弗雷德里克森新公共行政学

刘文萃

西方行政学说史西方行政学说史天津科技大学法政学院第

部分深化过程中的西方行政学理论深化过程中的西方行政学理论代表人物及其观点：第十七讲

里格斯的行政生态学理论第十八讲

黑迪的比较行政学理论第十九讲

彼得的彼得原理第二十讲

德罗尔的政策科学理论第二十一讲

“新公共行政学”理论第二十二讲

德鲁克的目标管理理论第二十三讲

奎德的政策分析理论第二十四讲

布坎南公共选择理论的“政府失败说”第二十一讲

“新公共行政学”理论本讲结构一、生平与著述二、主要行政思想

1、新公共行政学的产生背景与基本含义

2、对传统行政学效率至上观的反思和批判

3、对社会公平价值观的提倡

4、对传统政治与行政二分法的突破

5、新公共行政学的动态、开放组织观三、简评H.GeorgeFrederickson“如果说沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，那么弗雷德里克森教授就是新公共行政的先锋者，甚至于一直在扮演旗手的角色。”“在我看来，以弗雷德里克森教授为旗手的新公共行政的发展过程，是公共行政寻找其灵魂之旅。翻译《公共行政的精神》的过程，对自己而言，也是一次涤荡灵魂之旅。”

—公共行政的心灵与心灵之旅张成福：《公共行政的精神》译者前言

H.GeorgeFrederickson“狭义的公共行政往往只注重效率和经济等管理层面的价值。广义的公共行政，除了重视管理的价值之外，还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等价值。在公共行政领域，尽管管理的价值是重要的，但那些与广义公共行政相联系的价值使得公共行政的日常工作显得崇高无比。”—弗雷德里克森:《公共行政的精神》导论H.GeorgeFrederickson“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。”—弗雷德里克森．公共行政的精神第二十一讲

“新公共行政学”理论一、生平与著述二、主要行政思想三、简评H.GeorgeFrederickson

EdwinO.SteneDistinguishedProfessorofPublicAdministrationAcademicDepartmentDepartmentofPublicAdministrationattheUniversityofKansasResearchSpecialtyUrbanstudiesandleadershipPublicsectorethicsGovernmentmanagement

H.GeorgeFredericksonDegreesB.A,BrighamYoungUniversity,1959，PoliticalScienceandAccountingMPA,UniversityofCaliforniaatLosAngeles,1961，PublicAdministrationPh.D,UniversityofSouthernCalifornia,1967,publicadministrationHonoraryDoctorofLaw,DonggukUniversity,Seoul,Korea,1980AwardsYoungbergAward(Higuchi),UniversityofKansasGausAward,AmericanPoliticalScienceAssociationWaldoAward,AmericanSocietyforPublicAdministrationH.GeorgeFredericksonProfessionalMembershipsFellow,NationalAcademyofPublicAdministration(BoardMemberandExecutiveCommitteeMember)AmericanSocietyforPublicAdministration(pastpresident)H.GeorgeFredericksoPublicationsUptheBureaucracy.Lawrence,KS:BetterBureaucracyPress.2005PublicAdministrationwithanAttitude.Washington,DC:AmericanSocietyforPublicAdministration.2005EthicsinPublicManagement,withRichardK.Ghere,editors.Armonk,NY:M.E.Sharpe,2005ThePublicAdministrati

onTheoryPrimer，withKevinSmith.Boulder,CO:WestviewPress,2003TheSpiritofPublicAdministration,Jossey-Bass,October1997NewPublicAdministration,UniversityofAlabamaPress,1980.H.GeorgeFredericksoncontactgfred@UniversityofKansas1541LilacLaneLawrence,Kansas66045Telephone:785-864-9095Fax:785-864-5208personalwebsite：/~gfred/index.htm第二十一讲

