第三章法定公文写作

第三章法定公文写作

第一节通告、通报、通知第二节报告、请示、批复第三节函、会议纪要

第一节通告通报通知

一、通告（p78）第三章第一节（一）通告的使用范围

《办法》规定：通告是“适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。”从公文实际使用的情况来看，通告使用的区域限制是十分明显的。可以分为两种情况：1、通告本身的适用区域2、发文机关管辖的区域第三章第一节（二）通告和公告的区别

通告和公告有许多类似之处，但通过比较，它们各自的特点主要有以下几点：1、统管和分管的职能不同公告——国内的受文对象和发文机关之间一般有领导与被领导的关系。通告——它分布的情况往往是一种职能的分管关系。第三章第一节

2、使用范围不同公告——使用范围是国内外。通告——在国内一定范围内向社会有关方面公布。3、发文机关的级别不同公告——一般基层行政机关单位不可能有国家级“重要”或“法定”事项需要公布，所以一般不制作公告。公告的制作者是国家领导机关。通告——上至国家领导机关，下至基层单位都可以使用。第三章第一节

4、发布的内容不同公告——发布的是国家重要或法定的事项，是国内外的重大事件。（p76)通告——发布的是“社会各有关方面应当遵守或周知的事项”。可见二者内容的轻重是有区别的。

第三章第一节（三）通告的种类

1、公布应当遵守和执行事项的通告，称“规定性”、“法规性”、“约束性”通告。这类通告具有强制性。如：

◆重庆市人民政府关于控制烟花爆竹销售燃放的通告◆广州市人民政府关于拆除户外烟草广告的通告第三章第一节2、公布周知性事项的通告，称“周知性通告”、“事项性通告”。这种通告用途很广，其中没有处罚的条款，告诉一件事，表述清楚就行了。

◆中国人民银行关于发行新版人民币50元和5角券的通告第三章第一节（四）通告的写法及例文

由三部分构成：（p80）

1、通告缘由简要说明发布本通告的目的和依据。依据有两种:（1）依据有关法律、政策。（2）依据有关理论、事实。缘由写完后，用“现通告如下”作一个过渡，转入事项部分。第三章第一节第三章

第一节

2、通告事项

这部分是通告的重点和核心部分。内容较多时，采用条款式；内容较少时，用分段式标明。通告的事项一定要清楚明了，让人一看就知道该做什么，不该做什么，含义一定要准确。3、通告要求用来讲明执行的时间、范围和有效期限、要求和希望等。带有强调性质。最后，用“特此通告”作为结束语。（五)写作通告的注意问题1．不要把“通告”写成“通知”或“公告”。2．发文目的要明确。3．通告事项要符合政策规定。4．通告语言要通俗简洁。通告多用张贴和登报的方式发布。篇幅不宜过长，以利张贴和阅读。

广州市公安局

关于洛溪大桥交通管理规定的通告

穗公安[2000]18号

番禺县洛溪大桥将于3月5日通车。为了加强大桥的交通管理，保障交通安全通畅，特作如下规定：一、通过大桥的机动车驾驶员要自觉遵守《中华人民共和国道路交通管理法》，服从大桥管理人员指挥。二、通过大桥的机动车载重量不准超过20吨，高度不超过4.5米，时速不准超过40公里。三、通过大桥的机动车辆要各行其道。即大型车走大车道，小型车走小车道。各类机动车均不准在桥上调头、倒车、停车。如车辆发生故障，应迅速拖离桥面。四、因大桥面坡度较陡，为保障安全，禁止手扶拖拉机、机动三轮车、自行车、手推车、人力三轮车和残疾人专用车通行。五、行人必须走大桥人行道，严禁在车行道上行走或横穿桥面。本规定自通告之日起执行。广州市公安局（印）二〇〇〇年3月1日例文

中华人民共和国公安部通告

公安部[2003]12号

为确保国际民航班机的运输安全，决定从x年x月x日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际航班的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易然、巨毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。

二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告中华人民共和国公安部（印）二00三年五月十日【复习与训练】试判断下列情况应用哪种公文行文，确定文种后请拟出标题。某港务局告知在某水域通过的船只，注意减速避让水文测验船只。全国人大告知有关职务的选举结果。国务院宣布采取新税制的有关事项。某市税务局告知征收××××年度税款事项。【参考答案】╳╳港务局关于╳╳水域船只减速避让水文测验船的通告全国人大关于选举结果的公告国务院关于实行新税制的公告╳╳市税务局关于征收╳╳╳╳年度税款的通告

【复习与训练】病例析改1．试指出下文中的错误，并作出修改。××市××区工商行政管理局公告根据《工商登记管理暂行规定》，对我区姚渡商贸公司进行了清理。经过清理，已于××××年12月11日正式宣布注销，并公告全省各地工商行政管理部门。现发现继续以原公司名义从事非法经营活动。为此，我局再次公告：凡所持原××姚渡商贸公司营业执照(包括营业执照副本)、印章、介绍信、合同纸、名片等一律无效。对发现使用上述无效证件者(包括复印件)，请扣留交我局。特此公告。【参考答案】（1）主要毛病如下：文种错。应用通告行文。文字存在不严密处。如“经过清理，已于1990年12月11日正式宣布注销”，应是“经过清理，根据结果……”。缺发文时间和印章。（2）修改稿：【参考答案】××市××区工商行政管理局通告根据《工商登记管理暂行规定》，我局对姚渡商贸公司进行了清理。根据清理结果，我局已于╳╳╳╳年12月11日向社会和全省各地工商行政管理部门发出了注销该公司通告。现发现有人继续以姚渡商贸公司名义从事非法经营活动。为此，我局再次通告：自╳╳╳╳年12月11日起，姚渡商贸公司营业执照(包括营业执照副本)、印章、介绍信、合同纸、名片等一律无效。今后，如发现有人继续使用姚渡商贸公司的证件(包括复印件)、文件和印信，请及时向我局举报，我局对举报者将予以奖励。特此通告。××市××区工商行政管理局(印)╳╳╳╳年╳╳月╳日

