第五章 爆破作业项目安全管理

爆炸物品安全监管执法手册5.1爆破作业项目安全管理概述5.2爆破作业项目备案和行政许可5.3爆破作业项目安全评估5.4爆破作业项目安全监理

第5章

爆破作业项目安全管理

2012年5月2日公安部发布的《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作业项目管理要求》（GA991—2012）（以下简称“两个标准”）将于2012年6月1日起实施。中华人民共和国公安部关于贯彻执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破作业项目管理要求》有关事项的通知

第5章

爆破作业项目安全管理一、充分认识两个标准发布实施的重要意义，切实抓好学习培训和宣传贯彻工作。（涉爆从业人员了解、自觉遵守、维护权益）

二、以贯彻执行两个标准为契机，全面清理整顿爆破作业单位（整顿、核发，2012年12月31日前完成）。

第5章

爆破作业项目安全管理中华人民共和国公安部关于贯彻执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破作业项目管理要求》有关事项的通知三、优化爆破行业结构与布局，推动爆破行业健康、协调、可持续发展。（规模型、专业化的爆破作业单位。营业性爆破作业单位依法取得的《爆破作业单位许可证》没有地域限制，其作业适用范围在全国范围内有效）。四、依法履行职责，切实加强爆破作业安全监督管理。五、完善工作流程，健全保障机制（专家评审和现场审查）。六、加强监督制约，规范执法行为。

第5章

爆破作业项目安全管理5.1.1爆破作业项目分级管理5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

5.1爆破作业项目安全管理概述爆破作业项目是指爆破作业单位受工程项目业主方委托，以爆破作业为载体，按照一定程序、在一定时间内完成一次性工程建设任务的活动。

5.1.1爆破作业项目分级管理

爆破作业单位：依法取得《爆破作业单位许可证》从事爆破作业的单位。爆破作业单位分为非营业性爆破作业单位、营业性爆破作业单位。营业性爆破作业单位的资质等级由高到低分为：一级、二级、三级、四级，从业范围分为设计施工、安全评估、安全监理。

5.1.1爆破作业项目分级管理

5.1.1爆破作业项目分级管理3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.7岩石爆破rockblasting

利用炸药爆炸能量破碎岩石的技术。3.8露天爆破surfaceblasting

在地表进行的岩石爆破作业。3.9地下爆破undergroundblasting

在地下(如地下矿山，地下硐室，隧道等)进行的岩石爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.10浅孔爆破short-holeblasting

炮孔直径小于或等于50mm，深度小于或等于5m的爆破作业。3.11深孔爆破deep-holeblasting

炮孔直径大于50mm，深度大于5m的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.12复杂环境深孔爆破blastingincomplicatedsurroundings

在爆区边缘100m范围内有居民集中区、大型养殖场或重要设施的环境中，采取控制有害效应的措施，实施的深孔爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.14硐室爆破chamberblasting

采用集中或条形硐室装药药包，爆破开挖岩石的作业。3.15定向爆破directionalblasting

采用硐室或深孔装药，使爆破岩石按预定方向运动并堆积在设定范围之内的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.16水下爆破blastinginwater,underwaterblasting

在水中、水底介质中进行的爆破作业。3.17高温岩石爆破blastinginhightemperaturerockmass

炮孔孔底温度高于60℃的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.18预裂爆破presplittingblasting

沿开挖边界布置密集炮孔，采取不耦合装药或装填低威力炸药，在主爆区之前起爆，从而在爆区与保留区之间形成预裂缝，以减弱主爆孔爆破对保留岩体的破坏并形成平整轮廓面的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.19光面爆破smoothblasting

沿开挖边界布置密集炮孔，采取不耦合装药或装填低威力炸药，在主爆区之后起爆，以形成平整的轮廓面的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.20延时爆破delayblasting

采用延时雷管使各个药包按不同时间顺序起爆的爆破技术，分为毫秒延时爆破、秒延时爆破等。3.21单段爆破药量amountofexplosivesshotperdelay

采用延时爆破技术分段爆破时，每段爆破的炸药总量。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.22拆除爆破demolitionblasting

采取控制有害效应的措施，按设计要求用爆破方法拆除建(构)筑物的作业。3.23聚能爆破cumulativeblasting,blastingwithcavitycharge

采用聚能装药方法进行的爆破作业。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.24金属爆破blastinginmetals,metalblasting

