毕业论文浅谈开发商拖欠工程款的危害及对策

目录HYPERLINK\l"_Toc11382622"中文摘要2HYPERLINK\l"_Toc11382623"Abstract3HYPERLINK\l"_Toc11382624"一工程款拖欠现状4HYPERLINK\l"_Toc11382625"二开发商拖欠工程款的危害4HYPERLINK\l"_Toc11382626"（一）影响建筑业的改革与发展5HYPERLINK\l"_Toc11382627"（二）给社会稳定带来了隐患6HYPERLINK\l"_Toc11382628"（三）引发社会信用危机6HYPERLINK\l"_Toc11382629"（四）给工程质量埋下隐患7HYPERLINK\l"_Toc11382630"（五）滋生腐败7HYPERLINK\l"_Toc11382631"三开发商拖欠工程款的主要原因8HYPERLINK\l"_Toc11382632"（一）建筑市场的法制不健全8HYPERLINK\l"_Toc11382633"（二）社会信用体系不健全8HYPERLINK\l"_Toc11382634"（三）建筑市场供求关系严重失衡8HYPERLINK\l"_Toc11382635"（四）开发商自身原因9HYPERLINK\l"_Toc11382636"四改善开发商欠款现状的几点措施9HYPERLINK\l"_Toc11382637"（一）要完善相关的法律法规体系9HYPERLINK\l"_Toc11382638"1．工程款优先受偿的有关规定10HYPERLINK\l"_Toc11382639"2．有关垫资的法律规定10HYPERLINK\l"_Toc11382640"（二）构建业主信用评价系统11HYPERLINK\l"_Toc11382641"（三）要加强对新建项目审批和工程管理13HYPERLINK\l"_Toc11382642"（四）积极推行工程担保制度14HYPERLINK\l"_Toc11382643"（五）加强对工程质量的科学认定15HYPERLINK\l"_Toc11382644"（六）增强施工企业的工程风险防范意识和自我保护能力15HYPERLINK\l"_Toc11382645"（七）加强对工程竣工结算的监管16HYPERLINK\l"_Toc11382646"五结论17HYPERLINK\l"_Toc11382647"参考文献18浅谈开发商拖欠工程款的危害及对策中文摘要长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于目前建筑市场制度不健全，加上多方面因素的影响，工程款拖欠现象越演越烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。本文列举了房地产开发商工程款拖欠的现象和危害，分析了工程款拖欠问题产生的原因，并探讨能改善房地产开发商工程款拖欠问题的方法，并举出实例论证。【关键词】拖欠工程款危害对策OnthedamageandCountermeasuofDefaultofprojectfundscousedbydeveloperAbstractForalongtime，ConstructioninChina,whiletherapiddevelopmentofacomprehensive.Defaultofprojectfundswhichareduetotheimperfectofmarketsystemofarchitecturepresentlyandtheaffectionofotheradditionalfactorsbecomingaserioussocialproblem.Deterioratingcreditenvironmentbusinesstransactions,Greatlydisturbedthenormalfunctioningofmanyenterprises,Broughtinstabilitytothesociety,Attractedwideattentionfromallsectorsofsociety.Thesephenomenonandthedamagewillbelistedinthisissue.Somesalvationswillbediscussedaftertheanalyzingofthemajorreason.Citedexamplesdemonstrate.Keywords:Defaultofprojectfunds；Damage；Countermeasure一工程款拖欠现状建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位)收取而未收取的工程款项。