【复习与训练】2．下文的条款排列除不合逻辑顺序外，还存在哪些错误?并作出修改。通告本渡口是××河上的重要渡口之一，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特作如下规定：一、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定擅自携带上船，被查出者，没收所带物品，并酌情予以五十元至二百元罚款。二、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆五元，非机动车每辆三元，行人每位一元(儿童免票)。不买票者不得乘船。

三、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置停放，以保证渡船安全。四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头(只、匹)二元。放在筐、篮等容器内的家禽、仔猪等以筐计算，每筐一元。五、渡船开动后，乘船者不要来回走动，机动车必须熄火，牲畜必须有人看守。六、违反规定或者在船上无理取闹、不听指挥、妨碍渡船正常航行者重罚，情节严重的扭送公安机关，依法惩处。七、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。××河渡口管理处××××年×月×日

【参考答案】（1）除条项排列存在不合逻辑顺序外，还主要存在如下毛病：有些条项内的内容存在不严密和违法处。如：“妨碍渡船正常航行者重罚，情节严重的扭送公安机关，依法惩处。”语言不够准确、精炼。这样的例子很多。如：“凡需乘渡船过河者必须购票”，可简写为：“凡乘渡船者必须购票”。写入了一些不可实行的事项。如“渡船开动后，不要来回走动”，实在是做不到的。文种承启语不应为“规定如下”，应改为“通告如下”。（2）修改稿：

【参考答案】关于加强渡口管理的通告本渡口是××河上的重要渡口之一。为了加强渡口管理，特将有关规定通告如下：一、乘客不准携带易燃、易爆、腐蚀性物品上船。二、乘客必须购票上船。每人一元(儿童免票)，机动车每辆五元，非机动车每辆三元。凡乘客牵引的牲畜过渡需购票，牲畜每头(只、匹)二元。筐、篮中的家禽、仔猪等以筐计算，每筐一元。严禁无票乘船。三、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。机动车必须熄火，牲畜须有主人看管。【参考答案】

四、各种车辆要按指定位置停放。牲畜需到指定的仓位过渡。五、乘船者须爱护渡船及其设备，损坏将按价赔偿。六、违反规定或者在船上闹事、不听从指挥、妨碍渡船正常航行者将按有关规定处罚，情节严重的交由公安机关，依法处理。河渡口管理处（印）╳╳╳╳年八月十日二、通报第三章第一节

（一）通报的适用范围

《办法》规定：“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。”从行文关系来看，是下行文。凡是具有典型示范和普遍教育意义的事项，都可以用通报下发。第三章第一节（二）通报的特点

1、典型性——具有启示和引导作用

2、教育性——具有表率和警示作用

3、政策性——通报的制发必须符合党和政府的有关政策第三章第一节（三）通报的种类

1、表彰性通报

2、批评性通报

3、情况通报

用于沟通信息，互通情况用于对下级进行工作指导第三章第一节（四）通报的写作及例文

1、标题（1）三要素——发文单位、事由、文种（2）可以省去发文机关（3）一般来说，通报标题不能省略发文事由。2、主送机关有两种情况：（1）行文对象是专指的，应写明主送机关。（2）普发性通报，可以不标明主送关。第三章第一节

3、正文（1）表彰性、批评性通报正文一般包括四个层次：①所通报的基本事实②对通报对象的分析评论③领导机关作出的结论

④对受文单位提出要求希望或提出警戒第三章第一节

（2）传达重要精神或情况通报的正文，一般包括两个部分：①通报的基本情况②提出意见要求第三章第一节［例文］××省化工总公司党委关于授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号的通报各分公司党委、总公司党委各部门、各直属机构：

张××同志是××分公司所属天宏化工厂管道维修工人，共产党员。今年8月12日上午8时30分，该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。正在利用公休日清理夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒，头部、右臂和大腿等多处受伤，鲜血直流，鞋子也被甩出很远。在这危急关头，张××强忍剧痛，迅速爬起来，顾不得穿鞋和查看伤势，踩着玻璃碎片，冲入烈火之中，迅速关闭了喷胶阀门、油气分层罐手阀、蒸汽总阀。接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、混胶罐等处的大火，在随后赶来的保安人员的援助下，共同英勇奋战十余分钟，最终将大火全部扑灭，避免了火势的蔓延。续

张××同志在身体多处受伤、火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头，将个人生死置之度外，果断处理突发事件，为遏制火势蔓延，防止事故扩大，减少国家财产损失，作出了突出的贡献。他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安危于度外的崇高精神品质，谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神，总公司党委研究决定：授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号，将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司，晋升二级工资，并颁发灭火奖励10000元，以资鼓励。希望各分公司党委、各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样，落实安全生产责任，努力做好本职工作，为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。××省化工总公司党委（印）二○○五年八月二十日

［析评］这是一份表彰性通报。正文叙述张××的先进事迹，对该同志的行为作了有境界而又恰当的分析、评议，目的句之后写决定事项，最后提出发文单位的希望号召。全文结构合理，格式规范。注重将英勇行为上升到恰当的境界予以分析、评议。语言通俗流畅。美中不足的是对事件过程的叙述还可以概括一些。例文2

