安全生产法制化与安全生产法修订(2015年)

DalianJiaotongUniversity安全生产法制化与安全生产法修订（2015年）1中国法制化

1996年3月，全国人大八届四次会议决议提出要建设社会主义“法制”国家。

1999年3月，全国人大九届二次会议通过的宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。2《安全生产法》中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民２００２年６月２９日3安全生产法基本内容（97条）第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障

第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任第七章附则4安全生产形势依然严峻近10年死亡98000人/年死亡270人/天近5年死亡76000人/年死亡200人/天

死亡年份合计200113049120021393932003137070200413675520051270892006112822200710148020089117220098319620107955220117557220127202020136949952005年全国安全生产事故统计

2005年，全国共发生各类事故706259起，死亡127089人。

1、工矿商贸事故死亡：15868（煤矿：5938）

2、道路交通事故死亡：987383、火灾事故死亡：24964、铁路交通事故死亡73805、农业机械事故死亡26210人以上死亡特大事故134起。6案例：京沪高速液氯泄漏事故2005年3月29日晚6时50分，一辆载有剧毒化学品液氯的山东槽罐车在京沪高速公路淮安段上行线103公里处与一辆货车相撞，槽罐车中的液氯大面积泄漏。

7事故现场19时20分，警员赶到了事发地点，发现现场存在浓烈异常气体。由于肇事司机逃逸，泄漏化学品不明，现场专家到20时45分才确认现场毒气为泄漏的液氯挥发所致。

8事故现场9事故现场消防队员在发生液氯泄漏事故的京沪高速公路淮安段清理现场10事故现场消防官兵在现场附近的一条小沟两头筑坝，形成一个池塘。在池塘中投放烧碱，形成碱水池，并从连云港市调来150吨大吊车将槽罐吊起，放入池中，

11事故现场

同时，调来350吨烧碱进行化学处理。

12事故现场组织疏散群众10500人。公安民警在离毒源3~4公里范围内设卡，设置警戒线，防止其他群众误入污染区域。

13事故损失事故致29人氯气中毒死亡，456人中毒住院治疗。近9000头（只）家畜、家禽死亡

14事故损失20000余亩农作物绝收或受损，大量树木鱼塘、村民的食用粮、家用电器受污染，累计经济损失约2000余万元。

15直接原因1、肇事的重型罐式半挂车核定载重为15吨的运载液氯的槽罐车实际运载液氯多达40．44吨，超载169．6％。2、使用报废轮胎，安全机件也不符合技术标准，导致左前轮爆胎，在行驶的过程中槽罐车侧翻，致使液氯泄漏。3、驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，失去最佳救援时机，直接导致事故后果的扩大。16间接原因济宁市科迪化学危险货物运输中心对挂靠的肇事车疏于安全管理，所运载液氯的生产和销售单位山东沂州水泥集团化工公司没有生产许可证；该中心也没有履行监督和检查的职责，未能及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为，是这起事故的间接原因。该车押运员缺乏应有的工作资质，没有参加相关的培训和考核，不具备押运危险化学品的资质，也不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力。这是事故发生乃至伤亡损失扩大的另一个重要间接原因。17肇事司机与押运员已在南京投案自首

1、康兆永、王刚明知严重超载，仍冒险押运、驾驶，当该车行驶至京沪高速公路沂淮江段时，发生交通事故，引发车上罐装的液氯大量泄漏，造成２９人死亡被以涉嫌危险方法危害公共安全罪依法批准逮捕。18京沪高速液氯泄漏事故7名责任人被批捕

2、以下５名犯罪嫌疑人均被以涉嫌危险物品肇事罪批准逮捕。

“液氯”销售单位山东省临沂市沂州化工有限公司员工朱平书、刘超在明知车辆行驶证核定载重１５吨的情况下，实际装载液氯４０多吨，且更改了销售液氯超装的原始凭证。肇事车主马建国及该车所在的山东省济宁市远达石化有限公司车队队长张凤哲明知超载不予制止；肇事车挂靠的山东省济宁市科迪化学危险货物运输中心安全科科长郜忠伟未尽管理职责。19刑事责任追究----法院判决

1、江苏淮安中级法院一审以危险物品肇事罪分别判处：被告人康兆永、王刚各有期徒刑六年零六个月。

2、淮安市清浦区法院一审以危险物品肇事罪，判处：被告人马建国有期徒刑六年；被告人郜忠伟有期徒刑三年零六个月被告人荣宗太有期徒刑三年被告人朱平书、刘超各有期徒刑三年零六个月。20民事赔偿：事故赔偿和医疗费用达1417万元