工程款的支付流程：施工单位申请—监理公司审核—现场工程师确认—预算员复核—权限人审批—财务审核付款。从总体上看，“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。目前，我国建设领域拖欠工程款已接近5000亿元。5000亿相当于2000年全国建筑业总产值的1/3、全国国有建筑业企业全年建筑业总产值、全国全年工程结算利润943亿的5倍多。而全国拖欠工程款的实际情况比调查统计的还要严重，因为这些数据并不包括事实上曾经拖欠而在调查时已经支付的款项，有的施工企业怕与业主闹翻，影响承接今后的工程，瞒报了一些数字，实际拖欠情况比上述数字更惊人。20世纪90年代中期政府就开始治理建筑工程款拖欠问题，但是，建设领域欠薪在全国各地仍不同程度地存在，具有相当普遍性。据有关资料显示，建设领域拖欠民工工资已占拖欠民工工资案件的60％，而七成左右的建筑施工企业存在拖欠民工工资问题，能够按时足额发放工资的少之又少，建设领域的民工80％多被拖欠过或者正在被拖欠着工资。二开发商拖欠工程款的危害建设领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在并且愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序恶化了企业交易信用环境，极大的困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素。房地产开发项目拖欠工程款的问题较突出，且沿海经济发达地区甚于其他地区。据国家统计局统计，全国房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠工程款的39.6％。沿海经济发达地区房地产开发项目拖欠工程款的比例远高于其他地区。如西部某省房地产开发项目拖欠工程款占拖欠工程款总额的37.3％，西北某区占31.8％，东北某市占37.7％，而沿海某省辖市则高达91％。一些房地产开发项目由于资金不足，其土建施工基本上是依靠建筑业企业垫资，并把拖欠工程款作为一种经营谋略，将大量的开发风险转嫁给建筑业企业。如某大城市开发企业在1997年底投资兴建的××大酒店工程，总造价1.94亿元，在施工期间多次拖欠施工单位的工程进度款，并向其借款1000万元，到工程竣工时共拖欠8000多万元。在工程款拖欠中，主要是开发商变相压级压价和恶意拖欠工程款造成巨额的“债务链”。业主拖欠施工单位，施工单位拖欠农民工和材料商货款，引发多头债务纠纷，严重破坏了社会经济秩序，致使相互信任、相互合作的市场关系变得异常复杂、庸俗化，甚至“敌对化”，使企业交易环境日趋恶化。据建设部进行的调查，全国25106家建筑业企业被拖欠工程款2475.02亿元，而这些企业又拖欠分包企业工程款382.12亿元、材料设备购置款637.9亿元、农民工工资183.10亿元，共1203.12亿元，占其被拖欠工程款的48.61%。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。所以要解决工程款的拖欠问题应从拖欠的源头开始。（一）影响建筑业的改革与发展1．给开发商本身带来的危害。因建设资金不到位，必将造成施工中的偷工减料、工期的拖延等，严重影响着工程质量，给工程结构埋下隐患。工期的拖延使工程不能及时投产运行，造成了极大的经济损失。2．给施工企业带来的危害。许多施工企业由于工程款被大量拖欠，造成企业沉重的垫资，不仅无法保证职工的工资、福利和各种保险金的足额上缴，造成企业骨干和技术人才大量流失，拖欠政府税收。一些企业为了维持生产经营，依靠贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转困难，企业生产设备长期无能力更新，效益连年滑坡，影响企业的改革和发展。企业不按时偿还贷款，造成银行不良贷款率上升，又导致企业信誉严重受损，形成恶性循环。（二）给社会稳定带来了隐患近年来，由于开发商拖欠施工企业的工程款，必然导致施工方拖欠农民工工资，先阶段拖欠农民工工资愈演愈烈，严重危及到社会稳定，其原因也许有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，但更多的则是由于开开发商严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。近年来，施工企业累计拖欠工资约316亿元，农民工合法权益受到严重侵害，并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件，一些农民工甚至用“跳楼”、“自杀”等极端方式追讨工资。