工程变更监理实施细则

工程变更监理实施细则为促使合同投资目标得到有效控制，规范工程变更的步骤和方法，提高工作效率，保证工程进度，特制定本细则。前言工程变更：包括设计变更和施工变更，是指因设计条件、施工现场条件、设计方案发生变花，或发包人与监理人认为必要时，为合同目的对设计文件或施工状态所做出的改变与修改。本程序主要适用于浙江华东工程咨询有限公司雅碧江官地电站监理中心在CIII、CW、CW标段所包含的全部施工内容和施工时段，对工程变更的管理。本细则依据官地建设管理局（筹）文件《官地水电站施工合同变更管理实施办法（试行）》[2005]122号及[2004]33号文件的规定对预算单价审核及变更程序进行细化。本细则依据监理委托合同的职责、权力和范围制定，待施工合同签定后再根据施工合同约定的内容予以补充和完善。在本细则执行过程中，如有与合同、规范等要求不一致的情况，以合同、规范的要求为准，本细则将在执行过程中逐步补充、完善。变更的提出监理中心可根据合同文件有关规定发出变更指令。业主单位可以向监理中心提出变更指令。设计单位可依据业主单位或监理单位的要求或自行根据工程需要提出变更建议。承包人可依据业主或监理中心的指示，或根据施工情况提出对工程的变更建议。监理工程师认为有必要时，有权在施工合同授权的范围内，对工程局部或部分作出变更，并指令承包人执行。施工过程中，除由于实际工程量与合同工程量清单中的数量发生增减外，没有业主单位或监理单位的变更指令，施工单位不得进行任何工程变更。按照合同有关变更条款的约定，变更指示、通知、要求或建议，均应在可能实施变更的时间21天之前提出，以考虑留有为监理工程师及业主单位能够对变更要求进行有效审查、批准，以及施工单位进行必须施工准备的合理时间。在出现危及生命或工程安全的紧急事态等特殊情况下，变更可不受程序与时间的限制，但事后承包单位或变更发布单位要及时补办有关申报和批准手续。设计单位（业主单位）提出工程变更的处理程序业主单位提出的工程变更要和设计单位沟通协商后以设计变更通知单的形式下发或由业主单位与设计单位形成会商纪要或以有关各方参加的专题会议纪要的形式下发到监理中心。设计单位提出的工程变更通知首先要通过业主单位认可后发到监理中心，监理中心办公室填报“工程变更会审单”（见附表一），由工程技术部提出该工程变更是否合理、是否有错、漏情况，由施工监理部提出该工程变更是否存在施工问题并分析对进度、质量产生的影响，由计划合同部提出该工程变更对合同工期、节点工期以及对投资控制的影响，各部负责人会签后报总监，总监审阅后签发给施工单位。施工单位收到工程变更通知后要仔细分析对施工各方面的影响情况，如果在7天内没有提出异议，则必须执行该工程变更。如果施工单位认为该工程变更降低了质量标准或带来安全隐患或该变更超出承包人按合同文件规定应具备的施工手段与能力，承包人可以书面的形式在7天内上报其不可行的理由，监理中心将对其申述的理由进行审查，如果认为理由充分则建议业主单位会同设计单位召开设计专题会议研究确定。如果施工单位认为该工程变更是可行的并且该变更增加了施工项目，施工单位则首先要上报工程变更项目“技术文件”，由监理中心工程技术部进行审核并提出意见报总监审定后报业主单位批复，施工单位根据批复的“技术文件”上报变更项目的“预算文件”到监理中心，计划合同部对“预（结）算文件”进行审核并提出意见报总监审定后报业主单位批复。承包人提出工程变更的处理程序承包人提出的工程变更只有在施工项目明显不合理或施工难度极大或因客观原因的改变导致按原设计施工不可行时才可以提出。承包人根据合同规定提出工程变更时，采用附表二“变更申请报告单”的格式。承包人提交“变更申请报告单”的同时要提交其附件（技术文件）、“预（结）算文件”，包括变更设计图、变更原因和工期安排。若引起费用变更则需同时提交工程量计算表、单价分析表、变更原因证明等。施工单位上报的变更请求除了要有详细的说明和技术方案外，还要有对工期以及投资的影响分析，并估算出对工期的影响天数和增加的投资额。施工单位提出的设计变更申请首先要上报到监理中心一式六份，由监理中心办公室填报“工程变更会审单"见附表一），由工程技术部提出该工程变更是否合理、是否有错、漏情况，由施工监理部提出该工程变更是否存在施工问题并分析对进度、质量产生的影响，由计划合同部提出该工程变更对合同工期、节点工期以及对投资控制的影响，各部负责人会签后报总监审定，如果变更未超出合同的授权范围则在7天内批复给施工单位执行，如果变更超出合同的授权范围则上报业主单位。