安全生产法律法规体系

安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系中国地质大学工程学院安全工程系庞奇志电话—mail：wuhanpqz@主要内容一、法的概念、特征和作用二、安全生产立法的必要性及其重要意义三、我国安全生产法律法规体系一、法的概念、特征和作用１.1法的概念及特征法律－－－－是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。一、法的概念、特征和作用法律法规具有的特征：（1）权力性。法是国家制定或认可的，具有国家权力所表现的某些特征。法是由国家制定或认可的，表明法是一种社会规范，规定人们或社会可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的约束力。一、法的概念、特征和作用（2）强制性。

法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有人均具有约束力，必须强制实行，任何单位和个人不得例外。一、法的概念、特征和作用（3）规范性。法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。法律规范是一种特殊的社会规范，具有规范性、概括性、可预测性的特点。一、法的概念、特征和作用法的功能法的功能有以下几种：（1）政治功能。法具有阶级统治的功能。（2）经济功能。调整和维护有利于统治阶级的经济关系。（3）执行社会公共事务的功能。一、法的概念、特征和作用我国法律制定的程序一般分为四个步骤：（1）法律议案的提出；（2）法律草案的讨论；（3）法律草案的通过；（4）法律的公布。一、法的概念、特征和作用１.２法的作用１.２.１指引作用法是通过规定人们在法律上的权利和义务以及违反法律应承担的责任来调整人们的行为的。从一定意义上说，调整就是指引。从立法的意图来说，指引所包括的法律后果都是促使人们在行为时所考虑的因素。法的确定性指引的目的是防止人们作出违反法律指明的行为；法的不确定性指引的目的是鼓励人们从事法律所容许的行为。一、法的概念、特征和作用１.２.２评价作用

法律作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们的行为的作用。首先，法的评价具有比较突出的客观性。即什么行为是可做的，什么行为是不可做的，在法律规范中有明确的规定。其次，法的评价具有普遍的有效性。即不论人们的主观愿望如何，只要他们的行为进入了法律行为的范畴，法律规范的评价作用对他们来说就是有效的。如果不想受到法律的制裁，他们的行为在客观上与法律必须协调起来。一、法的概念、特征和作用１.２.３预测作用预测作用是指根据法律的规定，人们可以预先知晓或估计到人们相互间将如何行为，特别是国家机关及其工作人员将如何对待人们的行为，进而根据这种预测来作出行动安排和计划。由于法律的预测作用，人们可以根据法律合理安排自己的行为。一、法的概念、特征和作用１.２.４教育作用法的教育作用首先表现为，通过把国家和社会对人们行为的基本要求凝结为固定的行为模式规则、原则等，而后向人们灌输支配地位的意识形态，使之渗透或内化在人们的心中，并借助人们的行为进一步广泛传播。其次表现为，通过法律规范的实施，对本人和一般人今后的行为发生影响。

法的这种特殊教育作用对提高公民的法律意识、权利、义务观念、责任感、遵守法律的自觉性，是不可缺少的。一、法的概念、特征和作用１.２.５强制作用强制作用在于制裁违法行为。通过制裁可以加强法的权威性，保护人们的正当权利，增强人们的安全感。制裁的形式多种多样，如刑法中的管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；民法中的停止侵害、排除妨碍、赔偿损失、罚款等；宪法中的弹劾、罢免等。一、法的概念、特征和作用１.３我国法律部门与安全生产我国目前法律部门主要包括如下五大领域：１.３.１宪法和国家机构方面的法律宪法和国家机构制定的法律，是规定国家的各项制度和国家机构的性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律，是全体公民特别是国家机关工作人员需要重点熟悉的法律。一、法的概念、特征和作用这方面的法律有宪法性法律、选举法和代表法、中央国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。其中，宪法是最根本的法律。宪法是国家的根本大法，它规定的是国家的根本社会制度、政治制度、国体政体、国家机关的组织和活动原则、公民的基本权利和义务等。一、法的概念、特征和作用

宪法的法律效力最高，是其他法律、法规制定的准则，其他法律、法规不能与宪法相抵触，否则是无效的。

宪法中对安全生产和劳动保护的规定有第42条,第43条,第48条,这三条规定是我国安全生产立法的基本原则.一、法的概念、特征和作用１.３.２民事方面的法律民事方面的法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，以及调整诉讼主体就民事纠纷进行诉讼活动等的法律，包括民事实体法和民事程序法。一、法的概念、特征和作用