例如：泰兴市张桥建筑安装工程公司承建的常州市威宏电器有限公司车间工程和常州市常通塑管有限公司车间工程，项目经理刘宏涛和项目实际负责人焦国平，拖欠80余名农民工工资55万元，导致2008年1月至2009年春节，农民工多次集访、围堵建设单位。福建省高德建设工程有限公司承建的美景天城小区，项目经理杜宝剑平，实际负责人江洪根、杜文辉，拖欠劳务工程款100多万元，导致2009年1月农民工多次集访溧阳市政府和有关部门，特别是2009年1月23日用土方围堵美景天城小区的大门。众多农民工以极端方式追讨工资的事件不胜枚举……拖欠农民工工资直接给农民工家庭生活带来困难，并危及社会的稳定。（三）引发社会信用危机相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理，拖欠有利”的风气盛行。以至于有的企业把拖欠作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同。长此以往，相互影响，结果是引发企业间某种程度的信用危机。此外，当前社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者得到了不应有的收益甚至是暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。企业或个人作为独立的“经济人”，在作出某种行为时，必然进行成本和收益比较。由于法制不健全，制度安排不合理，当失信有利可图时，企业或者个人当然会有一种失信倾向，这时制度对人们行为有不良诱导作用，长此以往下去，必然引发社会的信用危机。建筑市场的信用缺失和失信行为，对我国国民经济和投资建设效益造成了重大影响，不仅加大了企业的经营成本与风险，败坏了社会风气，更使全社会资源使用效率低下，成为制约生产力发展的“瓶颈”。（四）给工程质量埋下隐患拖欠工程款使建筑业企业无法及时备料进货，无法正常施工，影响建筑企业的合同履约能力。有的建筑业企业为转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的施工企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量大大降低，安全防范设施投入不足，安全生产得不到保障，同时由于资金上的拮据，一些施工企业不得不“精简”材料、“压缩”施工工艺。此外，由于工程款的拖欠致使许多项目难以顺利进行，出现了大量的“烂尾楼”和“胡子工程”，严重影响了投资效益的正常发挥。据有关部门调查，全国每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费在1000亿元左右。（五）滋生腐败工程款拖欠问题的存在是引发腐败现象的一个因素，由于工程款拖欠问题是压在企业身上的一座大山，一些企业在追欠过程中，采取不合时宜的办法，不惜金钱美色拉拢腐蚀握有实权的业主代表和领导干部，一些业主的领导则视此为一条聚财敛财之道，借机大搞权钱交易，从而引发大量腐败案件的发生。据报道，全国检察机关近几年查处的几十万贿赂案件中，涉及建设领域案件的占60%以上。这不仅仅是一种经济问题，而是一个涉及社会稳定的政治问题。综上所述，大量的工程款被拖欠，不但影响房地产开发企业和施工企业的发展，甚至危及社会的稳定。因此，解决工程款拖欠问题己成为建筑行业各级管理者乃至全社会所关心的问题，是建设领域目前存在的诸多问题中亟需解决的问题之一。三开发商拖欠工程款的主要原因造成工程款拖欠的原因是多方面的。其形成主要是由于社会主义计划经济体制向市场经济体制过渡时期的国情所决定的,既有我国经济体制转型和某些政府行为不规范等客观因素,也有开发商自身的主观因素。主要表现在以下几个方面：（一）建筑市场的法制不健全我国对支付工程款虽在《建筑法》有明确规定，但目前通过司法途径解决工程拖欠款的企业很少，成功的案件也很少。其因素是：许多施工企业怕打官司，怕得罪开发商，影响承接工程；打官司时间长，成本高，不仅耗费大量人力、财力，而且执行也难；现行法律缺乏对工程竣工决算的期限、方式等规定，使施工合同的有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定；我国《刑法》缺少对债务人的刑事追究条款，个别业主钻法律和合同的空子，利用施工企业怕打官司的怯懦心理，故意找借口拖欠工程款。（二）社会信用体系不健全市场经济是法制经济，也是信用经济。目前，我国的市场经济体系不完善，以信用关系为纽带的工程担保制度远未建立，业主与施工企业的信用意识均不强，“守信者得酬偿，失信者受惩罚”的原则，在建筑市场的实际运行中很难贯彻。相反“拖欠有理，拖欠有利”风气盛行，受利益的驱动和诱导，一些业主把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同，甚至于恶意拖欠。