如果业主单位同意该工程变更则以书面形式批复后发到监理中心，监理中心登记后发到施工单位，如果该工程变更涉及到增加了工程项目则施工单位要按照合同的计价原则在14天内上报工程变更预算单价及总价到监理中心。计划合同部对施工单位报送的变更费用单价予以审核，提出初步意见，连同施工单位上报的全套文件（作为审核附件）报总监审核后报业主单位进行审定。对于一般变更，监理中心将在收到承包人变更报价书后14天内（因报价书错、漏等退回修改的除外）对变更报价进行审核后作出变更决定，并按规定上报业主单位。对设计优化的处理5・1.设计优化是对原设计进行变更或修改以使在不降低工程质量、不影响施工进度、不使施工难度增加的前提下使工程投资减小以达到节省工程投资的目的。.业主、监理单位提出的设计优化方案要有充分的理由并估算出节省的投资额，同时要与设计单位协商，取得设计单位签字认可或由设计单位发工程变更通知单的形式按工程变更程序执行。.因设计优化而减少的工程投资额要事先向施工单位明确，对因变更而使结算单价降低的情况需要施工单位予以承认。.对因设计优化而取消的工程项目将不予计量结算。.由施工单位提出的设计优化可以按照工程变更程序进行上报和审批，但施工单位必须计算出因变更而节省的投资额并承诺该项节省的投资额不在工程结算中申报。.对因设计优化而节省了投资是否应得到奖励、奖励的额度等情况需由业主单位来定。变更的审查在审核过程中，计划合同部将要求施工单位提供更详细的证据或随时要求施工单位提出对合同套用的单价或新组价的计算进行解释和澄清，施工单位相关人员不得拖延或拒绝。施工单位上报工程变更项目“技术文件”的内容包括：.施工组织设计.计量资料及工程量（主体和临时）清单.验收或竣工资料（结算时）.与费用计算有关的其他资料。施工单位上报工程变更项目“预（结）算文件”的内容包括：.预（结）算书，应包括编制说明、单价分析表、总价项目费用分解（说明）表、人工及材料单价表、机械台班费用计算表等.与预算、结算审核有关的其他资料施工单位上报的“技术文件”、“预（结）算文件”在报监理中心时要附有电子版2份，一份留监理中心，一份交业主单位。施工单位的预（结）算文件必须附编制说明、基础单价计算式（含水、电、运杂费）、单价分析表等。预算单价分析表中：项目名称按施工方法填写，注明定额编号及附注系数，合成单价需分开计算。如果因工程变更仅增加了合同内项目的工程量，则可以按照合同内该项目的单价进行计量结算。监理中心对变更的审查遵循以下原则⑴变更技术可行，安全可靠；⑵变更后不降低工程的设计标准（因设计修改而降低标准除外），也不影响工程完建后的运行和管理；⑶变更是否是承包人引起。.若承包人根据工程施工的需要，要求监理中心对合同的任一项目和任一项工作作出变更，则应由承包人提交一份详细的变更申请报告报送监理工程师审批；.承包人要求的变更属于合理化建议的性质时，应按合同有关条款规定办理。而不得要求调整合同中单价承包项目的单价或总价承包项目的总价。.承包人违约或其他由于承包人原因引起的变更，不论是承包人提出变更或是由监理工程师指示变更，其增加的费用和工期延误责任均由承包人承担。⑷总价项目原则上不做变更处理，合同另有规定的除外。对确因非承包人责任造成的总价费用的增加，承包人可依据合同有关索赔条款的规定另行提出索赔要求。⑸变更项目是否引起施工组织和进度计划发生实质性变动和影响其原定的价格。.变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其价格定价时，不需要按变更处理，不予调整该项目原定工期及单价。.变更项目引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动，如影响到关键线路上的工期则可以按照工期索赔处理。.变更项目引起合同工程或部分工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以至影响本项目和其他项目的单价或合价时，业主单位和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价：a.如果变更增加的项目在施工合同〈工程量清单〉中有与其施工内容相同或可适用于变更项目的，则可套用合同内相应的单价。如果变更增加的项目有与施工合同〈工程量清单〉中有相类似的，则以类似项目的单价估算表为基础来套用定额内相应子目重新组价。