事务文书写作

事务文书写作崔文辉一、事务文书的概念

事务文书是机关、团体、企事业单位为处理、反映日常事务工作而使用的一种具有实用性、事务性和惯用格式的应用文。二、事务文书与公文的关系（一）事务文书与公文的联系根本用途一致--都具有一定的指导、监督、检查及资料作用，其根本用途是一致的。基本特征一致--都是依据党和国家的方针政策，为解决、处理工作中的实际问题而写作的。都具有政策性、针对性强的基本特征。都要采用规范的书面语言。二、事务文书与公文的关系（二）事务文书与公文的区别要求不同--公文是由国务院发布文件规定的、有严格统一要求的文书，事务文书则不是。内容不同--公文内容单一，要求“一文一事”，篇幅一般都比较短，内容结构比较简洁。事务文书因多为公务情况的记录、总结、交流、调查等，内容较丰富，行文也相对长一些。作用不同--公文具有法定的权威性和行政的约束力，多数公文都具有指示性和指导性。事务文书往往是具体职能部门公务处理的反映，甚至是行政工作人员处理公务的意见，所发挥的是参考、参照等依据作用。三、常用事务文书的写作（一）计划

1.计划的概念

计划是预先对未来一定时期内要开展的工作提出要求、指示、步骤和完成期限的文字材料。通常所说的“安排”、“设想”、“规划”、“方案”、“打算”、“要点”等均属计划范畴。“安排”、“打算”适用的时间较短，内容比较具体，是偏重于工作方法和步骤的计划；“规划”适用的时间比较长，范围较广，内容较概括，是具有全局性、长远性和方向性的计划；“设想”是指初步的、非正式的计划，以提供参考为主要目的；“要点”、“方案”往往用于领导机关向所属单位布置一定时期的工作，交代政策，是原则性较强的计划。2.计划的特点超前性—计划都是在事前制定。在制定计划时，要有超前思想，对未来的前景要有充分的想象，对各种因素的变化和可能发生的问题，都要有足够的估计和周密的思考。创新性—计划的内容要有新意。离开了新意，计划也就失去了意义。指导性—计划一经批准，就具有权威性。既是行动的方向，又是指导工作的根据。在通常情况下，只要没有重大变化，就应该按照计划的内容办事。客观性—计划虽然是人们主观意志对未来的设想，但这种设想并不是幻想，而是有依据、有实现可能的设想，符合客观事物发展的规律。3.计划的写作（条文式）标题—制定计划单位名称+适用时间+计划内容+文称——公文式标题

如：××市财政局二00三年工作计划省略式—根据需要省略“制定计划单位名称”或“适用时间”。有的计划标题省略文称—比较少见。

如：××市人事局二00三年主要工作未定稿的计划，要根据性质，在标题后用括号注明“草案”、“草稿”、“征求意见稿”的字样。正文指导思想—前言。简明概括地写清制定计划的目的、依据和上级的要求以及今后总的任务等。有的计划，从工作的连续性出发，还要做上一年或前段工作的回顾。计划事项任务和指标—“做什么”、“做到什么程度”。包括目的、任务、指标、要求和完成的时限等。—综合性计划，这部分应分条列项地写，使之纲目清晰。步骤和方法—“怎样做”。包括完成任务的阶段划分，采取的措施，人力、物力和财力的分配等。—比较重要的计划，应写清每一项工作应达到的具体目标，收到的效果等。分工和责任—“由谁做”。写明工作的具体分工，以避免由于责任不明而产生的工作中互相推诿的现象。执行希望—用以鼓舞、激励人们完成任务的具有鼓动性和号召性的内容。有的计划以“分工责任”或“步骤和方法”结尾，则不加此项内容。4.计划的写作要求符合政策—必须从党的政策高度考虑计划的制定，结合本单位、本部门的实际，该做的努力去做，不该做的坚决不做，以此强化计划的指导意义。考虑全局—必须正确处理好局部和整体，目前和长远，以及国家、集体、个人三者利益关系。切合实际—现实情况是制定计划的根据和基础。集思广益—脱离群众的计划，要想使之变成群众的自觉行动，只能是一句空话。留有余地—事物本身受多方面因素制约，发展过程中往往会发生意想不到的事情。制定计划时，既要充分估计主客观方面的积极因素，也要注意留有余地。（二）总结

