2023年形成性考核公共政策概论答案要点参考

(一）指导:题目规定同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应当涉及哪些内容？同学们可联系下列具体方案：

1《城市生活无着落人员救助安顿办法》

２《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（简称国六条)方法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材第9８页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你知道的例子中写２到４个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能进行讨论,就不作规定。ﻫ只要同学们写的有理有据,条理清楚，能自圆其说就可以。注：P9８决策方案的具体内容——结合公共政策第一、方案执行的必要说明。既指出要将所设计的方案付诸实行,一方面应注意哪些问题才干保证方案执行效果与预期效果的一致。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》这样做的说明：“要按照科学发展观的规定，坚持贯彻和完善政策,调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革,标本兼治，加强法治,规范秩序；坚持突出重点,分类指导,区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任,把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目的责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地２00５年以来贯彻中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策贯彻不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市,要予以通报批评，并限期整改。第二、

解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容,要尽量做到明确、具体,并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应当做什么、如何做与实现决策目的有何须要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》这样规定：“切实调整住房供应结构、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用、合理控制城市房屋拆迁规模和进度”等重要举措。第三、明确方案相应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。如《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定“尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００6年年终前建立，并合理拟定和公布今明两年廉租住房建设规模。要贯彻廉租住房资金筹措渠道,城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。200６年年终前,各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。”。第四、决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》对方案的性质这样进行说明“房地产领域的一些问题尚没有得到主线解决，少数城市房价上涨过快,住房供应结构不合理矛盾突出,房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题,”第五、方案所需的各种条件的规定。如实行该方案所需相应机构的调整或重新设立,人员的配备状况，以及资金等其他资源量的规定等。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定：“直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案;其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。”明确责任部门。(二)时间：学习完教材第五至第七章之后。ﻫ题型:与期末考试一致。

一.名词解释(每小题5分，共１0分)

1．交易理论:认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目的与方案是较为抱负的结果，但在实际中却是行不通的。

2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员一方面发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲＂（Ｄelphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用,并扩展到教育、科技、运送、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。ﻫ二.单项选择题（每小题1分，共１0分)ﻫ1.对于利益不相关的决策类型,一般来说应当强调“(A)”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型,无论是在利益相关决策还是利益无关决策中,我们都需要提倡。ﻫA.公事公办B.积极介入C．不闻不问D．退避三舍

2.(B)提出了著名的政策执行模型。

A.克朗B．史密斯

C.西蒙D．拉斯韦尔ﻫ3.人们把对政策接受的反映,分为三个不同的层次:服从、认同与（Ｄ）。ﻫA．响应B.进一步ﻫＣ.反映D．内化ﻫ4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。

A．利益B.事实ﻫC.价值Ｄ.可行性

5．在某些结识媒介的诱导、启迪下，忽然豁然开朗的思维过程指的是（C）。ﻫA．形象思维B.立体思维Ｃ.灵感思维D．直觉思维ﻫ6.政策评估是对政策（)所做的分析。ﻫA．问题B.结论Ｃ．方案D.目的ﻫ7．人们把对政策接受的反映，分为三个不同的层次:服从、认同与（C)。

A.反映B．进一步C．内化D.响应ﻫ8.史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。

A.四B．三Ｃ.二D.五

9．思维就是故意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。ﻫＡ.自觉性、客观性与直接性

Ｂ.自觉性、概括性与间接性

Ｃ.自觉性、概括性与直接性

D.概括性、间接性与主观性

1０、完全理性思维中存在一个基本的假定是：DﻫＡ．即人类的行动是或者应当是合乎感性的,或者可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。ﻫB.即人类的行动是无法合乎理性的,或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

C.即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。ﻫD.人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

三.多项选择题（每小题2分，共10分）

1.从政策执行者对执行政策的态度分析,政策执行方面的问题有如下几种类型(Ａ、B、Ｃ、D、E)。

A.抵触型B.折扣型C.滞后型Ｄ．僵化型Ｅ．结构型

２．()的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。ﻫＡ.有效B.适度C.客观D.全面

3.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。ﻫＡ.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价ﻫC.事前评价、执行评价和事后评价Ｄ.整体评价和局部评价ﻫ４．立体思维的内在特性表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(Ａ、D)。ﻫＡ、整体性、Ｂ、普遍性

C、灵活性D、动态性ﻫ5．头脑风暴法的优点是(A、Ｂ、C、D)。ﻫＡ.它可以发挥一组专家的共同智慧,产生专家智能互补效应;ﻫB.它使专家交流信息、互相启发,产生“思维共振”作用，爆发出更多的发明性思维的火花;ﻫＣ．专家团队所拥有及提供的知识和信息量,比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多;ﻫD．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

四.简答题（每小题10分，共３0分)

１．简述浴盆模型。答：事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中,"失效"表现于初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化,类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型＂。比如:家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。

2．简述追踪决策的特点。答：追踪决策的特点有①回溯分析,即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和因素,在此基础上进行对的决策;②非零起点，即决策不是以零为起点,而是对过去已有决策的改善;③双重优化,即既要优于原方案,又要是多种改善方案中最优的;④心理效应,即要充足考虑决策对象内部和外部各种关系。ﻫ3.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分派是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程,并会由于时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分派和贯彻的过程,对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分派和贯彻。