利用炸药爆炸能量破碎、切割金属的作业。3.25爆炸加工explosionworking

利用炸药爆炸的瞬态高温和高压，使物料高速变形、切断、相互复合(焊接)或物质结构相变的加工方法。包括爆炸成形、焊接、复合、合成金刚石、硬化与强化、烧结、消除焊件残余应力等。3术语和定义

《爆破安全规程》（GB6722-2014）3.26地震勘探爆破seismicblasting；seismicprospectingblasting

利用震源药包爆炸在地层中激起地震波，进行地质构造勘探的爆破作业。按一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D四个级别。

5.1.1爆破作业项目分级管理作业范围分级计量标准单位级别ABCD岩石爆破①一次爆破总药量QtQ≥10010≤Q＜1000.5≤Q＜10Q≤0.5

5.1.1爆破作业项目分级管理作业范围分级计量标准单位级别ABCD拆除爆破高度H②mH≥5030≤H＜5020≤H＜30H＜20一次爆破总药量Q③tQ≥0.50.2≤Q＜0.50.05≤Q＜0.2Q＜0.05特种爆破单张复合板使用药量QtQ≥0.40.2≤Q＜0.4Q＜0.2

5.1.1爆破作业项目分级管理

注：①表中药量对应的级别指露天深孔爆破；其他岩土爆破按对应药量系数增减：露天硐室爆破5.0；地下深孔爆破0.5；地下硐室爆破2.0；复杂环境深孔爆破0.25；水下钻孔爆破0.1；水下炸礁、清淤、挤淤爆破0.2。

5.1.1爆破作业项目分级管理

注：②表中高度对应的级别指楼房、厂房的拆除爆破；烟囱拆除爆破相应级别对应的高度应增大至2倍；水塔及冷却塔拆除爆破相应级别对应的高度应增大至1.5倍。③拆除爆破按一次爆破总药量进行分级的工程类别包括：桥梁、支撑、基础、地坪、单体结构等；城镇浅孔爆破也按此标准分级；围堰拆除爆破相应级别对应系数20。

5.1.1爆破作业项目分级管理表中

B、C、D级岩土爆破工程，遇下列情况应相应提高一个管理级别；小于D级下限药量的按D级管理。——距爆区1000m范围内有国家一、二级文物或特别重要的建（构）筑物、设施；——距爆区500m范围内有国家三级文物、风景名胜区、重要的建（构）筑物、设施；——距爆区300m范围内有省级文物、医院、学校、居民楼、办公楼等重要保护对象。

5.1.1爆破作业项目分级管理

表中B、C、D级拆除爆破工程，遇下列情况应相应提高一个管理级别。——距爆破拆除物5m范围内有相邻建（构）筑物或需重点保护的地表、地下管线；——爆破拆除物倒塌方向安全长度不够，需用折叠爆破时；——爆破拆除物处于闹市区、风景名胜区时。

5.1.1爆破作业项目分级管理

矿山内部且对外部环境无安全危害的爆破作业项目不实行分级管理。

5.1.1爆破作业项目分级管理

5.1.1爆破作业项目分级管理营业性爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。不同等级的爆破作业项目，只能由相应资质等级的爆破作业单位承担爆破设计施工、安全评估、安全监理业务。表1营业性爆破作业单位资质等级与从业范围对应关系表资质等级A级爆破作业项目B级爆破作业项目C级爆破作业项目D级及以下爆破作业项目一级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理二级—设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理三级——设计施工安全监理设计施工安全监理四级———设计施工注：表中A级、B级、C级、D级为GB6722中规定的相应级别。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点爆破作业项目产生到爆破作业项目结束的不同阶段，公安机关的监管工作要点和执法特点有所不同。全程参与，重点明确！

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

项目招投标前后的过程。监管要点：确认建设项目的合法性、爆破作业的必要性、爆破作业单位资质的有效性及适应性。此阶段公安机关可不介入，根据需求提供相关咨询。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

爆破作业单位向公安机关办理合同备案，编制爆破设计施工方案，确认设计施工方案（论证、评估、审核）和爆破安全监理单位，根据必要申请爆破作业行政许可等。爆破作业责任主体产生之后到实质爆破作业施工前的爆破作业准备阶段。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