1、“3·29”事故中的人员伤亡和财产损失将达到2901万元人民币。

2、事故中死亡人数已达到29人，有关部门拟每人赔偿15万元。

3、现住院的人总数为285人，其中重伤者每人赔偿7.5万元，一般伤害者每人赔偿7500元，需赔偿917万元。

4、住院的人员医疗费用可能达到500万元。21法制化是实现中国安全生产根本出路温家宝总理在2006年全国安全生产会议上指出：“做好安全生产工作，根本靠法制化。”胡锦涛总书记在2006年中共中央政治局集体学习时强调：“要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系,加快建立安全生产法治秩序。”22加快完善安全生产法律法规体系

中华人民共和国刑法修正案（六）

（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”23加快完善安全生产法律法规体系

24252006年全国安全生产事故统计

2006年，全国发生各类事故627158起，死亡112822人，分别下降12.6%和11.2%。

10人以上死亡特大事故95起，下降30.1%。

262007年全国安全生产事故统计

2007年，全国发生各类事故506,376起，死亡101,480人，分别下降19.3%和10.1%。

10人以上重特大事故86起，下降10.4%。危险化学品、铁路交通和农业机械等行业和领域未发生重特大事故。民航飞行继续保持安全记录。272008年全国安全生产事故统计

2008年，全国发生各类事故413752起，死亡91172人，分别下降18.3%和10.2%。重特大事故97起，死亡1971人，分别上升14.1%和32.5%。其中：重大事故86起，死亡1304人，分别上升8.9%和10.0%；特别重大事故11起，死亡667人，分别上升83.3%和120.9%。

282009年全国安全生产事故统计

2009年全国各类事故死亡人数

83196

人，下降8.7%。

1、工矿商贸事故死亡人数：11532人（煤矿死亡：2631人）

2、道路交通事故死亡人数：67759人

3、火灾事故死亡人数：1076人

4、铁路交通事故死亡人数1825人

5、农业机械事故死亡人数262人292010年全国安全生产事故统计

2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。经过有效防范和全力救援，煤矿遏制了一次死亡50人以上、全国没有发生一次涉难60人以上的特别重大事故。

302011年全国安全生产事故统计

2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。312012年全国安全生产事故统计

2012年全国各类事故死亡71983人

1.工矿商贸事故死亡人数：8469人（煤矿死亡1384人；危险化学品死亡99人）

2.道路交通事故死亡人数：21147人

3.火灾事故死亡人数：212人

4.铁路交通事故死亡人数1420人

5.农业机械事故死亡人数692人322013年全国安全生产事故统计

2013年，全国安全生产形势稳定好转，各类事故起数和死亡人数同比分别下降8.2%和3.5%-------死亡69463人。

2013年，全国共发生重特大事故49起，同比减少１０起，下降１６．９％；目前已结案４６起，结案率达到９４％。

332013年重特大事故查处三个特点

1、依法从快已经结案的４６起重特大事故平均每起结案的时间是１０６天，比过去减少了１０９天，其中４起特大事故由过去每起查处时间２１８天下降到７７天，事故的警示教育作用更加明显。342013年重特大事故查处三个特点2、依法从严已经结案的４６起重特大事故，共追究责任人995人，其中移送司法机关追究刑事责任的314人；同时对681名其他责任者也都追究了党政纪的处分，其中涉及省部级干部６人，厅局级的干部41人。

352013年重特大事故查处三个特点3、依法公开对所有的事故调查报告，都坚持全文向社会发布；对重大事故实行挂牌督办，督办的结果也都及时向社会进行了发布；每一起重特大事故查处结束后，都向全国各地下发了事故通报。

362014年全国安全生产事故统计

1.事故总量继续下降：全国事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.9%----死亡66059人。2.重特大事故继续下降：全国重特大事故40起，同比下降17.6%。3.主要相对指标继续下降：2014年亿元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降12.5%，煤矿百万吨死亡率同比下降12.2%，道路交通万车死亡率下降7.7%。37安全生产法制化基本含义法制化的基本含义：

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。（1）有法可依是指国家重视立法，建立完善的法律体系和法律制度。38中国法制化概述