（三）建筑市场供求关系严重失衡目前，全国建筑业从业人员已7888万人，建筑市场“僧多粥少”、供过于求的现象，使之出现了过度竞争甚至是恶性竞争。许多开发商利用这个现状，在签订合同时往往附加一些不平等条款，甚至有“阴阳合同”，致使施工企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位，甚至陷入难以回避的合同陷阱。不少企业，明知有陷阱也要签合同，因不接工程要等死，接了工程虽然可能会拖死，但总有一线生机。此外，一些施工企业合同意识不强或签订的合同不严谨，往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮，致使工程款迟迟不能结算。（四）开发商自身原因开发商虽然在项目开工明确有必要的资金用于项目建设，但项目建设中或竣工后因开发商自身企业经营不佳造成资金紧缺而引发的施工款拖欠。有的开发商不顾经济实力盲目发展，一味要求施工企业垫资承包，致使银行对施工企业的贷款转化为开发商项目资金，不仅增加了金融风险，而且一旦国家宏观调控，银行紧缩银根或者商品房销售不畅，施工企业被拖欠工程款将首当其冲。在房地产项目和开发商在项目建设时因市场竞争的日益加剧，为降低融资成本，而以种种借口拖欠建设施工企业的施工款。近年来，施工企业因深化改革造成的企业重组和法人变更的情况不断出现，虽然这并不影响开发项目的正常建设施工，但开发商往往以此为理由拖欠施工款。目前，施工企业巨额流动资金需求主要在货币市场上靠银行贷款解决，银行贷款额度受资产负债比例的限制，企业经营成本与还贷风险也比较高，当借款总额大利息负担就显得很沉重，2004年市场一年期贷款利率在6.37%左右，2007年3月18日一年期贷款的基准利率是6.39％，银行贷款是按季付息时间要求较严。但市场竞争使建筑施工行业早已进入了微利时代，所得税前平均利润远低于此；若工程款被拖欠二三年对总包企业来说无异于是雪上加霜。四改善开发商欠款现状的几点措施（一）要完善相关的法律法规体系制度的实施需要完备的法律法规体系做支撑。运用法律手段解决拖欠工程款就必须对现有法律、法规、规章加以补充和完善。但是，法律的制定绝不能仅限于建设领域本身，而是以建设领域法律的制定和完善为核心向外辐射，建设层层辅助、相互衔接、有机互动的法律网络。1．工程款优先受偿的有关规定依据合同法第二百八十六条的规定，“发包人逾期不支付工程款的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。工程款可就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”。要正确适用本条，关键在于正确解释本条的权利性质。在研讨中，有的将其解释为留置权，有的解释为优先权，有的解释为法定抵押权。上海市法制办副主任顾长浩认为，该条规定的工程拍卖权作为一种法定担保权，是无可置疑的。从立法技术角度看，这一法定担保权可以表现为优先权（先取特权）、也可以表现为留置权，也可以表现为法定抵押权。从国外立法经验看，不论名称如何，这一法定担保权受偿顺序都应优先于约定抵押权和一般破产债权，其优先受偿的债权范围不仅限于劳务费用，而且包括劳务费用、材料设备费用以及垫付费用。２０００年１月１日实施的《上海市房地产抵押办法》第六十条规定，在处分抵押物所得价款的处理中，“支付建造该建设工程的欠款”优先于“抵押所担保的债权”获得清偿。工程款优先受偿权制度的确立，为建筑业的生存和健康发展带来了希望。但由于该条款比较原则，难以直接运用。在司法实践中，对该条规定的权利性质理解不一致，对合同法与担保法等有关法律规定的衔接问题，特别是对该条规定的工程拍卖权与其他物权优先受偿顺序问题理解上存在差异，尽管合同法已颁布实施近两年时间，但在各级法院中真正引用该条规定，保护建筑企业合法权益的并不多。中建三局（珠海）一公司与某工业有限公司因为建筑工程纠纷而导致１５００万元工程款被拖欠，经仲裁程序确认，中建三局申请法院执行拍卖工程，但是法院于今年２月又裁定中止执行，原因是对被执行人所有财产享有抵押权的抵押权人（即贷款银行）向该院申请暂缓执行。又如，最近发生的浙江绍兴一建公司诉某房地产公司的工程款拖欠案，绍兴一建虽然胜诉，但因债务人为清偿银行债务，已将楼盘分层拍卖，失去了执行标的。2．有关垫资的法律规定１９９６年６月４日，建设部、国家计委、财政部《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》规定，任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同……施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。