我国黑色经济的现状及治理对策

我国黑色经济的现状及治理对策.摘要:黑色经济是对社会构成直接危害的法律制止的各种经济活动的总称,黑色经济在我国社会经济生活中已占有一定比重｡治理黑色经济是一项艰巨复杂的社会系统工程,要从建立完善的且运行有序的法律体系､构建完善的市场经济运行制度体系､加快政治体制改革以治理权利腐败､大力推进和深化公民道德建立､加强国家对黑色经济活动的监测和预警等方面建立治理黑色经济的完好体系｡关键词:黑色经济;非法经济;市场经济黑色经济是对社会构成直接危害的法律制止的各种经济活动的总称,它包括各类非法消费､非法消费､非法分配和非法交换活动｡详细地讲,黑色经济活动主要包括以下内容:(1)制假卖假､地下工厂;(2)走私､制毒贩毒;(3)嫖娼卖淫､色情活动;(4)制黄贩黄､非法出版､盗版活动;(5)贪污受贿､行贿､侵吞国有资产;(6)制造､倒卖各类批文､答应证､发票;(7)拐卖人口､组织偷渡;(8)黑社会组织经济;(9)经济违法行为,如洗钱､挪用公款､诈骗､涉税犯罪､进犯知识产权行为,等等｡当然,黑色经济的表现形式远非只有这些,它必将随着社会的开展､科技的进步而呈现出新的形式｡有些学者把黑色经济比喻为苍穹上深邃莫测的经济黑洞,现代文明中如影随形的黑色幽灵｡一、我国黑色经济的现状我国从20世纪50年代中期社会主义制度建立时起到1978年,由于当时特殊的经济环境和政治环境,黑色经济问题几乎是微缺乏道的｡但从80年代开场,我国黑色经济逐渐滋生､蔓延开来,并且愈演愈烈,从而引起政府和经济学界的重视｡中国政法大学经济学院杨帆认为,由于缺乏统计数据,所以很难窥视中国现存黑色经济的全貌,但可以管中窥豹｡仅仅就洗钱的规模而言,据权威分析,中国每年通过地下钱庄洗出去的黑钱至少高达2000亿元人民币,相当于国内消费总值的2%,几乎相当于225亿美元的全年对外贸易顺差｡杨帆还估计说,改革开放后20年的社会的所有非合法收入,包括黑色的､灰色的和贪污受贿的,多达30万亿｡中国另一位著名经济学家､清华大学胡鞍钢教授讲,他的测算结果会更惊人,他认为有60万亿[1]｡就腐败而言,清华大学胡鞍钢认为,腐败已经成为中国最大的经济损失､社会污染和政治挑战｡他认为,我国正处于建国以来腐败最为猖獗的时期｡腐败造成了巨额经济损失,据初步估计,在20世纪90年代后半期,腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿~12570亿元之间,占全国gdp总量比重在13.2%~16.8%之间[2]｡从贪官外逃所带来的损失来看,根据商务部的一份调查报告,我国目前的外逃贪官数量大约为4000人,携走资金约500亿美元(合人民币4000亿元)[3]｡比拟典型的案例有:浙江省建立厅原副厅长杨秀珠案｡该案涉案金额高达2.532亿元,19名各级干部涉案,其中9人已被移送司法机关｡然而,巨贪杨秀珠本人却至今逍遥法外[4]｡就毒品交易而言,据中国刑侦部门的估计,国内毒品买卖每年的销售额为300亿元(36亿美元)｡对贩毒团伙每年的总收入,国际上有一个形成惯例的估算比例,那就是每年被查获的毒品只占整个流通量的5%左右,如以此比例估算,我国每年损失在毒品一项上的社会财富就相当惊人[5]｡走私也是对我国经济造成宏大损失的黑色经济活动之一｡据海关估计,走私每年带来的损失达150亿美元,或中国进口的1/10强｡根据一份来自中央纪委的最新报告,1991—1998年间侦破的4200起走私案件案值1300亿美元,总数同上面的估计相符｡1999年6月,国家查处了涉及金额160多亿元的湛江特大走私案,之后又相继查处了杭州､深圳､厦门特大走私案件｡其中,厦门特大走私案涉案金额530亿元,堪称建国以来走私案金额之最｡