如果变更增加的项目在施工合同〈工程量清单〉内没有类似的单价或合价可供参考，则可按照承包人的投标文件“商务标”中套用的预算定额和取费标准重新进行组价。⑹变更有利于实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格大幅度增加。⑺变更的费用及工期是合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加。⑻变更对施工工期及工程费用有较大影响，而又受客观条件的制约不得不作出变更或有利于提高工程效益时，监理中心将作出分析和评价，供业主单位决策。在变更项目组价中，材料预算单价、机械台班费单价、人工费单价等原则上采用合同内已经使用的单价，如果合同内没有相应的材料预算单价则可以采用本地“造价信息”上发布的市场信息价。若需重新编制工程项目单价，也可采用综合单价形式，并比照投标报价的编制原则进行编制。工程变更单价的审定施工单位报送的申报材料，不得弄虚作假，必要时，业主单位、监理单位与施工单位可进行现场查勘或联合测量等，以保证审核结果的正确性和公正性。审核变更工程的单价和费用应与界定的工作范围相符，计量方式和支付方式应符合合同文件的有关规定。监理中心审查承包人的变更建议书主要有以下内容：⑴.变更的原因及依据；⑵.变更的内容及范围;⑶.变更工程量清单（包括工程量或工作量、引用单价、单价分析，变更后合同价格以及引起的施工项目合同价格增加或减少总额）。⑷.变更项目施工措施计划（包括施工方案、施工措施、施工进度以及对合同控制目标和完工工期的影响）。⑸.监理工程师对变更建议进行有效审查与批准所必须提交的图纸与资料。⑹.对设计单位提交的变更建议书或修改通知审查内容的要求。由于施工单位报送的资料不全，或失真，或不配合监理

单位的调查工作，导致审核和确认延误，监理单位不承担责任。计划合同部按照上述造价审核的原则对施工单位上报的单价进行审核并签署审核意见后报总监审定，总监同意并签字后报业主单位。业主单位审定的变更项目及费用，经签章生效后，回送监理单位。监理中心根据工程需要发出的变更指示，采用附表三〈工程变更通知单〉的格式发到施工单位。如果因工程变更导致工程投资改变较大则需要在上报业主前监理中心要建议由业主和施工单位参加的经济协调会进行协商，尽可能使各方意见达成一致。业主单位对工程变更单价核定后发监理中心再转发施工单位，如果施工单位对审定的变更单价存有疑义则需在21个工作日内以书面形式提出理由，如果在规定的时限内施工单位没有提出异议则视为已经接受该工程变更单价且不得以后再提出异义。对于工程变更项目施工后，可以在月度工程款结算中按照监理中心《工程计量与结算程序实施细则》的规定执行，在月度结算报表中按照增加项目列支结算。监理中心工程变更处理流程图OKNOOOKOKNOKOKNOOKOKOK工程变更申报、审查程序图承包人对监理认为不存在合同所述的变更是否有异议监理单位发出变＜更指示 -超过授权范围需报业主单位批准承包人在7天内通知监理单位承包人对变更是口有卜承包人在7天内提否有异议出书面理由监理单位在14天内复核答复监理单位在14同意承包人的变更要求监理单位在监理单位在14天内复核答复监理单位在14同意承包人的变更要求监理单位在14天内通知监理单位监理单位在7天内复核答复不同意承包人的变更要求承包人在14天内提交变更报价书和（或）工期调整报告承包人执行编号:施工合同编文件编号施工合同名称变更名称申报文号〜1—1rJ' 收文日期 jk，、j变更原因工程技术部审核意见：期负责人签字：日施工监理部审核意见：工程变更申请报告单承包人:合同编号：承包人:No：单位工程名称或编码分部工程名称或编码分项工程名称或编码单元工程名称或编码变更理由工程变更记录变更工程项目单位设计工程量申报变更工程量申报变更单价（元）申报变更合价（元）监理人意见监理工程师： 总监： 时间： 年月日业主单位意见项目分管部门： 计划合同部： 时间：年月日设计单位意见设计代表： 时间：年月日本变更申报经审核无误，报送审批。

承包人报送记录项目经理：申报人： 签署日期： 年月日说明：一式六份报监理中心，审批后返回申报人两份。工程变更通知单监理［ ］变 号）承包人：合同编号：承包人：至承包人:No：根据施工合同文件第条合同变更的规定，决定对工程项目予以部分变更，请据以执行签署人签署日期:变更理由原设计要求变更性质口增减合同工程量□更改部分工程尺寸或位置口改动部分工程施工程序和进度□工程性质、质量或类型有限度的更改□进行工程完工需要的附加工作□省略工程变更内容变更技术要求