在实践中的工程带资、垫资由于承发包双方的一致合意，多半已通过合法方式实施，有的通过先做后付的付款方式或约定的延期付款协议来带垫资；有的则通过履约保证金来实施，而且合同法第二百七十九条规定的质量合格是结算付款的前置条件的配套规定，使发包人有众多要求带垫资的合法理由。因此，不能一概把垫资条款确定为无效。所带、垫资施工的款项成为已完工程一部分或已物化为工程量的，已属于依约应支付的工程价款。因此，双方约定的工程带垫资的返还能否适用优先受偿，视所带、垫资的价款是否已物化已完工程的一部分而定，已成为已完工程一部分的，应予适应；工程尚未开工或被挪作他用的，不能适用。同时应明确：承发包双方对返还带垫资款项合同有约定期限的，主张返还的期限从其约定。有的同志提出，虽然建设部等四部委发布了严格禁止带资承包工程的通知，但作此规定的主要目的是防止拖欠工程款。由于目前我国法制还不健全，公民的守法意识较为淡薄，带资承包还难以禁绝。在国际工程承包市场，比较普遍的都是先付款再施工，这主要是工程建设合同本身的特点决定的。另外，由于我们现在的垫资缺乏必要的法律保护，而且极易导致工程款拖欠。目前施工企业的垫资都不是主动的，而是基于行为主体的市场地位严重失衡才不得已为之的。实际上对建设过程中的垫资，施工企业是很难控制的。发包人可以中途不付款，而承包人在很多情况下是不能中途停工的，这是建筑材料的物理性能所不容许的，因此只能先自己垫资把进度做完。法律应当保护作为弱者的施工企业获得工程款的权利，垫资应当属于工程款的范畴。（二）构建业主信用评价系统建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，更需要建立完备的信用制度与体系。由于缺乏必要的制度约束，造成了建筑市场信用关系的严重扭曲和信用缺失行为的泛滥。根据拖欠工程款问题的经济学分析，解决建设领域发生逆向选择的方法是建立建设领域的信号传递机制。在解决拖欠工程款问题中，业主的信用记录和信用等级就是一种信号，当承包商能搜集到这些信号的时候，就发生了信号传递，从而将降低市场上“劣迹业主挤走信誉良好的业主”的逆向选择这一问题发生的可能性。业主的失信行为造成了工程建设领域庞大的债务链的形成。从业主到总承包商、分包商，再到项目经理、施工队，层层拖欠，形成了一个复杂的“债务”连环套。任何一个环节的失信行为都可能连锁反应，而业主失信正是这个连环套的死结。基于上述思想，必须建立业主信用评价系统，即利用现代信息技术建立业主信用档案数据库，对业主诚信信息及相关数据进行有效地收集、存储，并通过业主信用评价分析模型进行分析，最后将评价结果通过业主信用信息公告平台进行公布，实现业主信用信息的共享和查询功能。烟台市住建局开始在网上对全市492家房地产开发企业信用等级进行集中公示。公布了《烟台市房地产开发企业信用评价记分标准》之不良信用信息记分标准，一石激起千层浪，房企信用问题再次被推到了风口浪尖，引起社会各界高度关注。许多市民纷纷咨询公示评价事宜、反映开发商信用、投诉楼盘质量问题、反映后期物业管理……市民关注房地产企业信用评价的背后，折射的不仅仅是对切身利益的关心，更是对当前楼市莨莠并存现象的担忧，以及对少数开发商诚信和道义缺失的呼唤。有道是，金杯银杯不如老百姓口碑。信用是无形的资产，是一个企业的灵魂所在。很难想象，一个信用欠佳的房地产开发企业能向社会奉献出精品楼盘。年度考评信用欠佳，这样的开发企业开发的楼盘，百姓还敢买吗？主管部门对房地产企业进行信用公示，虽不能反映房地产开发企业的全部，但至少是对其信用度的一个考量。烟台市房地产开发企业信用评价自2009年始，每年向社会公布一次，并在“烟台房地产开发网”上对各开发企业信用状况和信用等级进行展示。据悉，这次房地产信用评价共分3A级、2A级、A级、B级和C级五个信用等级，排序是按市住建局对全市492家房地产开发企业在2009年度获奖情况、社会公益捐助、消费者投诉、违规行为和依法经营情况等信用信息进行综合量化考评的基础上作出的定级评价。还有一项很重要的措施，就是要充分发挥媒体对清欠工程款和拖欠农民工工资问题的监督作用，建设管理部门应将一个季度向社会公布一次各地清欠的进度，让媒体、让社会来监督各地做这项工作的进展情况（三）要加强对新建项目审批和工程管理为规范建筑市场的运行，解决拖欠工程款等突出问题，建议国务院尽快出台《建筑市场管理条例》。该条例应根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等，对工程各方主体的建筑市场行为做出严格规范，包括工程发承包、市场准入与清出、工程款支付及其合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚规定。同时，建议在适当时候修订《刑法》，明确规定对于恶意拖欠工程款的要追究其刑事责任，使失信者受到法律的严惩；建议司法部门研究解决当前普遍存在的诉讼受理时间长、诉讼费用高和判决后执行难等问题。