XX省交通厅关于省XX公司运输员XX

向货主勒索钱物的通报

X交厅[XXXX]X号

厅直属各公司：

XX公司运输员XX，自今年4月4日至13日，利用发货职权，在某客运码头先后向7个提货的货主进行明目张胆的勒索，有些货主不答应，XX就采取不发货、不点数、不放行的手段进行刁难。经查实共勒索钱物折合人民币XXX元。XX所勒索的金额虽不多，但手段恶劣，性质严重，引起货主的强烈不满，严重损害了商业信誉，使货运工作受到一定的损失。5月25日的《XX晚报》揭露其勒索行为后，本人态度恶劣，拒不认错。为严肃纪律，整顿商风，经XX公司研究，决定给予XX开除公职留用察看两年处分，并责令其将勒索的钱物退回给有关货主，向货主赔礼道歉，作出深刻检查。我们认为这样处理是恰当的，严肃的。

为了杜绝类似事件的发生，各单位要结合实际，进一步加强对职工的职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，提高职业道德观念，建立良好的商业风尚，同时，要提高政策观念，严肃行业纪律，建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，对违反纪律，以权谋私的人和事，发现一个查处一个，并严肃处理。XX省交通厅（印）XXXX年X月X日［析评］

这是一篇批评性通报。正文第一自然段先写当事人的错误事实和经过，具体交代了时间和地点。接着对当事人的错误进行了分析评价，同时作出了处理。第二自然段对各单位提出了希望要求。全文层次分明，语言明晰，分析评价到位，行文思路清晰。［例文］中华人民共和国教育部关于××大学处理一个学生侮辱教师的问题的通报各省、市、自治区高教(教育)厅(局)，全国重点高等学校：最近××大学对一个学生在实验课中不遵守学习纪律和侮辱教师的问题，给予处分，并将校委会的决定正式公布。这样处理是对的。一切学校要提高教学质量，一方面是教师必须根据党的教育方针和学校的培养目标，认真地教好课程，关心和爱护学生，对学生提出严格的要求；另一方面是学生必须按照教学计划的要求，尊重教师的指导，遵守学习纪律，认真地学好功课。现将××大学的布告全文印给你们，供参考，希望引起大家的注意。中华人民共和国教育部(印)××××年×月×日附：××大学布告一份。(略)［析评］

这一篇情况通报,从内容看，类似一则按语。第一部分从开头至“这样处理是对的”，说明通报的事由并肯定和同意校委会的处理决定；第二部分从“一切学校要提高教学质量”至“认真地学好功课”，是对学校和老师提出正面要求，对学生进行正面教育；第三部分即最后一句话，提出印发通报及其目的，即警惕类似事件的发生。值得提出的是，校方公布对学生的处理决定，应用通报。附件的位置不对。(五)通报的写作要求注重时效性。注意指导性。注意真实性。【复习与训练】

判断下列事项是否可以用通报行文：（1）×县工会拟表彰奋不顾身抢救落水儿童的青年工人。

（2）×厂拟向市工业局汇报该厂遭受火灾的情况。（3）×市安全办公室拟向各有关单位知照全市安全大检查的情况。（4）×县政府拟公布加强机关廉政建设的几条规定。

（5）×县纪委拟批评×局×××等干部挥霍国家钱财游山玩水的错误。【复习与训练】

［病文］××县人民政府关于表扬营业员×××同志的通报各乡镇人民政府：

××××年×月×日中午十二时左右，××百货商店××路门市部售表柜台前来了一个青年顾客，提出要买一块“北京”牌手表。青年营业员×××同志将手表拿出上了几下弦后递给这个顾客，又忙着接待别的顾客。一种强烈的责任促使他随时盯着买表人的动作。忽然，发现那人侧过身子挡住营业员的视线，把表放在耳边装作听表样。续【复习与训练】

这种行为引起了×××同志的警觉，他心想：挑表为什么要侧过身子背对着营业员呢?当他把表交回来的时候，×××同志立即进行了检查，发现弦是满的，表面上有两道划纹。他马上认定新表已被换走，于是当机立断，喊了一声：“你停一下!”那人听到喊声，慌忙向店外跑去。见此情景，×××同志一跃跳到货圈外，用尽力气拼命追赶。霎时间，那家伙穿过胡同，跑出数百米。营业员边追边喊：“抓住他!抓住他!”终于在××分局同志的协助下，将罪犯逮住扭送公安派出所，从其衣袋里搜出换去的新表。×××同志机智果断，不顾个人安危与坏人坏事作斗争，保住了国家财产，精神可嘉。决定给予通报表扬，并颁发奖金，以资鼓励。××县人民政府(印章)××××年××月××日【参考答案】

［病文］主要毛病如下：（1）此文对事件的叙述不是概括式叙述，而是不适于应用文书的小说式叙述。（2）此事件够够不上县政府通报表彰，由公司表彰即可。（3）文中的表彰决定事项不够具体。（4）缺写表彰通报不能缺写的希望和号召。［病文］修改稿：【参考答案】××总公司关于表彰营业员×××同志的通报总公司各科室、各分公司：张三同志是××百货商店××路门市部售表柜台的青年女营业员。张三同志平时爱岗敬业，工作细致认真负责，曾多次被××百货商店评为先进工作者。今年×月×日中午，张三同志在柜台当班，当她发现一块新表被一位高大魁梧的男青年顾客换走时，立即大喊对方站住。该青年拔腿就跑，这时，张三同志不顾自己身单力薄，立即奋力赶上，且与该青年揪打在一起。在闻讯赶来的××公安分局的同志们的帮助下，换回了新表，该青年被扭送归案。续【参考答案】