1.总结的概念

总结是对一定时期内的实践进行回顾、分析、研究后，从中找出经验和教训，并将其条理化、系统化，用以指导工作的文字材料。2.总结的作用回顾—总结的过程，是对实践的再认识过程。总结回顾前一时期的工作，是为了更好的提高工作效率和工作水平借鉴—通过总结可以使我们在工作实践中更好地把握事物运动的客观规律，去掉盲目性，提高自觉性3.总结的写作标题单位名称+时间+内容范围+文称××学院2008年上半年教学工作总结单位名称+时间+文称或时间期限+内容范围+文称××局2008年工作总结内容范围+文称科研工作总结公文式标题关于工业生产情况的总结根据内容概括标题做好思想政治工作，为经济建设服务(经验总结)正副标题正标题概括总结内容副标题标明单位名称、内容范围、和文称建设社会主义精神文明的有效尝试--关于“美的咨询”活动的总结

3.总结的写作正文前言（导语）--简明扼要地交代总结的目的、做法，通常包括根据、背景、环境和任务、概貌、效果等，使阅读者对工作全貌有一个总的了解主体基本情况--简要介绍有关的工作背景、环境，阐明承担的任务以及完成任务的基本情况。在这部分也可以做简要的工作回顾，或将主要的成绩、经验、问题提出来给读者以总的印象基本经验--对基本情况进行分析、研究、综合和概括，把认识提高到理性高度的过程。包括正反两方面的经验结尾--对全文主要内容的概括，从总结出的经验教训和存在的问题出发，提出今后的方向性意见。这部分要求简短、有力、自然，要实事求是，具有针对性4.工作总结与经验总结在格式上的区别（1）标题设置不同

工作总结一般采用公文式标题，比较庄重，富有公务文书色彩。

经验总结一般采用新闻式标题，比较灵活，以揭示文章的主旨为主。（2）导语侧重点不同

工作总结:简介时间、背景、历程，并对工作作出总的评价。

经验总结：先简介与先进经验有关的背景和情况，然后简明、突出地介绍所取得的成绩。（3）主体结构不同工作总结的主体结构一般有三种模式：“成绩—问题”式—先集中撰写做法（成绩），然后写出存在的主要问题。大部分工作总结均采用这种模式。“成绩—体会—问题”式—先集中撰写做法（成绩），再写体会，最后写存在的主要问题。“经验、教训”式—将经验与教训合在一起写，既看到工作上取得的成绩，也指出存在的问题，形成鲜明的对比，有利于改进工作。

经验总结的主体结构一般有五种模式：（3）主体结构不同“做法为主”式—主要写做法，经验总结常见的式样“体会为主”式—主要写体会，把做法和成效置于体会之中“做法—体会”式—先集中写做法，然后集中写体会

“成效—体会”式—先集中写成效，然后写体会

“做法—成效—体会”式—比较全面的主体结构，是经验总结常用的模式之一（4）正文结尾不同

工作总结一般有结尾，主要写今后的打算和努力方向。经验总结的结尾可有可无，视内容而定。如需要写结尾，主要写明今后的努力方向。5.总结的写作要求—要学会比较“有比较，才能鉴别”—毛泽东要学会与计划指标相比—写计划必须与工作计划相互对照比较。要学会与上级领导的要求相比—一年当中，不同时期上级领导会提出不同要求，总结时必须回顾领导的要求。这常常反映一个单位的政治敏感、工作节奏和气质作风。学会与历年完成，特别是同上年完成相比—在自身纵向比较中衡量一个单位发展速度和与时俱进的走势。学会与系统、行业、地区、国内乃至国际先进水平比—从横向比较中看本单位在不同坐标中所处的位置。（四）讲话稿