2011年3月10日，第十一届全国人民代表大会第四次会议，吴邦国委员长宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。”39安全生产法制化基本含义（2）有法必依是指一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位、公职人员和公民，都必须严格执行和遵守法律制度，依法办事.任何组织和个人不得凌驾于法律之上。40安全生产法制化基本含义（3）执法必严是指执法机关及其工作人员在执法过程中，一要严格遵守法律制度，切实依照法律规定的内容、精神和程序办事实施“法治”而非“人治”。（4）违法必究是指对一切违法犯罪分子都依法予以追究和制裁，不允许任何人享受法外特权。41安全生产法律责任追究制度法律是由国家强制力保障实施

｛刑事责任—五种主刑罚等法律责任｛行政责任—警告/罚款/拘留等｛民事责任—损害赔偿等42高晓松酒驾案43事故后果高晓松因2011年5月9日22时25分在东城区东直门外大街附近醉驾致4车追尾、3人受伤。44事故原因经鉴定，高晓松每百毫升血液中的酒精含量为243.04毫克，超过醉驾标准。45行政责任追究

2011年5月16日，交管部门在法庭里向高晓松宣读了吊销驾照及罚款的行政处罚决定书。今后5年内高晓松不得重新考取驾照、驾车上路。46刑事责任追究2011年5月17日，高晓松醉酒驾驶案在北京市东城区人民法院开庭审理。高晓松醉酒驾驶机动车犯危险驾驶罪，被判处六个月拘役，罚款4000元。47民事责任追究被追尾的三辆车分别为一辆北京吉普和两辆出租车，出租车上成员受伤。

48《安全生产法》修改中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日49《安全生产法》修改（114条、增17条、修改70多条）第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障

第三章从业人员的安全生产权利和义务第四章安全生产的监督管理

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任第七章附则50安全生产法修改一、立法目的规定第一条

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

51二、适用范围规定第二条

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

52三、工作思路规定第三条

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

53安全生产基础性工作四、单位确保安全生产原则规定第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。54五、主要负责人的责任和从业人员权利义务原则规定第五条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第六条

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。55六、工会职责规定第七条

工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。56七、政府职责的规定第八条

国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。57国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。58乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。59八、宣传义务的规定第十一条

各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。（提高职工的安全生产意识）

60九、协议组织作用的规定第十二条

有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。61十、服务机构提供服务的规定第十三条

依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。62十一、责任制内容与监督考核规定第十九条

生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。63十二、安全生产费用提取与使用的规定

有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

64十三、安全生产管理机构和人员设置配备规定第二十一条

矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。65十四、安全生产管理机构和人员职责规定第二十二条

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;66(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。67第二十三条

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。68生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。69十五、注册安全工程师规定危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

70十六、单位培训规定第二十五条

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。71生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。72十七、建设项目安全评价规定第二十九条

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

73十八、建设项目验收的规定第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。74十九、工艺、设备淘汰的规定第三十五条

国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。75

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。76二十、事故隐患排查治理制度规定第三十八条

生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。77县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。78二十一、报告安全问题重大隐患的规定第四十三条

生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

79生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。

80二十二、发包或出租安全管理规定第四十六条

生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。81二十三、事故时负责人尽责规定第四十七条

生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。（重大）82二十四、工伤保险规定第四十八条

生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。83二十五、派遣工权利义务的规定第五十八条

生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。

84二十六、政府及安监部门监督检查的规定第五十九条

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。85二十七、安监部门监督检查职权的规定第六十二条

安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：(一)进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况;(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;86

(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。87二十八、安监部门强制执行权的规定第六十七条

负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。88生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。89负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。90二十九、舆论宣传义务和监督权力的规定第七十四条

新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。91三十、记录、公告、通报违法行为的规定第七十五条

负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。92三十一、应急能力建设的规定第七十六条

国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。93国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。94三十二、单位应急预案的规定第七十八条

生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

95三十三、组织抢救原则性规定第八十二条参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。96三十四、落实整改措施的规定第八十三条

事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。97三十五、强化法律责任规定1、加强对单位主要负责人处罚第九十一条生产经营单位的主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。98第九十二条

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款;(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款;(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。992、责令改正同时罚款