张三同志勇于保护国家财产，敢于与盗窃分子作斗争的精神，体现了当代青年的优秀品德。为了表彰张三同志，总公司决定给予张三同志通报表扬，并颁发奖金3000元。希望张三同志戒骄戒躁，为公司作出更大的贡献。希望广大干部、职工以张三同志为榜样，忠于职守，爱岗敬业，进一步做好本职工作。

××总公司(印)╳╳╳╳年╳月╳╳日三、通知第三章第一节

(一）通知的适用范围

《办法》规定，“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”《条例》除以上规定外，还明确“发布党内法规”和“传达上级机关的指示”。★所有的公文当中，“通知”这种文种功能最广，使用频率最高。第三章第一节

（二）通知的特点与种类

1、通知的特点（1）通用性——适用范围广，各级各类社会组织都可以使用。（2）普适性——用途和发文内容广泛。（3）时效性——各类通知的效用都受时间限制。（4）下行性——？第三章第一节

2、通知的种类

最常用的三种：（1）指示性通知◆重庆市人民政府关于2003年国庆节放假的通知◆国务院关于进一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知◆中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知第三章第一节（2）颁转性通知

这类通知包括三种类型：颁布类——用于颁布法规、规章或印发有关文件。转发类——用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。批转类——用于批转下级机关的公文。

第三章第一节（3）知照性通知

（又称告知性通知、周知性通知、事务性通知、传达性通知）①要求下级办理某一具体事项而发出的通知：会议通知、处理具体公务的通知②单位或部门之间需告知某项事情，发出通知让对方知道，一般不要求对方办理和执行。第三章第一节（三）通知的写法及例文1、通知标题的写法（特点）（1）转发、批转类①批转、转发的文件是联合行文的。一种情况是可省去原文件的发文机关，在通知标题中只保留原文件的发文事由和文种。第三章第一节◆(原文件标题）

国家新闻出版署、国家人事部关于编辑干部业务职称暂行规定

◆（通知批转的标题）国务院批转《编辑干部业务职称暂行规定》的通知第三章第一节另一种情况是可以用“……等”的略写，来表示原文件的所有发文机关。◆（原文件标题）

市教育局、财政局、国土局、规划局、建委关于解决农民工子弟学校用地及建设问题的意见◆（通知批转的标题）X市人民政府批转市教育局等部门关于解决农民工子弟学校用地及建设问题意见的通知第三章第一节②转发的文件一般是层层转发，当中经过多层的下达，标题的写作上就要进行省略，略去转发当中的层次。（错例）

◆XX关于转发市人事局关于转发省人事厅关于转发国家人事部《关于XX规则的若干规定》的通知的通知的通知（正确的写法）◆XX转发国家人事部《关于XX规则的若干规定》的通知第三章第一节③颁转两份以上的文件采用“自拟摘要”的方法。在不损其原意的前提下，对颁转公文的标题作概括、简缩。◆关于转发全国地方对外宣传和对台宣传工作会议纪要和重要讲话的通知◆关于转发全国地方对外宣传和对台宣传工作会议两个文件的通知第三章第一节（2）颁布类标题的写法①公布一般性的、试行的、暂行的规章和有关文件等

印发公布②颁布较为重要的法规、规章

发布颁发颁布第三章第一节（3）在标题的文种前加上说明性的文字。◆关于……的联合通知◆关于……的补充通知◆关于……的紧急通知第三章第一节（思考）1、XX市人民政府关于批转XX省人民政府关于批转国务院关于加强公共场所卫生管理的通知的通知的通知

◆XX市人民政府转发国务院关于加强公共场所卫生管理的通知的通知第三章第一节2、重庆工商大学颁发重庆工商大学教学事故处理办法的通知◆关于印发《重庆工商大学教学事故处理办法》的通知◆重庆工商大学关于印发《教学事故处理办法》的通知第三章第一节3、X市人民政府转发市卫生局《关于进一步做好疾病预防工作的报告》的通知◆X市人民政府批转市卫生局关于进一步做好疾病预防工作的报告的通知第三章第一节2、通知正文的写法（1）指示性通知的写法三个部分：

通知缘由——形势、背景、基本情况、存在问题、发本通知的意义、依据、任务等。可用“特作如下通知”、“特通知如下”转入下面部分。

通知事项——写法上多采用条款式。

结束语——“务实型”、“务虚型”、“套语型”第三章第一节

国务院办公厅关于认真贯彻实施

食品安全法的通知

国办发〔2009〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。

食品安全法的公布施行，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。为确保这部法律各项规定得到严格执行，经国务院批准，现就有关工作安排通知如下：一、充分认识食品安全法的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作（略）

二、依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制（略）

三、抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据（略）

四、抓紧制定、完善有关行政法规和规章，确保食品安全法律制度的一致性（略）

五、加强食品安全监管能力建设，提高监管的有效性和公信力（略）

六、以贯彻实施食品安全法为契机，扎实做好食品安全整顿工作（略）

各地区、各有关部门要按照本通知精神，结合本地区、本部门的实际，制定具体方案和措施。对食品安全法实施中的有关重要情况和问题，要及时报告国务院。

国务院办公厅（印）

二○○九年三月四日

（2）颁转类通知的写法①颁布类通知（发布、公布、颁发、印发等）这类通知本身的价值和目的就在于发布有关文件。属于复合体公文，两个部分组成：通知本身+被发布的法规、规章第三章第一节例文1、国务院关于发布

《国家行政机关公文处理办法》的通知

国发[2000]23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起实施。1993年11月21日国务院办公厅发布、1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