公安机关监管工作要点：受理备案和行政许可申请，确认爆破作业项目依法成立、单位和人员主体合法、安全管理和监理岗位人员到位，熟悉方案（爆破方式、规模、周期、安全措施），掌握爆炸物品的需求及管理措施。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点确认爆破设计施工方案后，民爆器材进入现场前的现场作业活动，完成爆破设计要求的前期准备工作。岩土爆破：清理作业面、开设炮孔（药室）；拆除爆破：预处理、布孔、开设炮孔、防护等；设置爆破施工及安全警戒标识；准备爆炸物品存放部位。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点5.2其他管理要求5.2.1施工公告5.2.1.1爆破作业单位应在施工前3天发布施工公告。5.2.1.2施工公告应包括下列主要内容：a）爆破作业项目名称；b）委托单位；c）设计施工单位；d）安全评估单位；e）安全监理单位；f）爆破作业时限。《爆破作业项目管理要求》5管理要求5.2其他管理要求5.2.2爆破公告5.2.2.1爆破作业单位应在爆破前1天发布爆破公告。5.2.2.2爆破公告应包括下列主要内容：a）爆破地点；b）每次爆破时间；c）安全警戒范围；d）警戒标志；e）起爆信号。《爆破作业项目管理要求》5管理要求

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点公安机关监管工作要点：确认施工单位在施工前爆破作业公告。确认施工单位、作业人员、机械、安全监理人员为经过备案的主体，掌握施工进度，确认爆炸物品进场时间，检查民爆物品安全存放条件。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点爆炸物品进场起至爆破后解除警戒止，作业的主要活动是民用爆炸物品的使用，即狭义的爆破作业活动。民用爆破器材的检查、保管、领用发放、搬运、加工、装药，起爆网路连接，防护，警戒，起爆，爆后检查，解除警戒，清退爆炸物品等，按规定进行的爆破安全监理活动。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点预警信号，起爆信号，解除信号。三次信号

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

预警信号：该信号发出后爆破警戒范围内开始清场工作。

起爆信号：指挥员在确认人员、设备等全部撤离爆破警戒区，所有警戒人员到位，具备安全起爆条件时发出。起爆信号发出并经指挥员下令后方准点火起爆。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点解除信号：安全等待时间过后，检查人员进入爆破范围内检查、确认安全后，报请指挥员同意，方可发出解除警戒信号。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点关键问题：作业现场警戒，检查人员、器材，检查爆炸物品的管理和作业过程有无违章行为；爆破作业组织及警戒。此阶段不仅为监管执法的关键阶段，公安机关还是组织、参与者（警戒）。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

公安机关监管工作要点：现场检查核实爆破作业许可事项，监督爆破作业单位、爆破安全监理单位落实现场管理，落实封闭管理、流向登记、安全作业制度，确保民爆物品来源合法、不流失、不发生事故；对于重大爆破项目依法实施安全警戒。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点

本阶段是在项目中的爆破作业活动结束之后，对爆破作业单位执行民爆物品管理情况，项目完成情况的全面检查和确认。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点爆破作业单位主动报告，县级公安机关终止该项目民用爆炸物品购买审批活动，核实民用爆炸物品购买、使用、结余及处理的情况，确认无流失、无遗留。

5.1.2爆破作业项目阶段管理和执法特点爆破作业单位收集整理项目相关各方（业主、评估、监理、公安）资料，形成文本送本单位许可证发证机关进行爆破作业项目备案。

公安机关及时审查备案资料，进行核实，登记。5.2.1爆破作业合同备案5.2.2爆破作业项目行政许可5.2.3爆破作业项目备案

5.2爆破作业项目备案和行政许可

5.2.1爆破作业合同备案爆破作业合同备案，是指受委托承接爆破作业项目的爆破作业单位，将与爆破作业委托单位签订的爆破作业合同及相关的管理资料送达项目所在地的县级公安机关，报告本单位承接该爆破作业项目的基本情况。

5.2.1爆破作业合同备案通过爆破作业合同备案及审查，爆破作业单位检查完善承接实施爆破作业项目的安全管理条件，公安机关掌握该辖区内爆破作业项目情况和安全管理要素信息，为安全管理作准备。

5.2.1爆破作业合同备案

根据《民用爆炸物品管理条例》的规定：

爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。

5.2.1爆破作业合同备案

《爆破作业项目管理要求》（GA991）规定：

营业性爆破作业单位接受委托实施爆破作业，应事先与委托单位签订爆破作业合同，并在签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业所在地县级公安机关备案。

