔逊最大的奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其重要内容：

威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为,“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大并且带普遍性的事项’方面的国家活动,而在另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。’‘政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理与政治又密切相关,“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与公司办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度,“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质,他认为,宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运营方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P２９—30页头段）权威－-----组织正常运营的基础。

韦伯认为有三种合法的权威,由此出现三种不同的组织形式,即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然,在现实生活中,任何组织都可以是三种组织形态的结合。ﻫ“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇敬、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固,经常会出现“人存政举,人亡政息”的现象。ﻫ“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式:“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度,是由于它被专门用来作为实现某些既定目的的手段；同时,称之为合法化的制度,是由于在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