国务院（印）二ООО年七月七日《国家行政机关公文处理办法》（略）

国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点

实施方案（2009—2011年）的通知

国发〔2009〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

国务院（印）

二○○九年三月十八日

医药卫生体制改革近期重点

实施方案（2009—2011年）（略）

②转发、批转类通知

属于复合体公文，两个部分组成：

通知本身+被转发、批转的文件★A、在批转通知中，被批转的文件本来是下级机关的文件，但一经批转，就代表着上级的发文意图，有着与上级文件同等的效力。

★

B、转发类通知的数量特别多。第三章第一节

例文：国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作报告的通知国发[XXXX]X号

部属各高校：

国务院同意国家教委《关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况研究执行。特此通知国务院（印）

X年X月X日《关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告》（略）

注意细节：在“转”的字眼上：转上级、同级及不相隶属机关的来文称“转发”，转下级机关的来文称“批转”。对被转发、批转的文件作技术处理：一是删去其“眉首”部分并将其发文字号移至其标题之下；二是去掉其印章，保留或恢复其落款；三是去掉该文的“版记”部分。转发、批转类通知所转之文也不能视为附件。常用执行要求语：转发——对上级来文：只能照转照发，完全肯定、高度评价。用“遵照执行”“贯彻执行”；同级或不相隶属机关：充分肯定或基本肯定。用“望参照执行”“供参考”“供参阅”。批转——对下级来文：一般批准、认可。“同意”表完全同意，用“遵照执行”；“原则同意”时要指出其不足之处并加以补充完善。（3）知照性通知的写法①告知性通知××移动通信有限公司关于成立客户服务中心的通知公司各科室：为增进与客户的联络，进一步做好客户服务工作，适应公司日益发展的新形势，经公司研究决定，在原客户联络室的基础上成立客户服务中心，主任由×××同志兼任。××移动通信有限公司（印）××××年五月十六日

①会议通知会议通知的写法最具格式化，也最常用。

第三章第一节②会议通知会议通知的写法最具格式化，也最常用。正文：大都由三部分组成。第一部分：交代开会的缘由、依据和会议名称，然后以“现将有关事项通知如下”之类的语句引出下文。第二部分：此为主体部分，大致由“会议六要素”构成，宜采用条列式。第三部分：结尾。通常是提出具体的受文要求（如要求寄回回执或电话回复是否参会等），还可注明联系人、联系地址及联系电话。一般要求在通知中写明以下要素：1、会议缘由、依据、目的2、会议内容3、会议时间、期限4、会议地点

第三章第一节5、参会人员及条件6、参会需作的有关准备、需要准备的有关材料7、会议费用有关事宜8、报到时间、地点9、其它应注意的事项（联系人、联系电话等）第三章第一节例文：

中华人民共和国教育部

关于召开委属高校档案工作会议的通知

国教办[2003]19号

部属各高等院校：为了进一步加强高校档案工作，全面贯彻执行《中华人民共和国档案法》，促进高校之间档案工作的协作与交流，拟召开部属高校档案工作会议，现将会议有关事项通知如下：一、会议时间：03年10月15日—10月20日二、会议地点：南京大学招待所第一会议室三、参加会议人员：部属各校校（院）长办公室主任、档案馆长或综合档案室主任。（每校两人）四、报到时间、地点：10月14日8点—22点，南京大学招待所一楼101房

五、注意事项：1、请各校将拟提交会议交流的经验介绍材料，自行印制200份带到会上。2、在宁单位的参会人员不住会。3、参会人员住宿统一安排，食宿费用凭会议通知回单位报销。4、请参加会议人员将姓名、职务、性别、拟到宁时间、车次或航班提前电告南京大学档案馆。5、请参加会议人员将拟定离宁时间、车次或航班（需乘飞机者，请告知身份证号码），于14日前，电告南京大学档案馆。6、南京大学档案馆联系人：王XX联系电话：65239885特此通知

中华人民共和国教育部（印）二〇〇三年九月十日

③任免通知例文：

XX市人民政府关于XXX等同志任免的通知

X府发[XXXX]2号市交通局：经研究决定：任命XX同志为市交通局局长。任命XX同志为市交通局副局长。免去XX同志市民政局局长职务。免去XX同志市财政局副局长职务。特此通知

XX市人民政府（印）

XX年X月X日第三章第一节关于任免××市建筑公司经理的通知××市建筑公司：你公司上报选举的过程和结果我局已收悉。经局务会议研究决定：任纪××为经理，主持全面工作；任吴××为副经理，主持施工工作。免去蒋××的经理职务和刘××的副经理职务，由公司安排其他工作。特此通知××市建设局（印）××××年×月×日［析评］

任免通知的正文一般分两部分，第一部分说明任免的依据，如“经××××研究决定”，“根据×××××，经××××研究决定”，后面加上冒号，领起文中第二部分。第二部分是具体的任免事项，每个事项单独为一个段落，以达到醒目的效果。本例文简明扼要，直陈其事，一目了然，符合一般任免通知的写法。（四）通知和通报的区别1、内容不同通知主要用于传达指示、发布法规、批转文件、部署和安排工作。通报主要用语表彰先进、批评错误、传达重要情况。2、要求不同通知重在“知”，且要知之而后行，一般要求下级执行、办理。通报重在“报”，多用于报道和传播信息。一般让下级了解、知道某方面的工作和情况，起一种引导、规范行为等作用。第三章第一节