第九十四条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

1003、罚款幅度增大第一百零九条

发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位处以罚款：(一)一般事故，二十万元以上五十万元以下;(二)较大事故，五十万元以上一百万元以下;(三)重大事故，一百万元以上五百万元以下;(四)特别重大事故，五百万元以上一千万元以下;情节特别严重的，一千万元以上二千万元以下。101102103中国法制化概述1、法制及法制化的基本含义法制是国家法律和制度或法律制度的简称，内容包括立法、执法、司法、守法和法律监督诸方面的法律制度。法制化的基本含义是：做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。104中国法制化概述

有法可依指国家重视立法，建立完善的法律体系和法律制度。有法必依指一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位、公职人员和公民，都必须严格执行和遵守法律制度，依法办事。

105中国法制化概述

执法必严指执法机关及其工作人员在执法过程中，一要严格遵守法律制度，切实依照法律规定的内容、精神和程序办事实施“法治”而非“人治”。违法必究指对一切违法犯罪分子都依法予以追究和制裁，不允许任何人凌驾于法律之上，享受法外特权。

106中国法制化概述2、中国的法制社会建设

1979年改革开放前，中国立法实行的法律、条例、决议只有7件，仅限于3个法律部门：（1）宪法及宪法相关法（2件）（2）行政法（4件）（3）经济法（1件）。

107中国法制化概述

1979年改革开放之初，中国首先制定了《刑法》和《刑事诉讼法》，确立了罪由法定的执政统治原则，结束了中国20多年来，罪由人定的人治历史。随后，国家制定颁布了《民法通则》《行政诉讼法》等一批基本法律，中国的法制社会建设开始了一个全新的发展阶段.108中国法制化概述

1999年全国人民代表大会将“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略载入《宪法》修正案，并将“法制”国家改为“法治”国家。标志着中国依法治国开始了一个根本性的历史转变，即从法制到法治的转型。109中国法制化概述到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。宪法及相关法、行政法、民商法、社会法、经济法、刑法、诉讼和非诉讼程序法共七大部门的重要法律都已基本制定完成，与之配套的行政法规和地方法规也基本健全。110中国法制化概述

2011年3月10日，第十一届全国人民代表大会第四次会议，吴邦国委员长宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。”111中国法制化概述中国社会法治化建设的新使命吴邦国指出，中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法可依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，要再继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。112法治社会公民的基本法律素养（1）树立法律意识

树立人们的一切活动行为都应纳入法律规范范围之内的意识。（2）掌握法律知识掌握法律规范的具体内容，明确公民的权利与义务。（3）具备法律应用技能具备应用法律规范解决实际问题的能力。113中国安全生产法律体系一、安全生产法的概念和特征1、安全生产法的概念安全生产法是由国家机关制定，并由国家强制保证执行的关于防止和减少生产安全事故，保护人民生命安全、保护国家财产安全、促进经济发展的法律规范的总称。114中国安全生产法律体系2、安全生产法的特征（1）安全生产法是经国家机关制定或认可

｛立法机关全国人大及其常务会国家机关｛行政机关国务院及部委、各级政府及部门

｛司法机关各级法院、检察院115中国安全生产法律体系（2）、安全生产法是调整人们安全生产社会关系的行为规范

｛法律规范

｛社会规范｛道德规范行为规范｛｛其他规范

｛技术规范

｛授权性法律规范法律规范｛命令性法律规范

｛禁止性法律规范116中国安全生产法律体系（3）安全生产法是由国家强制力保障实施｛

刑事制裁

｛司法制裁｛（司法机关实施的制裁）法律制裁｛｛民事制裁

｛行政制裁（行政机关实施的制裁）

｛刑事责任—五种主刑罚等法律责任｛行政责任—警告、罚款、行政拘留等｛民事责任—损害赔偿责任等117中国安全生产法律体系二、安全生产法的表现形式（1）、宪法—全国人大制定或修改（2）、法律—全国人大及其常委会制定（3）、行政法规—国务院制定（4）、部门规章—国务院部委制定（5）、地方法规、规章—地方人大、政府制定（6）、国际条约—中国政府参加缔结118中国安全生产法律体系三、中国安全生产法律体系概述1、安全生产法律体系的概念安全生产法律体系是指由国家机关制定的各种安全生产法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。119中国安全生产法律体系2、安全生产法律体系的基本构成宪法—安全生产法律—安全生产行政法规—安全生产部门规章—安全生产技术标准—安全生产地方法规(规章)—安全生产国际公约120中国安全生产法律体系3、中国安全生产法律体系的特征（1）、综合性调整的社会关系复杂：生产、流通、生活等领域。涉及多种法律部门：专门法律和综合法律。法律措施涉及面广：经济、技术、行政、教育、司法。121中国安全生产法律体系（2）、技术性技术规范、操作规程、安全标准、工艺技术规程等（3）、社会性安全风险涉及社会各方面，安全法规范社会各领域。122中国安全生产法律体系四、中国安全生产法律体系基本内容