“新公共行政学”理论一、生平与著述乔治•弗雷德里克森:当代美国著名行政学家；新公共行政学主要代表；研究领域：城市研究和领导行政伦理

政府管理

教育背景：学士，杨百翰大学，1959年，政治学，会计硕士，加州大学洛杉矶分校，1961年，公共行政博士，美国南加州大学，1967年，公共行政名誉法学博士，东国大学，汉城，1980年

一、生平与著述一、生平与著述荣誉奖励会长，美国公共行政学会，1976至1977；杰出校友，杨百翰大学，1980；名誉主席，东华盛顿大学，1987；

荣誉会员，国际城市管理协会，1990年；杰出研究奖，美国公共行政学会和全美公共事务与公共管理协会联合颁发，1990年；德怀特.沃尔多奖，美国公共行政学会的杰出贡献奖,1992年;一、生平与著述代表性著作：《新公共行政》《公共行政的态度》《公共管理伦理》《白宫和青瓦台：政府改革在美国和韩国》《公共行政的精神》H.GeorgeFredericksonH.GeorgeFrederickson二、主要行政思想（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义（二）、新公共行政学的主要观点（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义1、产生背景新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。1968年明诺布鲁克会议与新公共行政学①公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程；②如何能有效地执行政策；③政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么；（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义2、基本含义新公共行政学则是指20世纪60年代末70年代初产生的,强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。（1）传统公共行政学：（2）新公共行政学：（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义（1）传统公共行政学：①传统公共行政是指自威尔逊、古德诺提出“政治-行政二分”和马克斯·韦伯提出科层制组织制度到“二战”后60年代之前的公共行政理论；②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统；③寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平(经济）（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义（2）新公共行政学：特征：非价值中立致力于社会公平目标强调公共的使命；

代表人物：弗雷德里克森，德怀特•沃尔多二、新公共行政学的主要观点1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡；3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破；4、新公共行政学的动态、开放组织观；二、新公共行政学的主要观点1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；（1）两种效率观：

①机械性效率:指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率）

②社会效率:指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。（2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义、无价值的结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目二、新公共行政学的主要观点2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡（1）新公共行政学的社会公平观（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为（3）期待建立一种新型的“民主行政”；新公共行政学的社会公平观以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则社会公平是公共行政的根本目的不仅是法律上的公平，而且是事实上的公平、结果的公平期待建立一种新型的“民主行政”政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中；公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足；致力推动行政改革的民主化方向；二、新公共行政学的主要观点3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要；（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃；二、新公共行政学的主要观点4、新公共行政学的动态、开放组织观（1）用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程A、分配过程B、整合过程C、边际交换过程D、社会情感过程新公共行政学的动态、开放组织观（2）不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统的官僚制组织结构呆板、僵化，无法对飞速变化的社会作出快速有效的反应现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象-公众的需要，忽视公民的平等自由权利，尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利，使公共行政组织偏离了航道，违背了民主政治的基本准则改革的目标：①顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提；②应变灵活的组织形态：总结1.倡导“社会正义”与“社会公平”。传统行政学注重经济、效率，但常常以丧失社会公平为代价。在新公共行政学看来，“社会正义”和“社会公平”恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政学的理论基点及其与传统行政学的根本区别所在。主张放弃与逻辑实证主义相联系的表面的”价值中立”。按照“价值中立”只对事实做出描述是远远不够的，公共行政必须导入价值，必须提出和确定是非判断标准，并实际做出价值判断。社会公平和正义才是公共行政的真正规范性基础。2.主张突出政府行政管理的“公共”性质。认为“公共”之于政府的重要意义正在淡化，而公共性质（公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等），正是政府公共管理（publicmanagement）与以产权为基础的企业管理（privatemanagement）的根本性区别。传统行政学强调公私管理的“共通性”，致力于寻找管理“一般原则”。新公共行政学为实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。公共的实质意义就在于代表公共利益，政府须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。3.主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。公共行政应把研究的重点转向与环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。4.主张构建新型的政府组织形态。传统科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定能力，政府失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众，必须变革。传统组织理论