1.讲话稿的概念

讲话稿又称“发言稿”，是讲话者在各种场合、会议和仪式上讲话前拟定的书面文稿。讲话稿包括的种类较多，演讲稿、开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、贺词等均属讲话稿的范畴。2.讲话稿的特点针对性--讲话稿的听众是特定的，是否具有针对性是讲话稿成败的关键说服性--听众与讲话内容产生的感情上的共鸣，很大程度上要依靠讲话的说服力鼓动性--讲话稿为了得到听众的理解，产生共鸣，常采用富有鼓动性的语言激发听众的热情，鼓舞听众的斗志通俗性--讲话通俗易懂，是为了适合人的听觉的需要，适合全体听众的接受水平，容易让听众理解和接受简明性--讲话稿要写得真实可信、简明扼要、干净利落，切忌空话、套话，以免影响讲话的效果3.演讲稿的写作标题--演讲稿的标题大多采用新闻式

如：中国的改革开放和中德的合作关系--李鹏总理在德国工商界的演讲称谓--根据听众情况确定

正文

导言--要开门见山，开篇点题演讲最难的就是第一句话主体--要紧接导言，针对演讲主题从各方面予以阐述和证明。演讲多为议论式的，要对论点进行充分的论证结尾--结尾是全文最精彩的部分，把最精彩的部分留在结尾，是演讲的技巧。没有精彩的结尾，演讲等于中途而废4.如何把握讲话稿的“领导感”(黄金法则)—令领导不满意的稿子的致命问题：“领导感”不强，缺乏领导的高度和深度从领导思想与上级精神对接入手：与上级精神保持一致从领导思考的重点工作下笔：领导关注的工作重点是讲话稿写作的重点所在从领导关注的热点问题着眼：体现领导思想的与时俱进,又能引起听众共鸣从领导的讲话风格定调：风格即人—法国文学大师布封从领导得意之作着墨：一个领导有一个领导的出色工作，“得意之作”即工作亮点从领导兴趣点切入：领导的兴趣点是打开领导“话匣子”的按键从领导肯定提纲后行文：写作前要与领导加强沟通，认真征求意见，有的放矢，以防成稿后的“伤筋动骨”（五）简报1.简报的概念

简报是各级机关单位内部汇报工作，反映情况，指导工作，交流经验，传递信息时使用的一种专用文体。(各单位按各自的实际工作需要,自行编写的专业性较强的一种汇报宣传性的文书形式。）2.简报的种类情况简报--为推动本地区、本系统、本部门的日常工作而编写的简报，主要用于反映情况--要围绕中心工作突出重点，善于抓好典型会议简报--某一重要会议举行期间编发的，反映会议进展情况的简报--内容包括与会代表在讨论中提出的意见、建议及会议决定的事项专题简报--为配合某项工作、某项任务而专门编发的简报，及时、敏锐是其特征。专项工作或任务完成，简报即停办--阶段性特征。3.简报的写作

报头内部资料注意保密

××简报

（第六期）××公司办公室2002年5月20日标题概括式--准确、简要概括全文基本内容如：关于建立明星教师队伍的构想提问式--用提问方式吸引读者，启发思考如：出租车为什么不肯使用计价器？形象式--以生动、形象的标题形式吸引读者如：不能丢了西瓜捡芝麻双题式--正副标题。正标题概括全文主题，副标题或表明内容范围，或表明行文单位名称和内容，以补充说明正标题如：整顿机关作风提高工作效率--××加强机关建设纪实正文开头--准确、简要概括简报内容或揭示全文的中心主体--或是反映目前情况、或是肯定已有成绩、或是介绍经验，也可以几项兼而有之--要求反映情况必须绝对真实，材料要典型，篇幅尽量短小，内容要及时结尾--或总结全文，或发出号召，或提出今后打算。连续编发的简报，常用“处理结果如何，下期再报”等结尾