1．《宪法》《宪法》第42条、第43条、第48条等条款规定了国家保障劳动者的安全生产条件等内容，是关于安全生产工作的原则性规定。123中国安全生产法律体系

《宪法》第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”

124中国安全生产法律体系

《宪法》第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”125中国安全生产法律体系2、安全生产法律（1）安全生产基本法：《安全生产法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2002年11月1日实施）

126中国安全生产法律体系第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障

第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任127中国安全生产法律体系《安全生产法》规定的基本法律制度：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；128中国安全生产法律体系生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。

129中国安全生产法律体系（2）、安全生产单行法：《矿山安全法》《道路交通安全法》《职业病防治法》《海上交通安全法》

《突发事件应对法》《消防法》《社会保险法》130中国安全生产法律体系（3）其他相关部门法：《刑法》《民法通则》《侵权责任法》《行政许可法》《劳动法》《铁路法》《公路法》《民用航空法》《工会法》《建筑法》《煤炭法》

《电力法》。。。131中国安全生产法律体系

3、安全生产行政法规

《工伤保险条例》《民用航空安全管理条例》《铁路运输安全保护条例》《安全生产许可证条例》《大型群众性活动安全管理条例》《政府信息公开条例》132中国安全生产法律体系《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《水库大坝安全管理条例》《特种设备安全监察条例》133中国安全生产法律体系

4、安全生产部门规章《安全生产违法行为处罚办法》《安全生产行业标准管理规定》《安全生产行政复议规定》《劳动用品监督管理规定》《生产经营单位安全培训规定》《注册安全工程师管理规定》《尾矿库安全监督管理规定》134中国安全生产法律体系

5、安全生产标准〈安全帽〉标准GB2811-1989〈安全标志、安全标志使用导则〉GB2894-1996〈生产性粉尘作业危害程度分级〉GB5817-1986〈爆破安全规程〉GB6722-1986〈石油天然气安全规程〉AQ2012-2007〈危险化学品汽车运输安全监控车载终端安装规范〉〈重大危险源辩识〉AQ3006-2007135中国安全生产法律体系

6、安全生产地方法规（规章）《辽宁省安全生产条例》《上海市危险化学品管理规定》7、司法解释最高人民法院《关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》

136中国安全生产法律体系8、安全国际公约《化学品公约》《国际劳动宪章》《建筑业安全和卫生公约》137中国安全生产法律体系五、《刑法》有关安全生产犯罪的规定1，生产经营单位及其有关人员（1）、重大责任事故罪

《刑法》第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

138中国安全生产法律体系（2）、重大劳动安全事故罪

《刑法》第一百三十五条规定：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员；举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员；处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。。”

139中国安全生产法律体系（3）、危险物品肇事罪

《刑法》第一百三十六条规定：”违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（4）、重大工程安全事故罪

《刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”140中国安全生产法律体系（5）、重大教育设施安全事故罪

《刑法》第一百三十八条规定：“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（6）、重大飞行事故罪

《刑法》第一百三十一条规定：“航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

141中国安全生产法律体系（7）、铁路运营安全事故罪

《刑法》第一百三十二条规定：“铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（8）、交通肇事罪

《刑法》第一百三十三条规定：”违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。“142中国安全生产法律体系（9）、消防责任事故罪

《刑法》第一百三十九条规定：“违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（10）、不报、谎报安全事故罪

《刑法》第一百三十九条增加规定：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。143中国安全生产法律体系2、安全生产监督管理部门的工作人员（1）、渎职罪-----玩忽职守罪

《刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（2）、渎职罪-----徇私舞弊罪“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。”144中国安全生产法律体系（3）、贪污罪

《刑法》第三百八十二条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”（4）、受贿罪

《刑法》第三百八十五条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”145中国安全生产法律体系3、安全生产中介机构及有关人员提供虚假证明文件罪

《刑法》第二百二十九条规定：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”146中国安全生产法律体系4、伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪

