第13章起诉程序

刑事诉讼法之十

三起诉一、概述1．刑事起诉的含义享有控诉权的国家机关或公民依法向法院提起诉讼，请求法院对指控的犯罪进行审判，确定被告人刑事责任并予以刑事制裁的活动。2．分类

2．1起诉独占主义（日、法、美）和起诉分享主义（德、英等）（起诉主体）起诉独占主义，是指一切刑事案件都只能由法定的国家机关代表国家将犯罪嫌疑人提交法院审判，被害人等无权直接向法院起诉。起诉分享主义，是指国家专门的机关并不垄断刑事案件的起诉活动，被害人等在法定情形下也可以直接向法院起诉。我国采公诉为主、自诉为辅的起诉分享主义。2．2起诉法定主义和起诉便宜主义（起诉政策）1）起诉法定主义：对于具备法定起诉条件的刑事案件，不论犯嫌及其罪行有何具体情况，公诉机关都毫无例外地提起公诉。

2）起诉便宜主义：公诉机关对于具备起诉条件的刑事案件，从被告人及其罪行的具体情况及刑事政策出发，可以作出不起诉的决定。英美等国实行较为彻底的起诉便宜主义，德国等主要遵行起诉法定主义.我国实行起诉法定主义为主，起诉便宜主义为辅的做法。3．起诉的意义1）引起审判程序2）限制审判范围3）禁止再次起诉4．我国起诉制度1）公诉为主，自诉为辅，公诉与自诉互为补充2）公诉权由检察机关独立启动、专门行使、不受司法审查3）公诉机关兼行法律监督4）起诉方式上实行“全案移送主义”二、审查起诉（一）概念人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结需要提起公诉的案件依法进行全面审查，以决定是否将犯罪嫌疑人交付人民法院审判的一项诉讼活动。2．主体：人民检察院3．案件类型公安机关侦查终结移送检察院审查起诉的案件和人民检察院自行侦查终结的案件。（二）意义1．案件过滤，确保质量2．侦查监督，弥补缺漏3．启动审判，控制犯罪（三）审查的内容（A168）1．犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确2．有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人3．是否属于不应当追究刑事责任4．有无附带民事诉讼5．侦查活动是否合法（四）审查的程序1．对起诉意见书、全部案卷材料和证据进行全面审查2．讯问犯嫌（A170条）3．听取被害人的意见，并记录在案4．听取辩护人、诉讼代理人的意见，并记录在案5．调查核实其他证据6．补充侦查（退补或自行补充侦查）注意：听取辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。（五）审查期限：A1691．一般为1个月；重大、复杂案件为1个半月2．退回补充侦查的后移送起诉的，重新计算期限3．改变管辖的，改变后的检察院收到案件之日起计算审查期限（六）处理1）提起公诉2）不起诉三、提起公诉（一）含义人民检察院代表国家请求人民法院审理指控的被告人的行为，以确定其刑事责任并予以刑事制裁的诉讼活动。注意：提起公诉唯一的主体：检察机关。（二）提起公诉的条件1）犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分2）依法应当追究刑事责任3）符合审判管辖的规定（三）起诉书的制作1．起诉书的含义人民检察院代表国家正式向人民法院提出追究被告人刑事责任的诉讼请求的重要司法文书。起诉书是人民法院受理案件对被告人进行审判的依据，也是法庭调查和辩论的基础。2．起诉书的格式1）被告人的基本情况