3、时间不同通知一般发布于事前。通报是事后制发。

4、表述不同通知多用概述性语言。通报除了概述，还需要进行一定分析和评论。

5、来源不同通报事项所涉及的人和事多在下级，情况也来自下级机关。通知事项则是制发机关根据需要制定。第三章第一节（五）通知和通告的区别1、适用范围不同通知适用范围广，用途多样；通告则限于公布应当遵守或周知的事项。2、主送单位不同通知属于特指性公文，应标明主送机关；通告属于公布性公文，受文对象不确定、不具体，不标注主送机关。3、发布方式不同通知主要按文书办理程序在组织系统内传递，有的是涉密件；通告则采用大众传媒公布并可张贴，不涉密。【复习与训练】病例析改试析评下列各文的毛病，并改写之。关于庆祝教师节开展游园活动的通知为了庆祝今年的教师节，更好地促进师生之间的友谊，我校定于×月×日晚×时在××(地点)举办游园活动。为确保此次活动的顺利开展，现将有关事项通知如下：一、参加游园活动者都必须是本校教职工，其他人员不得参加。二、必须听从工作人员的安排，服从工作人员的指挥，不得无理取闹，以免影响工作人员的正常工作。【复习与训练】

三、必须严格遵守各项活动规则，不准随便破坏游园活动的规定，如有这种情况应受到校纪处分。四、参加任何活动都必须排队，不准随意插队，不准在队列中故意拥挤。五、保护好一切活动器械，严禁私自拿或破坏。六、领奖时必须排队，不准不排队而领奖这种现象发生。七、工作人员必须严格要求自己，不得乱发奖票。以上规定，望大家自觉遵守，互相监督执行。对那些不遵守者，应给予校纪处分。特此通知。×××学校教师节游园活动筹备组(章)××××年九月九日【参考答案】

病例析改主要毛病如下：（1）作者的写作思路有偏差。开展游园活动，除了写参与人员及有关注意事项外，本应着重讲清活动的时间、地点、内容、奖品等内容，但文章却未能着重写这方面的内容。（2）文章所写内容多数是限制性规定和监督措施。对于一个游园活动来说，写这些内容对参加活动者也显得不太尊重。（3）文章语言存在不精炼、不得体的现象。如“严禁私自拿或破坏”、“不准不排队而领奖这种现象发生”等。修改稿：【参考答案】关于庆祝教师节开展游园活动的通知全院师生员工：为了庆祝今年的教师节，增进师生员工的交往和友谊，学院定于9月10日晚7时举办有奖游园活动。为确保此次活动的顺利开展，现将有关事项通知如下：一、参与人员：本校师生员工。二、活动内容及地点：

1、猜灯迷。地点：第三食堂二楼

2、脚踏石青路。地点：教学楼右侧的怡心园

3、吹气球。地点：校文化广场左侧

4、掰手腕。地点：第四食堂三楼

5、交谊舞。地点：文化广场中心处【参考答案】

三、活动要求：

1、请参加各项活动者自觉听从工作人员的安排，遵守有关活动规则；

2、注意爱护活动器械；

3、请现场工作人员自觉遵守会场的各项规章制度。四、领奖须知：各项活动均设有游园奖品。凡在活动中得奖者请凭奖票在文化广场后台凭票领取奖品。特此通知╳╳╳╳学院(印)二○一○年九月九日

第二节报告、请示、批复

一、报告

第三章第二节（一）报告的适用范围

“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问”时使用的公文。第三章第二节（二）报告的特点

1、反映情况，沟通信息。具有汇报性。2、在写作上，主要采用陈述式的表达方式，把基本情况讲清楚，是它行文的最大特色。第三章第二节（三）报告的分类

1、工作报告（1）综合性工作报告（2）专题性工作报告2、情况报告3、答复报告4、报送报告5、建议性报告第三章第二节（四）报告的写作及例文

1、标题）报告的标题，完全式或只写事由和文种，以“（××）关于……的报告”为题。有的报告内容紧急，可以以“关于……的紧急报告”为题。2、主送机关报告是向特定的上级机关写作的，因此它不能普发性地往上送，通常只有一个主送机关，通常用习惯性简称。第三章第二节

3、各类报告正文的写作

各种报告正文的写法有所不同，一般由三个部分组成：

报告缘由：概括报告的背景、主要内容、结论等。段末常用“现将有关情况报告如下”过渡。

报告事项：实体内容。一般用条列式。

报告结尾：“特此报告”、“以上报告，请审查”、“以上报告如有不妥，请指正”等。第三章第二节

（1）工作报告（p104）是用于向上级机关汇报工作情况的报告。分为两个类别：

①综合性工作报告其写作程式为：介绍基本情况；成绩（收获）和做法（措施）；存在的问题和教训；今后努力的方向和打算。

②专题性工作报告其写作的程式为：概述某项工作完成的基本情况；下一步工作的初步计划；请求上级指导。第三章第二节例文：

关于大连分公司筹备工作进展状况的报告

XX[XXXX]X号

总公司：我们分公司筹备小组在总公司的指示和安排下，于X年X月X日到大连开展筹备分公司的工作，到目前为止工作已进行了XX天。现将筹备工作第一阶段主要进展情况向总公司报告如下：一、在筹备工作中，我们始终坚持总公司领导，结合市场需要，积极稳妥地落实各项工作的指导精神，在具体项目办理工作中，作了大量的市场调查研究工作，结合实际，以充分的调查数据作为决策指导。二、分公司的营销总部选址在该市X街X号X大厦，共租X间房，总共XX平方米，租价意向为年租金XX万元。选址依据办公点是否有利于业务声誉和价钱是否合理为标准。如这一选址得到公司的批准，我们将进行下一步的装修、购买设备、招聘公司职员等下一期工作。