《刑法》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”147部门规章--《有限空间安全作业五条规定》148案例：黑龙江七台河东风煤矿特别重大爆炸事故

149黑龙江七台河东风煤矿特别重大爆炸事故150黑龙江七台河东风煤矿特别重大爆炸事故

151事故原因

事故发生后，国务院立即派出调查组对事故进行调查：查明事故的直接原因是放炮人员使用非专用炸药违章作业处理煤仓堵塞，导致煤尘飞扬达到爆炸界限，放炮火焰引起煤尘爆炸。调查认定这是一起重大责任事故。

152法律责任追究

为严肃党纪、政纪，对国家和人民负责，2006年7月，经国务院常务会议研究，同意：

1、对东风煤矿矿长马金光、七台河公司调度室主任杨俊生等11人移送司法机关追究刑事责任，公安机关已对其刑事拘留；

2、同意对龙煤矿业集团有限责任公司总经理侯仁等21人给予相应的党纪、政纪处分；

3、决定给予黑龙江省副省长刘海生行政记过处分，责成黑龙江省政府向国务院作出深刻检查。153李毅中质问：七台河矿难责任人为何两年还未处理？

2007年11月21日，李毅中特意率领督查组到东风煤矿走访，当了解包括矿长在内的11名事故责任人还没有得到处理时，他气愤地说：“我是事故调查组组长，有权利责问事故责任追究。事故发生快两年了，为什么还没有处理结果？”李毅中当即请黑龙江省副省长刘海生了解此事。随后，反馈的信息是：都觉得很奇怪，谁都不清楚怎么回事。154事件回放

2005年11月27日七台河东风煤矿发生重大粉尘爆炸事故，171人死亡，48人受伤，直接经济损失4300多万元

2005年12月1日国务院事故调查组成立，安监总局局长李毅中出任组长

2005年12月12日调查组得出结论，该起事故属重大责任事故，建议将包括矿长在内的11人移送司法机关。155七台河矿难责任人为何两年还未处理？

2005年12月13日11名责任人被警方以涉嫌重大责任事故罪刑拘

2006年7月6日11名责任人被警方取保候审

2006年7月20日11名责任人被再次刑拘

2006年8月28日11名责任人被警方再次取保候审

2007年8月27日11名责任人被检察机关取保候审

2007年11月21日李毅中过问此案

2007年11月26日所有责任人被再次刑拘

156七台河矿难两年后终宣判

2007年12月23日，黑龙江七台河市新兴区人民法院对七台河“11・27”矿难案件进行公开宣判，以重大责任事故罪分别判处：

1、被告人矿长马金光有期徒刑六年；

2、被告人副矿长强华有期徒刑五年；

3、被告人副矿长李志恒有期徒刑五年；

4、被告人总工程师姜恒有期徒刑五年；

5、被告人煤质科科长张树新有期徒刑三年六个月。

157案例：山西左云矿难

158事故后果：造成56名矿工死亡

159山西左云矿难12名责任人领刑

大同市阳高县等4家县(区)法院对9案12名被告作出一审有罪判决。

山西省人民检察院称：左云“五·一八”矿难中的十二名渎职犯罪人被法院依法作出有罪判决。这是近年来山西查处煤矿事故背后渎职犯罪、处罚人数最多的一次。160一审判决

1、左云县安监局工会主席张永祥玩忽职守罪被判处拘役六个月缓刑一年；

2、安监四站站长周平以玩忽职守罪被判处拘役六个月缓刑十个月；

3、安监二站站长刘晖，以玩忽职守罪被判处拘役六个月缓刑八个月；

4、左云县国土资源局副局长刘斌以玩忽职守罪被判处免予刑事处罚；

161一审判决

5、监察科长边志强以玩忽职守罪被判处有期徒刑一年缓刑二年；

6、张家场乡国土资源所副所长郭玉以玩忽职守罪被判处有期徒刑二年缓刑三年；

7、张家场乡国土资源所副所长李春林以玩忽职守罪被判处免予刑事处罚；

8、张家场乡党委书记常瑞以滥用职权罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑二年缓刑三年；162一审判决

9、乡人大副主任陈喜清以滥用职权罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑一年六个月缓刑二年；