五.论述题（每小题2０分,共40分）ﻫ1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

答：第一，以研究取代吸务；第二,以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段;第四,以形式取代实质；第五,人为制造信息障碍;第六,人才、经费的缺少。ﻫ2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答:＂巴拉姆的驴子"说明,一旦决策者知道自己即将获得某样东西时,它的吸引力就会减退;而放弃某样东西的烦恼就会随之增长。巴拉姆驴子思维法,其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最佳的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段,而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。由于哪个领导都知道,一旦决定了,新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着,它到底做什么用。决策成了难事,好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：(1)盖一个大型商厦，充足运用闹市区的优势,为税收服务，为市财政服务;但周边商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否可以真正从主线上增长市财政收入是个问题；（2)建一个大型的市民免费公园,为市民提供休闲娱乐的场合，但对于财政却没有奉献；(3)盖政府大楼,改善办公条件,展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差,再大兴土木,也许会导致社会的议论；(4)盖一个大型停车场,缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场,未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。通过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。（三）

题目规定撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案,只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。

可供参考的:ﻫ1关于公务车改革的调查与思考ﻫ2广州市交通问题的调查与分析3城市医疗卫生改革问题的思考4广州市教育消费问题的调查

5网吧管理的现状与思考::例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密限度又早已大大减少,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代规定相对比．更显得极不相符.但是公车改革的难度极大．是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.1９98年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来，地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度．地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步结识.一,现行公务车存在的问题(一)公私难分.运营成本高,效率低，产生巨额财政承担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题．容易发生竞相购车,互相攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用．省市县重要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运送成本为8２15.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的５倍.可运送成本仅为公车的13.5%.2０23年中国社会调查事务所对北京，上海,青岛,郑州，武汉，重庆,广州７城市普通居民的电话调查显示,９5％以上的公众赞成进行公务用车改革.七成的公众认为公车私用现象严重；六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人,开支巨大.现行公车制度产生了巨额财政承担.据2023年３月全国政协委员提交的一份提案中的调查数据显示，"八五"期间.全国公车耗资720亿元，年递增27％,大大超过了的增长速度.到了90年代后期,我国约有3５0万辆公车,据估计涉及司勤人员在内年耗用约３000亿元人民币.已经成为财政的大包袱.另据了解,2023年，我国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达5０0亿元.大庆市车改前记录,19９＂／年终,财政承担的车辆达收稿日期:２023-03－01—2—13５0辆,车与司机的费用合计每年达近５0０0万元.加上年购新车费用和大修费用,年度公车费用支出高达８5０0万元以上，要占财政经常性支出的近２0%(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公＂日益严重，"公车公用占1/３.领导私用占1/3,司机私用占1/３",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车．让在编司机＂休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车．都在一定限度上助长不正之风的愈演愈烈.＂屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.（三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是导致城市交通拥堵的一个重要因素．在北京市行驶的车辆中，除出租车外,公车与私车的比例为4:1,也就是说.公车动态占有的道路资源是私车的4倍．而一些地方政府以各种借口限制小排量汽车.显然没有道理：现时中国的公务车购买目的重要是大众，通用等跨国汽车厂商生产的讲＂气派"的汽车．车均占有道路资源高．而本土民族品牌的小排量家庭型汽车如奇瑞,吉利等车均占有道路资源少.却受到了排挤.试想.假如借着车改的东风可以增长私家小排量汽车的购置量和保有率.不仅有助于推动环保.并且民族汽车工业也将大大受益．二,大庆车改：措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评选中．排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于1９９8年2月16日启动.大庆车改的范围和对象是市直机关（具有机关职能的事业单位)的处级以下(含处级)领导干部和一般干部(53个单位中首批参改单位为32个.公,检,法和农口等一些单位未列入车改范围).（一）公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向，逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制．改革的具体措施和要点涉及：1."老人"老办法,新人新办法．原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1９98年1月１日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费.2．测算拟定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.大庆在处级领导干部,各部门办公室主任和车队队长等各种类型的调查座谈会基础上.分析机关车辆单车费用水平,市直机关车辆行驶的耗油水平和行程公里数,财政1996年,1９97年包干水平,大庆地区出租车价格和年工作日状况等以后.(二)综合测算确立了一套标准.在2０23年又通过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准（调整后)：职务等级元/月元/月正处级１50０1500副处级120２3２００科级1２02４0副科级1２０230一般干部10010０３.司机的安顿.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益，对司机的安顿是车改能否顺利进行的又一关键．大庆为司机安顿提供了７个渠道:(1）干部身份的可以进入干部岗位;（2）本部门有工勤岗的可以辞退原协议工,临时工,司机转上工勤岗;（3）本部门有基层企事业单位的可以分流安顿；(4)司机可以停薪留职,留职期间工龄连续计算，有关福利待遇不变.(5)司机可以提前退休,待遇比照干部政策兑现，年龄可以放宽到4８周岁.(6)司机可以买断工龄，年度工龄补偿金可按三个月的基本工资总额计算.(7）市直机关成立小型出租汽车公司,可安顿部分司机.同时,还出台了其它一些优惠政策,如:购车优先下岗司机;凡下岗自谋生计的司机购车价格优惠20／0,同时还减免有关税费２年等等.（四)题目规定对某个具体案例进行分析,没有标准答案,同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达成，能自圆其说就可以。

案例:

我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分,也是社会保险的重要项目之一。

医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特性。因此,医疗保险通常由国家立法,强制实行，建立基金制度,费用由用人单位和个人共同缴纳