对拖欠工程款的房产商，禁止参加国有土地招投标，拖欠情况将告知贷款银行，限制其授信额度；工商部门不予办理其投资的新公司登记，等等。云南省建设厅副厅长陈锡诚，在云南省属房地产开发企业清理拖欠工程款大会上透露：云南省清欠农民工工资工作进展明显，但工程款拖欠仍属“老大难”。截至2008年11月底，云南省已清欠农民工工资10.99亿元，清欠率为94.94％；全省已清欠工程款44.84亿元，清欠率为45.67％；据建设部公布的数目，云南省目前尚拖欠工程款53.34亿元、农民工工资5861万元。其中全省房地产企业拖欠工程款5.81亿元，涉及311个项目；拖欠企业和农民工工资2767万元。陈锡诚表示，今后各地将对拒不按规定组织竣工验收和竣工结算、拒不按规定偿还拖欠工程款、逃避还款责任以及恶意拖欠农民工工资的企业、单位及法人代表，要在当地新闻媒体上曝光，并记入房地产企业信用档案。对发生上述行为的房地产企业，不予审批其新建项目的立项，不办理规划、施工手续；不办理商品房销售（预售）手续；不得参加国有土地的招标投标，停止其参与或组织施工招标，不批准其资质的升级，并将房地产企业清欠与企业资质年检挂钩，作为考核企业诚信的重要内容。同时，房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，限制其授信额度，工商部门不予办理其投资的新公司登记。（四）积极推行工程担保制度对于房产商房地产开发项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可要求开发商提供反担保。无法提供担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；凡已完工的房地产开发项目拖欠工程款的，对其新开发建设项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款；对于违反合同约定拖欠工程款的开发商，要在资质年检中降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。工程担保是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事人（受益人）提供的，保证合同另一方当事人（被保证人）履行合同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任。引入工程担保机制，增加合同履行的责任主体，根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保，用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，使工程建设各方主体行为更加规范透明，有利于转变建筑市场监管方式，有利于促进建筑市场优胜劣汰，有利于推动建设领域治理商业贿赂工作。1．实行强制性的建设单位付款担保制度。由于目前建筑市场竞争异常激烈，业主相对于承包商，在市场上占据优势，如果完全实行合同自愿原则，业主是否提供付款担保，由建设工程合同双方当时人自由协商决定，毫无疑问，业主肯定会选择不需要提供付款担保的承包商来承包工程，所以在业主与承包商在市场上地位不平等的情况下，只能通过立法推行强制性的业主付款担保制度。2．实行承包商付款担保制度。由于承包商往往将业主的支付风险转移给分包商和材料供应商，造成严重的债务链，即使在业主按时足额拨付工程款的情况下，承包商也有可能故意拖欠分包商和材料商的工程款和材料款，实行承包商付款担保制度是解决之一问题的重要措施。3．实行保函集中保管制度。为避免建设项目开工建设后项目业主随意撤销保函，不履行业主支付担保义务建设行政主管部门可以委托建设工程交易服务中心或相关单位具体实施保函保管。建设单位在申办建设工程施工许可证前，应当将施工单位提供的承包商履约保函原件和建设单位提供的业主工程款支付保函原件提交建设行政主管部门或其委托单位保管。4．充分发挥监理工程师在索赔中的第三方角色。索赔权利人向保证人提出索赔前，应书面通知被保证人，说明导致索赔的违约性质，由项目总监理工程师及其监理单位在规定期限内对索赔理由进行核实处理，并进行书面确认。也可通过仲裁或诉讼方式对索赔理由进行核实处理。在索赔过程中，项目监理单位及总监理工程师应认真履行职责，对同一保函的索赔案件超过三起，且仲裁裁定或法院判决结果都支持索赔权利人的付款要求时，由监理单位支付索赔权利人相应的仲裁或诉讼费用。对于项目监理单位及总监理工程师不依法履行职责滥用权力，导致当事人的合法权益受到损害的，建设行政主管部门可将其作为不良记录登记在案，并按相关规定进行处罚。厦门市推行工程担保制度以来，取得一定成效，所有的工程项目

