2023年新修订国家赔偿法重点法条精讲内容增补

202３新修订《国家补偿法》重点法条精讲内容增补◆国家补偿的归责原则和构成要件第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，导致损害的，受害人有依照本法取得国家补偿的权利。本法规定的补偿义务机关，应当依照本法及时履行补偿义务。【讲解】修正案对国家补偿的归责原则做了重大修订。修正后的国家补偿法明确了多元归责原则，即违法责任和后果责任并行的原则。据此,国家补偿责任的构成要件是:1.主体:国家机关和国家机关工作人员。2.客体：公民、法人和其他组织的合法权益。3.行为:国家机关及其工作人员执行职务的行为,即致害行为是与执行职务有关的行为。4.损害后果：国家承担补偿责任的前提之一是国家机关及其工作人员执行职务的行为必须遭成实际损害后果,这里须强调损害行为和损害后果之间必须存在因果关系。５.法律规定：受害人规定国家补偿必须依据本法，否则即使其合法权益受到违法行政行为的侵害，国家也不承担补偿责任。◆行政补偿范围第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得补偿的权利:(一）违法拘留或者违法采用限制公民人身自由的行政强制措施的；（二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；(三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵别人以殴打、虐待等行为导致公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的；（五)导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得补偿的权利:(一）违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三）违法征收、征用财产的；（四)导致财产损害的其他违法行为。第五条属于下列情形之一的,国家不承担补偿责任:(一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三)法律规定的其他情形。【讲解】这里有必要对行政补偿的范围做一总结:行政补偿范围侵犯人身权人身自由权1.违法拘留或者违法采用限制公民人身自由的行政强制措施的2．非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的生命健康权３.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵别人以殴打、虐待等行为导致公民身体伤害或者死亡的4．违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的5.导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为侵犯财产权１.违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的2.违法对财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的３.违法征收、征用财产的4.导致财产损害的其他违法行为不予补偿１.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为２.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的３.法律规定的其他情形◆行政补偿程序第九条补偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的,应当给予补偿。补偿请求人规定补偿,应当先向补偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十五条人民法院审理行政补偿案件，补偿请求人和补偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。补偿义务机关采用行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间,被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,补偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，补偿义务机关应当提供证据。【讲解】1.根据修订后的本法第9条的规定,受害人单独提起行政补偿请求的，不再以补偿义务机关先行确认加害行为的违法性为补偿条件。2.第１5条考生应重点识记。公民在被行政机关限制人身自由期间死亡或者丧失行为能力的,补偿义务机关应就其行为与该损害后果之间是否存在因果关系承担举证责任。这是一种举证责任倒置的情形。◆刑事补偿范围第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得补偿的权利:(一）违反刑事诉讼法的规定对公民采用拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采用拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤消案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；(二)对公民采用逮捕措施后，决定撤消案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;(三)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;(四)刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵别人以殴打、虐待等行为导致公民身体伤害或者死亡的;(五）违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的。第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得补偿的权利:（一)违法对财产采用查封、扣押、冻结、追缴等措施的；(二)依照审判监督程序再审改判无罪,原判罚金、没收财产已经执行的。第十九条属于下列情形之一的，国家不承担补偿责任：(一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；(二)依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的;(三)依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的;(四)行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的;（六）法律规定的其他情形。第二节补偿请求人和补偿义务机关【讲解】第17条、第１8条、第１9条规定了刑事补偿的范围。1.根据第１7条的规定，“看守所”成为刑事补偿的主体之一。2.刑事补偿范围总结:刑事补偿侵犯人身权1.违反刑事诉讼法的规定对公民采用拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采用拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤消案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的2.对公民采用逮捕措施后，决定撤消案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的3.依照审判监督程序再审改判无罪,原判刑罚已经执行的4．刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵别人以殴打、虐待等行为导致公民身体伤害或者死亡的５.违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的侵犯财产权１.违法对财产采用查封、扣押、冻结、追缴等措施的2．依照审判监督程序再审改判无罪,原判罚金、没收财产已经执行的不予补偿1.因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的2．依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的3.依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的4．行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为5．因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的6.法律规定的其他情形◆补偿义务机关第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的,该机关为补偿义务机关。对公民采用拘留措施,依照本法的规定应当给予国家补偿的,作出拘留决定的机关为补偿义务机关。对公民采用逮捕措施后决定撤消案件、不起诉或者判决宣告无罪的,作出逮捕决定的机关为补偿义务机关。再审改判无罪的,作出原生效判决的人民法院为补偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪解决的，作出一审有罪判决的人民法院为补偿义务机关。【讲解】本条是重中之重,每年必考。特别是通过修订的第4款，对二审改判无罪和二审发回重审后作无罪解决的，补偿义务机关仅为作出一审有罪判决的人民法院。取消了法检共同补偿的规定,事实上减轻了检察机关的补偿责任。◆精神抚慰金第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响，恢复名誉,赔礼道歉；导致严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。【讲解】本条规定是本法本次修订的重大变化。精神损害抚慰金初次进入国家补偿的范围,具有重大意义。注意：精神抚慰金的合用前提是国家行为侵犯公民的人身权且导致严重后果，对财产权的侵犯不合用精神损失。◆求偿时效第三十九条补偿请求人请求国家补偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出补偿请求的,合用行政复议法、行政诉