而涉案人员个人受贿金额也大得惊人,与往年相比更显天壤之别,许多高级政府官员甚至省部级高官被牵涉入案[5]｡就洗钱而言,中国面临的洗钱犯罪局势也相当严峻｡有关专家也曾对中国洗钱数量作过评估,认为中国国内每年通过“地下钱庄〞洗出去的黑钱高达2000亿元人民币,其中,走私收入洗黑钱约为700亿元人民币,官员腐败收入洗黑钱超过500亿元人民币,其余的是一些外资企业和一些私营企业将收入转移到境外,以逃避国家监管和税收[6]｡有学者对我国黑色经济的总规模做了测算｡有资料说明:1985—1998年,我国的黑色经济以人民币计分别为784.67亿元､769.19亿元､1011.37亿元､2272.36亿元､3138.70亿元､3231.18亿元､4590.21亿元､5725.65亿元､6806.97亿元､8702.05亿元､8067.22亿元､7793.15亿元､6619.73亿元､6494.57亿元,分别占我国gnp的比重为8.73%､7.54%､8.46%､19.01%､21.03%､17.37%､21.19%､21.48%､19.70%､18.70%､14.08%､11.48%､8.89%､8.18%,14年间平均约占我国gnp比重的15%左右[7]｡综上所述,黑色经济在我国社会经济生活中已占有相当比重,其规模日益庞大,这给我国经济､政治､文化和社会的开展带来了极大的危害｡二、对我国黑色经济的治理对策黑色经济是藏身于地下的暗流,是干扰我国社会主义市场经济正常运行的污泥浊水｡现阶段要绝对消灭黑色经济现象是不可能的,但我们必须下大力气,坚决地､持之以恒地予以打击,把黑色经济对经济秩序和社会秩序的破坏而造成的损失控制在最低限度｡当然,治理黑色经济并非是一劳永逸的,而是一项艰巨复杂的社会系统工程｡1.建立完善的且运行有序的法律体系要建立竞争､有序､统一､开放的市场体系,就必需要建立一套完好的且运行有序的市场经济法律体系｡市场经济在某种意义上而言就是法治经济,所以,治理黑色经济的根本措施在于尽快建立完善的且运行有序的立法､执法和司法的法律体系｡(1)完善立法｡完善的法律体系,可以使那些经济困难者的生活得到保障而没有必要从事黑色经济活动,可以使想要利用法律破绽来从事黑色经济活动的人不能到达其目的,也可以使那些从事了黑色经济活动的人不能利用法律破绽逃避其应受的惩罚｡要加快社会主义市场经济法律体系的构建｡例如,尽快出台?社会保障法?,将社会保障制度的详细施行纳入法制化轨道,形成包括农民和流动人口在内的养老､医疗､失业等社会保险基金征缴､使用､发放和监管的法律体系;可借鉴瑞士经历,尽快由全国人大制定?反洗钱法?等法律,逐步建立完善的反洗钱法律体系;等等｡(2)培养法治精神,确立法律权威｡一个社会具有了法治精神,法律权威才可以在这个社会里确立,可以说,二者是一个问题的两个方面｡在全社会培养法治精神,需要大力加强普法工作｡人们的法律意识增强了,也就是说学法､知法､守法､用法的意识极强了,这个社会就具有了法治精神,那么,从事黑色经济活动的人就会大大减少｡法律权威确立了,人们学法､知法､守法､用法的热情就会浓重起来;普法工作加强了,人们学法､知法､守法､用法的社会气氛一旦形成,法律的权威也就自然而然地确立了｡要使二者形成良性循环｡法律权威确立了,从事黑色经济的人就会受到应有的惩罚,那么,黑色经济活动也就不能肆无忌惮了｡(3)严格执法,加强打击力度｡第一,要严格执法｡明朝的一代名相张居正说过:“不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效｡〞如今,我们制定一项法律并不难,难的是保证执法必严与违法必究｡对黑色经济活动要追根挖底,绝不能留下漏网之鱼｡第二,要通过政策与法律加重对黑色经济人的货币性惩罚与非货币性惩罚,以此加大其非法经济行为的本钱,使其变得无利可图,进而到达制止或减少黑色经济活动的目的｡