三、分公司接运总公司材料的仓储地点及企业部选址在该市XX区XX镇。选用这一地址的做法标准是节约成本，如在该市市区内选址，经我们匡算，总成本将比现址高出15%以上。现在我们与该镇人民政府关于选点的意向已确定。四、分公司筹备小组在该市开展工作其困难程度要比预想大得多，目前尚有不少工作比预期日期慢了一些，其主要问题是和本地的有关单位协调的问题。原匡算的资金投入与现在的市价有一定的差距，这是造成我们在原有意向的基础上谈判期延长的主要原因。为此，请总公司领导在加大预算投入时，加大部分所需比例约为原计划的3%。筹备工作虽有种种困难，但我们准备加大工作的力度，争取第二阶段的筹组工作能如期完成。请总公司领导及时将工作指导意见电传给我们。特此报告

XX省XX公司大连分公司（印）

XXXX年X月X日

（2）情况报告（p104）用于反映重要情况、重大事故、具有重大倾向的问题等。其作用：①让上级及时了解情况。②让上级了解重大情况是否已经为有关单位妥善处理。③让上级了解有些重大问题是下级不能处理的，需及时给予指导。这种报告有两个类别：

负面情况的报告重大情况的报告第三章第二节例文：

关于中央移民建镇资金审计情况的报告

国审署[1999]X号

国务院：根据《国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知》（国办发[1999]2号）的有关要求，我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移民建镇资金的管理使用情况进行了审计，对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。现将主要情况报告如下：去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。至今年3月底，4省已完成100439户移民任务，占执行移民计划总户数231810户的43%；已支出中央移民建镇资金143546万元，完成计划的41%。审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够的重视。

一、大多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户。……二、一些地方统建房造价高、入住率低。……三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比较普遍。……四、拆旧规定情况不好。……

针对这次审计查出的问题，提出以下建议：一、对中央移民建镇资金用于基础设施建设的比例，国家计委应会同有关部门作出限制性规定，防止各行其是，随意扩大。……二、重视和解决统建房入住率低的问题。……三、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目、资金管理混乱等问题，4省要进行整理和整改。……国家审计署（印）一九九九年X月X日（这是一份贯彻执行上级重要指示精神的情况报告）重大事故情况报告的写法如下：1、概述事故基本情况。2、发文机关或下属有关单位是如何及时处理的。3、事故发生的初步调查、分析原因。4、发文机关对事故处理的初步方案。第三章第二节例文：

关于七号台风受灾救灾情况的报告

浙工商大[XXXX]X号省教委：8月8日凌晨，杭州遭受今年第七号台风的袭击，损失惨重，我校也受到较大损失。现将我校受灾情况及灾后恢复工作情况报告如下：经统计，受七号台风袭击，我校遭受直接经济损失约10万元左右。其中主要有：路灯毁坏134只，损失约1万元；建设物顶棚损坏300平方米，损失约1万元；被大风刮倒、刮断大小树木约300棵，损失约2万元；门窗玻璃被毁近1000块，损失约1万元；印刷厂纸品仓库进水，损失约4万元；一副卫星电视接受天线被损坏，约2万元。另外，台风造成杭州大面积断水断电。我院断水达48小时，断电达80小时，给我校的正常工作及留校师生的生活带来了很大困难。

灾情发生后，我院立即组织有关部门投入抗灾救灾工作。学院领导带领各职能部门负责人，迅速查清灾情，布置抗灾救灾工作。工作重点是在停水停电的情况下努力保障在校师生的生活。同时，院保卫部门加强了昼夜巡逻值班。受灾期间，全院未发生一起失窃及其他刑事案件。校党委还立即召开了全院党员大会，号召党员投入抗灾救灾工作，并部署了具体的工作方案。目前，学院供水、供电、通讯均已恢复正常，倒伏的树木得到全面扶正和清理，被毁坏的门窗玻璃等正在组织修复中，被毁坏的校容得到了恢复。后勤部门已调整了暑期维修计划，组织力量重点保证食堂、宿舍、教室设施的完好率，以确保新学期正常开学。特此报告浙江工商大学（印）

XX年X月X日

（3）答复报告有问必答，一问一答。这是一种被动性报告。例文：

关于我校工会干部有关待遇的报告

XX[XXXX]X号

市总工会：

XX年X月X日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下：一.我校基层工会主席由教师兼任，每年减免工作量40学时。二.部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量30学时。校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。专此报告

XX大学工会（印）

XX年X月X日第三章第二节［析评］

这是一则答复报告。本报告是××大学工会接到上级工会来函询问工会干部待遇问题后所作的答复。报告正文，开头引叙来函，作为行文背景，接着以文种承启语导出主体。报告的主体，分条列项，言简意赅。结尾用“专此报告”作结。

（4）报送报告这类报告在递送文件、物件时使用。例文：

关于上送XXXX年工作要点的报告

X民政[XXXX]X号XX市民政局：现送上我局《XXXX年工作要点》一份，请审阅。

附件：《XXXX年工作要点》

XX区民政局（印）

XXXX年X月X日

第三章第二节

（5）建议报告这类报告多是主管部门向上级提出工作建议、解决问题的措施和办法等，经上级批准后转发给下级执行。第三章第二节关于制止盲目乱建烟叶复烤厂问题的报告陕烟草局[XXXX]X号省人民政府：我省现在的咸阳、合阳、洛川、旬阳、武功五个烟叶复烤厂，分布在陕南、陕北、关中三大烟叶产区，布局基本合理，年复烤能力已达×万担，已大大超过去年复烤计划指标。但是今年以来，个别地、县从本地局部利益出发，盲目乱建复烤厂，重复建设，造成了人力、财力、物力的浪费。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第3章第13条关于“烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准”的规定，