10、乡长刘永鑫以滥用职权罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑一年缓刑一年六个月；

11、张家场乡武装部长陈清河以玩忽职守罪分别被判处免予刑事处罚；

12、乡安监站安监员韩占如以玩忽职守罪分别被判处免予刑事处罚。163重新量刑获重判

一审后，大同市中级人民法院审查认为部分案件判处缓刑不当，要求基层法院按审判监督程序重新审理。其中：常瑞犯滥用职权罪、玩忽职守罪一审决定执行有期徒刑2年，缓刑3年，重新判决执行有期徒刑3年；陈喜清犯滥用职权罪、玩忽职守罪，一审决定执行有期徒刑1年6个月，缓刑2年，重新判决执行有期徒刑2年6个月；刘永鑫，一审判决以滥用职权罪、玩忽职守罪被判处有期徒刑1年，缓刑1年6个月，重审又起诉了受贿罪，数罪并罚决定执行有期限徒刑12年。164检察官：矿难渎职犯罪免刑和缓刑比例高达95.6%

2006年，检察机关立案629名犯罪嫌疑人，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决的有249人，其中：判处免予刑事处罚131人，占判决总数的52.6%；宣告缓刑107人，占判决总数的43%；判无罪2人，占判决总数的0.8%；判处实刑9人，占判决总数的3.6%；在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6%。165中国安全生产法律责任追究加大法律责任追究力度（重点查处腐败和瞒报）166中国安全生产法律责任追究1、隐瞒不报；2、隐瞒伤亡人数；3、隐瞒事故原因1672009年河南平顶山新华煤矿特大瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸致76人死亡、2人重伤、4人轻伤、9人轻微伤。168河南平顶山致76人死亡矿难原矿长被判死缓169河南平顶山致76人死亡矿难五被告获刑1、以危险方法危害公共安全罪、伪造事业单位印章罪数罪并罚，判处李新军(原技术副矿长)死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；2、以危险方法危害公共安全罪,判处韩二军(原技术副矿长)死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处侯民(原安全副矿长)、无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处邓树军(原生产副矿长)有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年；3、以强令违章冒险作业罪，判处袁应周（生产矿长助理）有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年。170案例：山西临汾新窑煤矿“12·5”特大爆炸事故事故发生时，入井人员128人，升井38人、失踪90人；事发后矿方盲目施救又下井37人，失踪15人。最后确定遇难人员为105人。171事故煤矿现场172发生特别重大瓦斯爆炸事故矿井的进口

173煤矿违法行为分析1、超层越界、非法盗采；2、违规作业、以掘代采；3、管理混乱、严重超员；4、盲目施救、蓄意迟报；5、打击非法违法行为不力、疏于监督管理。174警方封锁现场175控制事故责任人176通缉事故责任人公安部发出Ｂ级通缉令，悬赏十万缉拿事故责任人177刑事责任追究2008年2月24日临汾市中级人民法院对瑞之源公司，公司实际投资人王东海、公司法人代表王宏亮等17名被告进行一审公开宣判

178刑事责任追究被告王东海，法人代表王宏亮、煤矿实际负责人孔惠平，构成非法买卖炸药物罪、重大安全责任事故罪、非法采矿罪、不报安全事故罪，数罪并罚、判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，分别并处罚金500万元、1520万元和22万元。

179刑事责任追究其他煤矿责任人分别被判处1至20年有期徒刑。

洪洞县瑞之源煤业有限公司犯非法买卖爆炸物罪、非法采矿罪、偷税罪、藏匿、故意销毁会计凭证罪，被依法判处罚金18520万元。

180新窑煤矿事故6名公职人员获刑2008年3月，洪洞县人民法院对负有责任的6名公职人员作出判决：1、以玩忽职守罪，判处县安监局副局长石吉庆有期徒刑3年6个月；2、以玩忽职守罪、受贿罪，判处县安监局左木南站站长宋跃鹏有期徒刑8年；3、以玩忽职守罪，分别判处临汾煤矿安监大队左木小队临时负责人郝和平、安监员马海强，县安监局驻新窑煤矿安监员刘庭有期徒刑3年6个月；4、以玩忽职守罪，判处县安监局驻新窑煤矿安监员范宝英有期徒刑2年；181行政责任追究2007年12月18日，山西省委常决定，免去李天太临汾市市委副书记职务，提名免去临汾市市长职务。182民事赔偿责任