2）案由和案件来源

3）案件事实（被指控的犯罪事实）

4）起诉的根据和理由

5）附注事项（案卷册数、证据等）注意：起诉书一式八份，每增加一人增加五份（四）公诉变更1．含义人民检察院提起公诉以后，在案件审理过程中,发现起诉书指控的被告人或者犯罪事实与案件事实不相符合时，撤回、追加或者变更指控的一种诉讼活动。2．类型撤回公诉、追加公诉和狭义的变更公诉。撤回公诉：人民检察院提起公诉后，发现本不应该起诉或不必要起诉时，撤回已经提起的控诉的诉讼活动。追加公诉：人民检察院提起公诉后，发现了起诉书中遗漏的被告人或者遗漏的罪行，依法追加被告人、犯罪事实或者罪名的诉讼活动。狭义的变更公诉：人民检察院提起公诉后，发现起诉书指控的被告人、犯罪事实或者罪名有误而予以改变的诉讼活动。四、不起诉1．含义人民检察院对侦查终结移送起诉的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实、依法不应追究刑事责任、没有必要提起公诉或者起诉证据不足，从而作出不将犯罪嫌疑人提交或者暂时不提交人民法院审判的一种处理决定。具有终止刑事诉讼的效力。2．种类2．1法定不起诉也称绝对不起诉：人民检察院在审查起诉中发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或有刑事诉讼法第15条规定的情形之一时，应当作出的不起诉决定。注意法定不起诉，不存在自由裁量权。法定不起诉的具体情形（1）犯罪嫌疑人没有犯罪事实；（2）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（3）犯罪已过追诉时效期限的；（4）经特赦令免除刑罚的；（5）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（6）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（7）其他法律规定免予追究刑事责任的。2．2酌定不起诉（相对不起诉）1）含义人民检察院经审查认为犯罪嫌疑人的行为虽然构成犯罪，但情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出的不起诉决定。2）条件A．犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，应当负刑事责任B．犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。注意：属于裁量性不起诉，带有从宽处理的性质2．3证据不足不起诉证据不足不起诉（存疑不起诉）人民检察院对于经过两次补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出的不起诉决定。A171--4“对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。”2．4附条件不起诉附条件不起诉（缓起诉）人民检察院对于未成年犯罪嫌疑人，在对法律规定的一定事项进行综合考虑之后，依法认为没有立即追究其刑事责任的必要而作出的暂时不提起公诉，并规定一定期限的考察期，以观后效的决定。注意：人民检察院暂时不提起公诉，但在一定期限内保留提起公诉的可能性。刑诉法A271对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。注意：附条件不起诉只适用于未成年人刑事案件。《检察规则》A401人民检察院对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的，经检察长或者检察委员会决定，应当作出不起诉决定。对于犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为，需要重新侦查的，应当在作出不起诉决定后书面说明理由，将案卷材料退回公安机关并建议公安机关重新侦查。

《检察规则》A402

公诉部门对于本院侦查部门移送审查起诉的案件，发现具有本规则第四百零一条第一款规定情形的，应当退回本院侦查部门，建议作出撤销案件的处理。

《检察规则》A403人民检察院对于二次退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察长或者检察委员会决定，应当作出不起诉决定。人民检察院对于经过一次退回补充侦查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，且没有退回补充侦查必要的，可以作出不起诉决定。《检察规则》A404具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：（一）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；（二）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；（三）据以定罪的证据之间、证据与案件事实之间的矛盾不能合理排除的；（四）根据证据得出的结论具有其他可能性，不能排除合理怀疑的；（五）根据证据认定案件事实不符合逻辑和经验法则，得出的结论明显不符合常理的。《检察规则》A405人民检察院根据刑事诉讼法第171条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件时，可以提起公诉。A406人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察长或者检察委员会决定，可以作出不起诉决定。A407省级以下人民检察院办理直接受理立案侦查的案件，拟作不起诉决定的，应当报请上一级人民检察院批准。3．不起诉的程序1）酌定不起诉经检委会讨论作出决定；法定不起诉由检察长作出决定；2）应制作《不起诉决定书》并公开宣布（自宣布之日起生效）；3）应将不起诉决定书送达被害人或其近亲属及其诉讼代理人、被不起诉人及其单位并告知其救济措施；4）被不起诉人在押的，应立即释放；扣押、冻结的财物应立即解除扣押或冻结；5）对于公安机关移送的案件，应将不起诉决定书送达公安机关；6）对于检自侦的案件根据173-2作出的不起诉决定后，审查起诉部门应将不起诉书副本及案件审查报告报送上一级检备案。A2924．不起诉的制约1）公认为决定有错误，可以要求复议；意见不被接受的，可以向上一级检提请复核；2）被害人不服的，可以在收到决定书之日起7日内向上一级检申诉，请求提请公诉；检维持的，可以向法院起诉；也可以不经申诉而直接向法院起诉；4．不起诉的制约3）被不起诉人对于检根据173-2作出的不起诉决定，可以在收到决定书之日起7日内向检申诉（维持不起诉决定的，报请检察长作出决定；认为应撤销不起诉决定提起公诉的，报请检察长提交检委会讨论决定）4）最高检对于地方各级检察机关，上级检察机关对于下级检察机关的起诉、不起诉决定，如发现确有错误的，应当予以撤销或指令下级检察机关