日本公共绿地防灾启示

日本公共绿地防灾的启示

随着城市规模的急速扩大和人口的过度集中,健全城市防灾系统已成为一项不容忽视的艰巨任务。在城市的各类防灾系统中,绿地防灾是一种既能为城市提供自然空间又有助于防灾救援的有效手段。1、具有防灾功能的都市公园建设的意义2·1、地震带来的启示—防灾公园的诞生1923年日本发生了关东大地震。当时损失最惨重的是在地震大发生后所引起的市街区的大规模火灾。在水、电、气以及交通全部中断的情况下,多数避难市民都逃向了城市公园绿地这样的开敞空间。由于当时市中心的公园绿地有效地阻止了火灾的蔓延,挽救了无数被围困的市民,公园绿地因此受到城市管理专家们的瞩目,“绿地的防灾功能”也被列为研究对象。关东大地震2·2、防灾公园”的建设发展2000年修建的曙光公园具有防止地震火灾功能的城市公园建设这一课题被明确记载是在1978年日本国家预算中“具有防灾功能的都市公园建设”一文中,它首次揭示了防灾建设是都市公园事业的重点项目。也正是在这一前提下,在日本各个地方团体进行公园绿地建设时凡涉及“具有防灾功能”的均可从国家得到建设补助金和优待措施,这样制度上的宏观调控有效地促进了防灾绿地建设的展开。1993年,日本对《都市公园法实施令》进行了修正,对灾害的应急对策所必有的设施在城市公园建设时进行了“必要”的定位,同时,对于有可能有条件的绿地建设项目,以“防灾公园”的形式进行建设,“以使它成为灾害时的避难地”这一对公园的定位也得到了确定。阪神·淡路大地震1995年1月7日,在日本关西发生了阪神·淡路7.3级大地震。建筑物被损约209000栋,震后大火(称二级灾害)烧掉街区约66公顷。在这场大型灾害中,公园绿地除了作为受灾者的避难场所,还在作为救援部队屯驻地以及为受灾者搭建临时住宅的建设用地,形成震后复兴的联络基地等方面起到了不可低估的作用3、避难行动和城市防灾基地

3·1、避难行为我们先对发生灾害时人们的避难行为作一个简单的整理。(表1)是根据日本长年对避难行为所采取的各种措施的一种归纳。我们可以看出在不同的避难阶段的避难行为和所需设施之间的关系。在日本每年都有防灾训练,各种类型的避难场所的图标也可在各个街角见到,这些所标的避难场所大多数都是大型公园绿地。其实在公园一时避难的行为是一个很自然的过程,不仅是日本,世界各地都能见到3·2五种类型防灾公园日本政府从1996年开始实施“第六次城市公园建设计划”1998年制定了《防灾公园计划和设计指导方针》，就防灾公园的定义、功能、设置标准及有关设施等作了详细规定。《防灾公园计划和设计指导方针》把防灾公园划分为五种类型：

一、拥有作为广区域防灾据点功能的城市公园——即面积在50公顷以上的国营公园和大规模公园，在发生大地震、火灾等灾害时，作为进行急救、重建家园和复兴城市等各种减轻灾害程度活动的据点；

二、拥有作为广区域避难场所功能的城市公园——即面积在10公顷以上的主要公园，发生大地震、火灾等灾害时，作为收容附近地区居民、使其免受灾害伤害的场所；

三、拥有作为暂时避难场所功能的城市公园——即面积在1公顷以上的城市公园，在发生大地震、火灾等灾害时，主要作为附近居民的紧急避难场所或到广区域避难场所去的避难中转地点；

四、拥有作为避难通道功能的绿色大道，道宽在10米以上；

五、阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿色带；

六、面积在500平方米左右的街心公园，平常作为防灾活动的点。3·3、公园的作用从表可以看出公园绿地在灾害时能起到8类作用,即:(1)避难;(2)防止或减轻灾害;(3)信息收集发布;(4)消防医疗辅助;(5)提供临时避难生活空间;(6)防疫·卫生;(7)重建活动的基地;(8)物资集散。案例—日本大洲防灾公园大洲防灾公园规模近3公顷,是日本的“都市再生机构”在1999年秋季创设的《防灾公园街区建设事业》中的首例,随着这个公园的获奖,更带动了这项建设事业在日本全国的展开。2001年竣工的大洲公园坐落于日本千叶县市川市的旧单栋式住宅区内公园的特色可以归为以下6点:

(1)有充实的防灾设施;

(2)可以充当避难和救援的场所;

(3)具有连接广域避难基地和邻接公共设施的功能;

(4)不影响日常公园使用的防灾空间和设施群;

(5)它是住民参与规划的一个样板;(6)它与周边市街地的翻新建设形成一体。公园建设的目的是在日常可以为社区住民提供休憩娱乐的场所,灾害发生时它可成为临时避难地并为受灾前线的救援物资输送提供中转基地,具有双重功能。走进这个公园,首先感受到的是“快适”和“安全”。公园的四周几乎都是常绿阔叶树构成的防火林带,中央区是各类多功能广场、草坪。当你走到一条园椅前时,你会发现只要取下座椅上半部,就可以利用它的凹形基部作临时野炊。就廊架来说，可以看见梁部内侧固定着成卷的帆布,灾害时只要一拉,廊架整体就可成为一个大帐篷,可活用于避难和救护活动。当然这里还有埋于地下的饮用水储水槽,可供给1万人3天的饮用水。路旁有临时的地表便槽,应急时可在地上支起25个临时厕所与其接通。在公园的宣传栏上,我们可以清楚地看到公园在日常状态的分区、灾害发生之后的分区、灾害发生3天后的分区使用规划,使周边居民在日常就可以了解灾害发生后应去哪里集中,去哪里得知亲友的音信等。实现了现代住区公园设计所提倡的:平常时与非常时兼用的统一通过日本的公园防灾研究给我们的启示是:第一,防灾系统的构筑不是表面文