100%

实行工程担保。工程担保制度的实行为提高建筑市场信用度起了有力的推动作用，为防止工程款拖欠和保证施工合同的实施起了有力的保障作用。同时操作方式和舆论环境进一步改善。以

2006

年厦门市建设工程交易中心的统计为例：已经受理

485

个工程建设项目，合同造价

125.842

亿元，有效工程担保函件的原件

964

件，担保额度

20.478

亿元。其中：银行保函

567

件，担保额度

14.2492

亿元；担保公司的担保书

397

件，担保额度

6.2288

亿元。目前有

17

家银行和

3

家工程担保公司完成在厦建筑市场备案并开展担保业务。此外，工程担保统计分析系统功能基本完备，能满足服务与监管操作的要求。

（五）加强对工程质量的科学认定1．制定相应法规和条例对工程质量纠纷及维修责任的界定有一个明确的规定，使项目竣工时减少建设方和施工方互间的“扯皮”。2．进一步规范工程施工审计，对各类施工项目从竣工到审计在时间上加以确定，以确保不至于无限期的审计导致工程款不能及时支付。3．强化中介机构的审计权威，对中介机构的审计有一个作用的认定，如有异议，政府职能部门要有一个权威部门来仲裁。（六）增强施工企业的工程风险防范意识和自我保护能力施工企业要按照建立现代企业制度的要求，加快改革步伐，转化经营机制，在市场竞争中不断提升竞争力和工程风险防范意识。施工企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，按照建设部、国家工商行政管