2.构建完善的市场经济运行制度体系(1)实在转变政府职能｡必须准确定位政府角色,调整政府与市场､政府与企业､政府与社会的关系,实现政府职能的彻底转变｡在配置社会资源的经济活动中要让市场调节起主导作用,以减少利用政治权利非法攫取社会资源的时机,扩大市场机制(按照自愿､平等､竞争的精神)对社会经济资源配置的范围,使政府职能转变到制定和执行宏观经济调控政策､搞好根底设施建立和制定并维护市场规那么以创造良好的治安环境工作上来,而并非以政治权利直接干预市场经济活动｡(2)加强社会保障制度建立｡建立和健全社会保障体制,对于促进整个社会和经济的开展,防止黑色经济活动的滋生和繁殖,具有极为重要的作用｡第一,具有特定稳定器的作用,即社会保障机构按照有关法律规定,利用社会保障基金对享受社会保障的人员给予必要的物质帮助,以保证这些人的根本生活需要,从而减少社会不安定因素,建立良好的经济生活秩序｡这一作用可以有效地防止失业和下岗人员在根本生活难以得到保障时去从事黑色经济活动｡第二,进步劳动者的积极性｡健全的社会保障制度具有特定鼓励器的作用,即可以解除在业人员的后顾之忧,调动劳动者的积极性和加强劳动者对社会主义事业的凝聚力｡这一作用可以鼓励在业人员努力搞好本职工作,放弃从事黑色经济活动｡因此,要尽快构建一个没有破绽和使人在遭遇生活困境时免于绝望并免于从事黑色经济活动的覆盖全民的社会保障平安网｡3.加快政治体制改革以治理权利腐败从各国黑色经济活动的许多案例来看,从事黑色经济的人之所以有恃无恐地进展大规模黑色经济违法活动,是因为他们用重金收购了政府官员甚至是身居要职的政府官员｡这些违法活动不仅涉案金额宏大,而且其背后有宏大的权利保护伞｡假如打掉了黑色经济的权利保护伞,那么,黑色经济无论如何也成不了什么气候｡我国的腐败问题越来越严重,腐败规模越来越大,如同传染病一样越来越流行,已属于制度性腐败,即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种破绽不断制造和滋生各种腐败,并使腐败日益盛行｡因此,我国治理黑色经济的关键与重点在于治理权利腐败｡(1)以法来标准权利的范围和运作｡对于权利的产生､范围与运作,要由法律来标准｡第一,权源由法｡即国家机关及其工作人员的职权,包括他们的准立法权､自由裁量权,都由宪法和法律予以确定｡第二,权界由法｡也就是其职权的范围､大小,要由宪法､法律和法规予以界定｡第三,权行由法｡权利的运行要按照法律加以调节和控制,以防止权利的滥用｡权利的制约和监视机制必须随权利运行而自动启动,只要有人在滥用职权的非法道路上刚刚跨出一步,这种机制就立即启动,以防不良后果的发生｡第四,权变由法｡权利的扩大､缩小､转移和终止都必须按照法律的规定｡(2)依靠人民加强对政治权利行使者的监视｡民主是腐败的天敌｡无论是惩治腐败还是预防腐败,都必须依靠人民的力量,依靠人民的广泛参与和政治民主,这是中国反腐败最强大的力量｡在经济与政治生活领域中,民主越广泛,公众监视的时机就越多,抑制腐败滋生､蔓延的政治压力就越大｡要逐步扩大人民群众的民主政治权利来制约政治权利行使者(包括对政府､司法机关的制约)｡要充分利用各级人大､企业职代会和村民大会,从制度设计上保证人民群众参与社会公共事务并解决腐败问题｡特别是要健全和改良人民代表大会制度,这是对政治权利进展制约以解决腐败的最直接方法,也是最有力的保障｡此外,要积极鼓励各参政党､人民团体､利益集团､公民个人以及群众传媒通过各项政治制度规定的途径特别是新闻言论来对政治权利行使者进展监视｡(3)建立政治权利的制衡机制｡邓小平指出:“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英､法､美这样的西方国家不可能发生｡