（六）信息(消息、新闻)1.信息的概念

信息是反映国家机关、社会团体、企事业单位工作运行情况并为运行过程服务的公务文书。当今时代是一个信息时代，在各类机关工作中，信息发挥着越来越大的作用。它不仅是各类机关科学决策的基础和依据，联系群众的桥梁和纽带，而且也是帮助机关之间互通情报，交流信息，提高工作效率的有效途径。2.信息的作用领导的“耳目”——反映苗头性、倾向性、普遍性的问题决策的“参谋”——反映各方面的情况，提供科学决策的依据和建议贯彻落实决策的“推进器”——反映实际工作中的一些重要情况密切党群关系的“桥梁”——反映来自群众的意见和呼声维护社会稳定的“报警器”——反映重大突发事件的预兆和真相3.信息的写作标题——集中、突出地反映信息内容（实际工作中常有“一句话信息”——

超短或超浓缩信息）《鞍山市铁西区公开招聘大学本科生任居委会主任》《沈阳市推出加速经济适用住房建设新举措》正文——文字简明、篇幅短小，以一段式、两段式结构居多正文的内在逻辑结构多为总分式或分总式：即在开头一两句话中概述信息内容或主题，或在结尾一两句话中归纳总结信息主题——以前一种结构多见信息的正文不可缺少的两个要素：单位（人物）、事件。缺了任何一个要素，都不成其为信息。４．现代新闻(消息、信息)的多元性___以上海商学院火灾事件报道为例以时效性取胜的短讯：争取第一时间作出相关报道以吸引读者的眼球，但缺乏细节内容＿求快现代媒体的新闻：与短讯相比，在内容上有了很大的充实＿基于较为深层的调查后才能得到另类化的新闻：学校作为这一事件的发生单位，除了陈述事件的经过外，更多的是说明校方应对这一事件的果断决策和正确处理＿与其说是报道，毋宁说是以公告形式给社会一个交代新闻评论：关注的重点已经不再是火灾发生的具体情况，而是在探究悲剧发生的深层原因＿为什么？责任的承担者是谁？怎样吸取经验教训？如何避免再发生类似悲剧？考生：明月当头叫,黄犬卧花心。朗朗明月，怎么能开口叫？小小花心，如何容得下黄犬？王安石：明月当头照，黄犬卧花荫。事实：“明月”—一种小鸟“黄犬”—一种小昆虫结论：没有调查研究，没有发言权。？一、调研分析的作用支持决策—领导出题目，部下搞调研，以深化认识，扩展支持，使决策更具科学性。推动决策—