为加强对烟叶复烤加工企业的专卖管理，现就制止乱建复烤厂问题提出以下意见：一、根据我省烟叶现有复烤能力和生产发展的实际情况，今后三五年内不再新建复烤厂。

二、凡未按照《烟草专卖法》规定报批而由各地、县擅自批建的复烤厂，一律停建整顿，待后处理。

今后需要新建烟叶复烤厂，必须按照《烟草专卖法》的有关规定程序报批，否则，专卖部门一律不发生产许可证，造成的经济损失自负。

以上报告如无不妥，请批转各地(市)贯彻执行。陕西省烟草专卖局(印)××××年×月×日例文：

关于解决南方集体林区木材开放后

的价格和木材调拨问题的报告

国发改委[XXXX]X号

国务院：遵照国务院领导指示，国家发改委和林业部于今年2月8日约请财政部、铁道部、国家物价总局等有关部门，研究了南方集体林区木材开放后需要解决的一些问题，现将有关情况和处理意见报告如下：为了更好地贯彻中央关于搞活山区经济，尽快改变贫困地区面貌，去年11月召开全国经济工作会议时，减少了南方集体林区木材的上调任务，并采取“投资与木材上调量挂钩”的办法。……取消集体林区木材统购，开放市场，实行议购议销，深受林农欢迎。但在执行中，也存在一些问题，需要解决。针对南方木材开放后出现的问题，提出以下处理意见：

一、XX年木材上调量仍按已经下达的计划执行，以利于生产建设和轻工市场的安排。……二、南方木材价格开放以后，因木材涨价增加负担，煤炭、铁道、基建、军工部门要自己消化。……三、加强对南方集体林区木材价格的引导。……四、关于木材铁路运输限制口问题。……以上报告如无不当，请批转各地区、各有关部门执行。国家发展与改革委员会财政部林业部国家物价总局国家物资总局XXXX年X月X日

（这是一份联合发文，发文字号用主要发文单位的字号）（五）报告写作注意事项

1、情况属实2、点面结合3、确属必要4、报告中不得夹带请示的事项5、不得越级报告第三章第二节改错题：1、标题改错：××公司对办公大楼发生火灾情况的汇报

××公司关于办公大楼火灾情况的报告2、标题改错：关于仁和乡向上级汇报秋收情况的报告

仁和乡关于秋收情况的报告3、过渡语改错：现在把我县受灾情况报告在下文中现将我县受灾情况报告如下4、结束语改错：专门写出这一份报告向你们汇报

特此报告5、结束语改错：以上报告恰当不恰当，请审查。以上报告当否，请审查。【写作训练】

根据下面提供的材料，请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。(1)××××年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。(2)事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。(3)施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。(4)事故原因：直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。(5)善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。【参考文稿

】

××市商业局关于××百货大楼发生重大火灾事故的情况报告XX[XXXX]X号省商业厅：

××××年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。火灾虽然未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。

这次火灾的直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起，但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。教训是深刻的。火灾发生后，我市各级领导十分重视。市商业局副局长带领有关人员赶赴现场调查处理，市人民政府召开紧急防火电话会议，市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应的处理。今后，我们将认真吸取教训，切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。××市商业局（印）××××年二月二十一日二、请示

第三章第二节（一）请示的适用范围

是“向上级机关请求指示、批准”用的公文。属于上行文。具体指的是：下级在工作中碰到一些问题、或者难以确定是否有违原则的做法而请求上级解答、指示；或本级机关无权决定一些重大事项，需经上级的批准等。第三章第二节（二）请示的特点呈请性期复性拟议性单一性第三章第二节要遵循以下几项基本原则：第一，要当请才用，忌遇事即请。第二，要一文一事，忌一文多事。第三，要单头请示，忌多头主送。第四，要逐级请示，忌越级请示。（三）请示的类别

可将请示作如下两个类别的划分：1、请求指示（政策性方面）

如：《国家发改委关于清理基本建设项目资金拖欠问题的请示》2、请求批准（人力、财力、物力）

如：《国家科委、中国科学院关于建立中国工程院有关问题的请示》第三章第二节（四）请示和报告的主要区别1、写作的目的和作用不同。2、内容的繁简不同。3、呈报的时间不同。4、受文机关的处理方式不同。第三章第二节（五）写作中应注意事项

1、按《办法》规定，请示的规则有：（1）一般不越级请示

（2）一文一事（3）单头主送（4）不得同时抄送下级机关（5）一般不主送领导个人第三章第二节2、弄清行文的程序请示内容要在上级的职权范围之内，否则上级无权审批有关事项。（六）请示的写法及例文

1、标题可以用完全式标题，也可省略发文机关由关于

+事由

+请示构成。事由前，不能使用“申请”、“请求”等语言，因为和“请示”的语义重复。第三章第二节

2、正文通常包括三个部分：

（1）请示缘由缘由的写法有两种：①说理式缘由——写清楚请示事项的相关背景；写清楚请示事项的工作性质和意义。②说明式缘由——重在把情况说明，而不是在于说理。多使用说明性语言。理由要有说服力。如要写一份修缮办公楼请求上级拨款的请示，只写“办公楼陈旧，设备老化”行不行？第三章第二节

（2）请示事项这部分要明确陈述自己的观点，提出解决问题的具体建议或方案。要求准确、切实、简明。请示的事项一般要分条列项写。第三章第二节

请示事项的撰写要求：一要符合法规，切合实际。做到材料真实，数字准确，建议合理，具有可行性和可操