〞[8]这实际上也是对政治权利制约制度的肯定｡而我国政治权利过于集中的现状为腐败分子滥用权利提供了广泛的空间,因此致使腐败现象始终顽强地呈扩张趋势｡建立､健全对权利的监视､制约机制是遏制腐败的重要途径｡第一,对权利获得的制衡,这是保证权利正常运行的前提｡这一制约可从以下几个方面着手:扩大差额选举甚至实行竞选制度;建立各级党政指导干部任期限制制度;建立对不称职的党政指导干部实行罢免与弹劾的制度;深化干部人事制度改革,真正建立干部能上能下的机制｡第二,对权利运行过程的制衡,这是权利制衡的关键｡首先,进一步发扬民主,强化党内监视制约机制｡其次,强化人大对行政机关､司法机关的权利制约｡建议建立人大对其所选出的政府官员的评议制度､弹劾制度､罢免制度和不信任投票制度等及其操作程序;建立人大常委会对重大事项进展审议决定的运行机制｡(4)建构政治权利运行的公开机制｡要建立政治权利运行的公开机制,让政治权利在阳光下运行,这对治理权利腐败来说是一种阳光疗法｡除涉及国家机密以外的政治与行政决策,政治权利的获得,各级国家政权机关人员特别是指导干部的财产,等等,都要依法加以公开,使之受到公众的监视｡例如,各级国家政权机关人员特别是指导干部的个人财产与收入对国家与社会公众而言应没有隐私权｡也就是说,把官员个人财产和收入完全暴露在阳光之下,让公众可以监视,使权利腐败无法遁形｡本文建议,我国要尽快由全国人大制定?公务员个人收入与财产申报法?｡(5)加强权利行使者的自我约束｡要加强对权利执掌者的反腐倡廉教育,进步权利执掌者(行使者)的自我约束才能｡要对权利执掌者(行使者)进展持之以恒的思想教育､政治教育､纪律教育和法制教育,进步权利执掌者(行使者)自身的道德素质､政治素质和法律素质,使其树立正确的人生观､世界观､价值观､政治权利观｡4.大力推进和深化公民道德建立抑制黑色经济,促进社会主义市场经济安康开展离不开伦理道德的支持｡市场经济不仅是法制经济,而且也是一种信誉经济､契约经济､伦理经济｡一个有效率的自由市场除了需要完善的产权和法律制度配合外,还需要有老实､正直､合作､公平､正义等良好道德的人去操作这个市场｡它要求市场主体行为符合市场道德标准,在不损害其他竞争者,不损害社会公益和市场道德的前提下去正义地合法地追求自己的利益｡良好的道德环境,能培养人遵纪守法､明辨是非､抑恶扬善的优良品行,这些品行与黑色经济有一种天然的水火不容的特质,这是抵抗黑色经济的一种很重要的社会精神免疫系统｡我们要坚持在全民族结实树立建立有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观､人生观､价值观,在全社会大力倡导爱国守法､明礼诚信､团结友善､节俭自强､敬业奉献的根本道德标准,努力进步公民道德素质｡在当前和今后相当长的时期里,要有效遏制黑色经济,就必须按照?公民道德建立施行纲要?的要求,加强思想道德建立,树立社会主义荣辱观｡一个社会要和谐开展,既需要依靠法律和制度来标准,也需要借助道德力量来引导｡荣辱观教育的作用主要在于改变人们不正确的道德价值观念,帮助人们树立正确的道德价值观念,并用正确的道德价值观念来标准自己的行为｡5.加强国家对黑色经济活动的监测和预警要把研究与监测黑色经济的运行与开展态势作为国家宏观经济调控的重要内容之一｡要加强对黑色经济活动信息的搜集､整理､统计､传输及研究工作,在此根底上建立对黑色经济活动进展动态跟踪的监控系统,以对黑色经济活动进展监测和预警｡应当根据黑色经济的运行规律､开展规模､影响作用､运动周期,参照国际社会治理黑色经济的成功经历,制定出一定的指标体系,对其进展有效的监测和预警｡首先,跟踪监测黑色经济的状态变化,并对有关的信息进