一项决策的完成，往往需要较长的过程，调研分析是这一过程中的重要环节。正确的调研分析结果，对于正确决策构成一种助力，促进工作，推动决策。激励决策

—基层的主动调研分析，往往能够激励领导机关通过行政作为，解决问题。二、调研分析的方法比较分析法—对两种或两种以上的事物进行辨析矛盾分析法—“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，那里就有问题”因素分析法—问题已经查明，只待研究问题产生的原因分析。在错综复杂的因素中找出最本质、最关键的因素来说明问题。动态分析法—从分析中找出各种工作活动的过程及其规律性，以便借鉴历史经验教训，采取对策，因势利导。综合比较法—通过全面的分析比较，从整体上权衡利弊得失，作出综合性评价和选择建议。（一）比较分析法---对两种或两种以上事物进行辨析方法纵向比较：时间上的比较。优点：有利于人们认识规律，使人们的思考既有总结性，又有预测性。横向比较：空间上的比较。优点：包容量大，视野开阔，可以深入各种事物的相互关系和互相联系中去探寻其理，从而启发人们的思想。作用积累知识：个人体验、个人感受要转化成知识，需要通过比较，才具有普遍适用性。发现问题：纵向比较多注意前人的得失，横向比较常检省今人的正误。欲发现问题，运用比较分析方法最起作用。启发灵感：“每当理智缺乏可靠论证的思路时，类比这个方法往往能指引我们前进。”（二）矛盾分析法---又称辩证分析法。是从事物的矛盾入手来认识事物特殊本质的分析方法。“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，那里就有问题”方法问题导入式的矛盾分析：主要针对调研分析的开头逻辑结构中的矛盾分析：针对调研分析整体思路寻求结论时的矛盾分析避免绝对化避免浅显化（三）因素分析法问题已经查明，只待对研究问题产生的原因做分析。注意事项要重点分析主要因素——调研报告在进行分析时必须抓住主要因素进行分析。这样才能突出中心，给人以鲜明的印象。切忌面面俱到，贪大求全。要注意分析潜在因素——要注意某些带有倾向性的因素。对这些因素在分析时应及时指出，加以强调，以引起领导及有关部门的重视。要顾及主客观两个方面的因素——既要重视客观因素的分析，也要重视主管因素的分析。尤其在分析客观因素时，不能掩盖主观因素所造成的影响。二、调研分析的方法1.比较分析法—对两种或两种以上的事物进行辨析2.矛盾分析法—“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，那里就有问题”3.因素分析法—问题已经查明，只待研究问题产生的原因分析。在错综复杂的因素中找出最本质、最关键的因素来说明问题。4.动态分析法—从分析中找出各种工作活动的过程及其规律性，以便借鉴历史经验教训，采取对策，因势利导。5.综合比较法—通过全面的分析比较，从整体上权衡利弊得失，作出综合性评价和选择建议。考生：明月当头叫,黄犬卧花心。朗朗明月，怎么能开口叫？小小花心，如何容得下黄犬？王安石：明月当头照，黄犬卧花荫。事实：“明月”—一种小鸟“黄犬”—一种小昆虫结论：没有调查研究，没有发言权。？调研分析的最终目的:决策执行论文:解题—讨论或研究某种问题的文章论文的实质：发现问题、分析问题、解决问题（提出问题）写作目的：找出规律性的答案—理论，即事物的客观规律（决策参考）—执行力调研报告与论文的区别:调研分析的实质：提出问题、分析问题、解决问题的过程写作目的：为领导决策提供参考—执行力论文的实质：发现问题、分析问题、解决问题的过程写作目的：找出规律性的答案—理论，即事物的客观规律解决问题的方法既可能是现实的，也可能是长久的调研分析的最终目的:决策执行论文的最终目的:找出规律性的答案—理论观点（发现问题）：企业为了寻求持久的、获利性的增长，往往与其对手针锋相对地竞争。它们为竞争优势而战，为市场份额而战，为实现差异化而战。—商场就是战场！—红海战略分析问题：在目前过度拥挤的产业市场中，硬碰硬的竞争只能令企业陷入血腥的“红海”。他们认为：流连于红海的竞争之中，将越来越难以创造未来的获利性增长。要赢得明天，企业不能靠与对手竞争，而是要开创“蓝海”蓝海战略——价值创新！（如何解决问题）关键词：“二流”论“鲇鱼效应”高考招生格局香港高校PK北大、清华？！“鲇鱼效应”——优胜劣汰的竞争法则

与内地高等学府比，香港高校有四个方面的优势足以吸引内地的优秀生：一是香港高校的品牌理念二是出国深造的机会多三是奖学金高四是就业前景好关于我市农村义务教育布局调整情况的调查二、农村义务教育布局的现状分析——“一个趋势引发四种矛盾”一个趋势—生源逐年减少是农村义务教育发展的必然趋势四种矛盾1.教师人数上存在“既多又少”的矛盾2.教学内容的高要求与教学质量之间的矛盾3.分散教学造成教育资源使用中的严重闲置浪费4.“控辍普九”目标与实际辍学现象之间的矛盾（教育资源利用不足和资源闲置之间的矛盾）建设和谐沈阳的基本原则、奋斗目标基本原则：坚持以人为本，尊重人民群众的创造精神坚持整体推进，统筹安排坚持打好基础，重点突破坚持改革创新，激发活力坚持注重社会公平，协调利益关系坚持增强干部素质，提高执政能力奋斗目标长远目标：全体人民各尽所能、各得其所有和谐相处，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。促进“三个文明”建设与社会文明全面发展。到2010年建设和谐沈阳的阶段性目标：转变经济增长方式，保持经济持续发展，建成新型工业城市推进民主政治，坚持依法执政，建成法制诚信城市塑造城市精神，激发创造活力，建成先进文化城市实现人与自然和谐相处，经济与环境协调发展，建成模范生态城市在全面建设小康社会，加快沈阳老工业基地振兴的伟大进程中，构建“四位一体”的和谐沈阳的基本原则：第一,加快发展、统筹协调的原则第二,以人为本、重在建设的原则第三,尊重创造、激发活力的原则第四,注重公平、兼顾利益的原则第五,维护大局、循序渐进的原则第六,整体推进、重点突破的原则长远目标：“三个文明”建设与和谐社会建设全面发展，形成全体人民各尽所能、各得其所而又融洽共处的局面，建成民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。到2010年的阶段性目标：经济持续快速协调健康发展，建成新型工业城市民主法制和诚信体系更加健全完善，建成法制诚信城市各项社会事业充满生机和活力，建成先进文化城市人与自然和谐相处，建成生态模范城市建设和谐沈阳的基本原则、奋斗目标