每位遇难矿工的家属可以得到20万元的经济补偿金、1万元的往返路费和埋葬费、5000元的殡仪费用，共计21.5万元。183案例：湖北宜万铁路高阳寨“11.20特大隧道岩崩事故184铁路隧道宜万铁路东起湖北宜昌市，西至重庆市，全长378公里，桥隧总长占整个干线70％以上。全线计划将于2009年底投入运营。185湖北客车遭遇岩崩示意186宜万铁路高阳寨隧道桥隧相连处

187岩崩现场188岩崩现场189318国道受阻经过10余天现场搜救，清理出失踪客车一辆，遇难者遗体35具，其中施工遇难人员遗体3具，失踪客车遇难司乘人员遗体32具。

190找到失踪客车及民事赔偿遵照“按最高标准支付赔偿”的原则，遇难者赔偿金额20万元的23人，20万至30万元的4人，30万元以上的4人，最高的赔偿额为36万元。191案例：贵州省纳雍群力煤矿“11.8”煤与瓦斯突出事故192事故后果

贵州纳雍县群力煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，死亡35人、伤7人，直接经济损失1261万元。

193调查认定，这是一起重大责任事故。

事故的直接原因：煤矿在具有煤与瓦斯突出危险的2号煤层施工水仓，没有采取综合防突措施，且在出现煤与瓦斯突出预兆时仍冒险违章掘进，放炮诱发了煤与瓦斯突出。事故的间接原因：1、煤矿违规组织生产；2、煤炭、安全监管等部门未认真履行职责，监管不到位；3、中介机构违规开展业务，在瓦斯鉴定工作中弄虚作假；4、县、镇政府未能认真履行职责，执法不力，督促不到位

194刑事责任追究10人移送司法机关追究刑事责任：群力煤矿法定代表人刘龙灵纳雍县煤炭管理局副局长、党组副书记岳平（纳雍县人民法院一审判处岳平犯玩忽职守罪免予刑事处罚，岳平不服提起上诉，毕节地区中级人民法院二审维持原判。）

群力煤矿总经理李天祥群力煤矿矿长郭玉发群力煤矿生产矿长万建生群力煤矿安全矿长胡凌清群力煤矿总工程师肖永立群力煤矿通风队队长白希民群力煤矿调度主任徐金尧纳雍县煤管局副局长岳平纳雍县安监局工程师肖兵

195行政责任追究26人给予党纪、行政处分：给予毕节地区安监局局长李逸侬记大过处分给予毕节地区煤管局局长刘兴科记大过处分给予毕节地区安监局总工程师王成军降级处分给予毕节地区煤管局总工程师鲁茂言降级处分给予毕节地区安监局煤矿安全监督管理科科长杨大钢降级处分给予毕节地区煤管局生产协调科副科长舒毅撤职处分196行政责任追究给予纳雍县县长郭华记大过处分；给予纳雍县副县长张华清记大过处分；给予纳雍县安监局局长卢启华降级处分；给予纳雍县煤管局局长陈家敬撤职处分；建议给予纳雍县组织部副部长李伟（2004年2月至2007年4月任纳雍县煤管局局长）党内严重警告处分；给予纳雍县安监局副局长蔡勇撤职处分；给予纳雍县安全监管局工程师郑凯降级处分；给予纳雍县煤管局副局长宋韵撤职处分197行政责任追究26人给予党纪、行政处分：纳雍县县长、县委副书记郭华毕节地区安全监管局局长、党组书记李逸侬纳雍县雍熙镇人民政府镇长、党委副书记王玲琳，纳雍县阳长镇党委书记高勇强纳雍县阳长镇人民政府镇长、党委副书记朱晔纳雍县安全生产监管局局长、党组书记卢启华毕节地区煤炭管理局局长、党组书记刘兴科贵州天宝矿产资源咨询服务有限公司总经理夏登玺198民事赔偿遇难矿工的家属与矿方就相关赔偿事宜达成协议，并一次性领取了每人２０万元的赔付金和路费、误工费等补贴。199案例：山东华源矿业“8.17”特大淹井事故2007年8月17日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故灾难，造成172人死亡。新泰市名公煤矿同时被淹，造成9人死亡。200柴汶河河堤决口2008年8月16日至17日，山东新泰地区连续降雨205毫米，山洪暴发导致当地的柴汶河65米河堤被冲垮，河水溃入附近山东华源矿业公司和名公两座煤矿，一百八十一名矿工被困井下。201抢险救援人员搬运沙袋封堵导致事故的缺口

202封堵决堤口现场用废旧汽车和泥土、预制板封堵决堤口做成的新河堤