《民法通则》是目前我国的民事基本法律。还有一些单行民事法律，如著作权法、票据法、保险法、婚姻法、民事诉讼法等。

在事故赔偿、工伤保险等，民事方面的法律是基本的法律基础和依据。一、法的概念、特征和作用１.３.３经济方面的法律经济法是调整特定经济关系的法律规范的总和，是国家为了促进社会主义市场经济健康而有序的发展，而制定的法律。经济法包括：公司法、工业企业法、企业破产法、经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、预算法、税收法、会计法、银行法、劳动法等等。其中，与安全生产相关的法律是劳动法。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范的总称。一、法的概念、特征和作用１.３.４行政方面的法律行政法是我国法律体系中的一个重要组成部分，是一个独立的法律部门，是调整行政机关在行政管理活动中产生的国家行政机关之间、国家行政机关与其他国家机关、军队、社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的法律制度。这一领域，与安全生产相关的法律有：安全生产法、职业病防治法、电力法、矿山安全法、海上交通安全法、环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等等。一、法的概念、特征和作用１.３.５刑事方面的法律刑事法律简称为刑法，是确定犯罪和刑罚的法律规范的总称。包括：刑法法典、单行刑事法律、有关刑法的补充规定和决定，其他法律中有关犯罪与刑罚的条款。刑法中有许多与安全生产相关的条款。一、法的概念、特征和作用１.４安全生产法规的概念

安全生产法规——是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。一、法的概念、特征和作用安全生产法规是党和国家的安全方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为准则，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。一、法的概念、特征和作用１.５安全生产法规的特征安全生产法规具有以下特点：（1）保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。（2）安全生产法规具有强制性的特征。（3）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法规具有政策性特点，又有科学技术性特点。一、法的概念、特征和作用１.６安全生产法规的作用（1）为保护劳动者的安全与健康提供法律保障。我国的安全生产法规是以搞好安全生产、工业卫生、保障职工在生产中的安全、健康为目的的。（2）加强安全生产的法制化管理。安全生产法规是加强安全生产法制化管理的章程，很多重要的安全生产法规都明确规定了各个方面加强安全生产、安全生产管理的职责，推动了各级领导特别是企业领导对劳动安全工作的重视。

一、法的概念、特征和作用（3）指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产。安全生产法规反映了保障生产正常进行、保护劳动者在生产过程中的安全与健康所必须遵循的客观规律。对企业搞好安全生产工作提出了明确要求。由于它是一种法律规范，具有法律约束力，要求人人都要遵守。这样，它对整个安全生产工作的开展具有用国家强制力推行的作用。一、法的概念、特征和作用（4）提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展。安全生产是关系到企业切身利益的大事，通过安全生产立法，使劳动者的安全与健康得以保障，激发了他们的劳动积极性和创造性，从而促使劳动生产率的大大提高。安全生产法规以法律形式，协调人与人之间、人与自然之间的关系，维护生产的正常秩序，为劳动者提供安全、卫生的劳动条件和工作环境，为生产经营者提供可行、安全可靠的生产技术和条件，从而推动了生产力的发展，促进国家现代化建设的顺利进行。二、安全生产立法的必要性

及其重要意义２.１加强安全生产立法的必要性安全生产法制不健全导致事故频繁，安全法制不健全的主要表现是：（1）安全生产法律意识淡薄。（2）安全生产出现了新情况、新问题，必须依法规范。（3）综合性的安全生产立法滞后。（4）政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。（5）缺乏强有力的安全生产执法手段。二、安全生产立法的必要性

及其重要意义２.２安全生产立法的重要意义（1）有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。（2）有利于保障人民群众生命和财产安全。（3）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。（4）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。（5）有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。（6）有利于提高从业人员的安全素质。（7）有利于增强全体公民的安全法律意识。（8）有利于制裁各种安全违法行为。三、我国安全生产法律法规体系３.１安全生产法律法规体系的概念３.１.１安全生产法律法规体系的概念安全生产法律法规体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。三、我国安全生产法律法规体系３.２安全生产法律体系的基本框架３.２.１从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。我国职业安全卫生法律、法规体系宪法相关法律安全生产法标准化法国际公约国务院安全卫生行政法规国家安全卫生标准部颁发安全卫生规章行业卫生标准地方安全卫生法律、法规地方安全卫生标准企业安全卫生规章企业安全卫生标准三、我国安全生产法律法规体系３.２.２从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。如《安全生产法》是安全生产领域的普通法。三、我国安全生产法律法规体系特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更具有可操作性。如《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。三、我国安全生产法律法规体系３.２.３从法的内容上，可以分为综合性法与单行法综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。三、我国安全生产法律法规体系单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。如《矿山安全法》是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。本章小结一、法律法规具有的特征：（1）权力性。（2）强制性。（3）规范性。二、法的功能法的功能有以下几种：（1）政治功能。法具有阶级统治的功能。（2）经济功能。调整和维护有利于统治阶级的经济关系。（3）执行社会公共事务的功能本章小结三、我国法律制定的基本程序

我国法律制定的程序一般分为四个步骤：（1）法律议案的提出；（2）法律草案的讨论；（3）法律草案的通过；（4）法律的公布。本章小结四、法的作用（1）指引作用；（2）评价作用；（3）预测作用；（4）教育作用；（5）强制作用。本章小结五、安全生产法规的概念

安全生产法规——是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。