四、建议1.根据各乡镇地域特点，制定各自的教育布局长远规划2.做好各职能部门之间的协调配合3.避免教育资源流失4.兴建九年一贯制学校，走集中办学之路结论:生源逐年减少已成为农村义务教育发展的必然趋势，由此出现的我市农村义务教育现有分散办学模式导致了诸多矛盾，这与农村教育事业的发展初衷背道而驰。因此，通过教育布局调整，整合现有教育资源，走集中办学之路是农村义务教育事业的发展方向，长远规划、分步实施则是在现有条件下为实现这一发展目标而必须遵循的根本原则。（七）述职报告1.述职报告的概念

述职报告是干部对自己在一定时期内执行岗位职责的实绩进行回顾和自我评述的书面报告

晋职述职报告（述职演讲）是有关人员拟晋升某一职务(或更高一级职务）时,向有关组织和一定范围的“公众”,汇报自己履行现行职务的德、才、勤、绩、能等表现的书面报告。2.述职报告的特点特定性--一是述职者是特定的,必须是某一单位或部门的领导者才有资格进行述职;二是述职报告的内容是特定的,述职报告的内容只能是述职者在实际工作中执行岗位职责的实绩,以及是否称职等情况,不能脱离这些特定的内容。严肃性--述职报告是述职者对自己在一定时期内的工作进行严肃认真地叙述和评价。这种叙述是实事求是的，评价是恰如其分的，因此述职报告无论是在内容上，还是在语言的表达上，都具有严肃性的特点。3.述职报告的内容及写作标题(1)以文称为题(2)由任职时间、职务和文称构成如：一九××年任××职务期间的述职报告(3)正副标题正标题概述报告的基本内容副标题写明职务和姓名如:在困境中开创××××工作的新局面----××处处长×××称谓--一般都是写给上级领导部门的3.述职报告的内容及写作正文导言--一般应写清担任的职务、分管的工作、岗位职责及工作目标等。这是为下一步阐述工作政绩定下基调和范围主体主要政绩--包括履行岗位职责情况、确定的工作目标完成情况和突出的政绩，自我评价等。问题及改进措施1.因自身工作失误造成的损失2.本岗位还有哪些与社会发展不相适应的地方--开拓性内容结尾--今后的打算和决心，也可总结全文4.述职报告的写作要求(1)重在履行职责,切忌写成“个人总结”(2)重在客观实际,切忌写成“领导报告”(3)重在中心突出,切忌平分秋色(4)重在个性鲜明,切忌千篇一律(5)重在格式规范,切忌文面不伦不类5.晋职述职报告（述职演讲）的特点及写作要求(1)特点真实性--述职内容不真实,将会令受文主体和“公众”反感并降低自己的信誉,还会授竞争对手把柄总结性--晋职述职报告必须要总结在任现行职务期间的德、才、勤、绩、能等情况强制性--要求晋职者述职，是干部人事制度改革的产物竞争性--晋职述职报告是通过展示自己最好形象而达到竞争的目的5.晋职述职报告（述职演讲）的特点及写作要求(2)写作要求实事