也就是说，只要实施营业性的爆破作业活动，都必须签订合同，且必须执行备案制度。

5.2.1爆破作业合同备案

为了达到衔接公安机关现场监管的目的，爆破作业合同备案至少应当提交四方面资料。

5.2.1爆破作业合同备案组织管理

5.2.1爆破作业合同备案

爆破作业合同。该合同应当能够明确爆破作业项目基本情况、合同主体、实施地点和周期等。

5.2.1爆破作业合同备案

基本许可信息。这些信息包括爆破作业单位许可信息、爆破工程技术人员和爆破员、安全员、保管员作业许可信息，民用爆炸物品信息管理系统专用的单位、人员信息卡；单位的工商登记信息等。

5.2.1爆破作业合同备案

组织管理信息。这些信息包括爆破作业单位为该爆破作业项目成立项目部、任命项目负责人的文件，项目部地点，项目的现场负责人、治安保卫负责人、技术负责人及其联系方式。

5.2.1爆破作业合同备案

涉爆活动信息。这些信息包括民用爆炸物品安全监管所需的各类信息，如经企业批准实施的爆破设计方案，其中应明确施工时间、民用爆炸物品进场时间、爆破作业方式和规模、民用爆炸物品的种类、数量、购买渠道、运输和储存保管方式，爆破作业现场临时存放地点、种类数量、存放设施，需实施安全警戒的区域和位置，拟设置爆破施工公告的地点和方式等。

5.2.1爆破作业合同备案

公安机关在受理爆破作业合同备案时，应当遵守受理备案的工作规范。

5.2.1爆破作业合同备案

审查，即对备案资料的审查，三个方面：

确认资料完整；

确认资料有效（发证机关、印章、有效期等）；

确认各资质证件之间、各申报事项之间的要素信息一致、互相支持，不得相互矛盾甚至抵触。

5.2.1爆破作业合同备案

补正，即对缺少的或不完整的、未说明情况的、失效的资料，向提交备案的单位提出限期补正要求。

5.2.1爆破作业合同备案

核实，即对重点信息进行核实。两个方面：

资料核实。仅对存在非真实问题的资料，向出具证件、资料的机关进行核实。

现场核实。特别是对爆破施工作业、民用爆炸物品临时存放和加工、警戒范围和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活动地点进行核实、确认。现场核实工作应当由治安部门会同辖区派出所共同开展，以便明确和落实现场监管任务。

5.2.1爆破作业合同备案

在受理爆破作业合同备案后，公安机关应当围绕满足安全监管工作需要的要求，立即跟进相关工作，至少包括以下三个方面：

5.2.1爆破作业合同备案

甄别是否包含需要行政许可的项目，即要注意分析爆破作业项目中是否存在应当行政许可的项目，如果是在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业，应当明确告知行政许可的要求。

5.2.1爆破作业合同备案

根据本地实际告知管理事项，即要注意结合本地民用爆炸物品管理制度、项目环境区域治安特点，以及道路、地质、水文等影响民用爆炸物品运输、保管、使用安全管理的实际情况，告知、提醒、督促项目单位落实相关安全管理工作。

5.2.1爆破作业合同备案

衔接监管工作，即要把已经备案的爆破作业项目情况和管理要素信息向项目所在的辖区派出所通知，以便及时跟进现场监督；对于其他监管部门在本项目也承担监管责任的，特别是存在安全生产等重大监管责任或存在应当由其他监管部门甄别、掌握政策问题的，应当在许可爆破作业单位购买民用爆炸物品前向相关部门进行通报，以便明确落实相关责任。

5.2.2爆破作业项目行政许可

根据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目，应当向当地市级公安机关申请取得爆破作业项目行政许可。什么样的爆破作业项目需行政许可？

5.2.2爆破作业项目行政许可爆破作业项目环境

5.2.2爆破作业项目行政许可

城市爆破作业。城市，可以依照国家统计局《关于统计上划分城乡的暂行规定》的规定划分，包括城区和镇区。

城区，含街道办事处所辖的居民委员会地域，城市公共设施和居住设施连接到的其他居民委员会、村民委员会的地域；

镇区，含镇所辖居民委员会地域，常住人员在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。

5.2.2爆破作业项目行政许可

风景名胜区爆破作业。风景名胜区，以《风景名胜区条例》为界定依据，包括国务院审批认定的国家级风景名胜区和省级人民政府审批认定的省级风景名胜区。

5.2.2爆破作业项目行政许可

讨论

风景名胜区界限内；界限外有可能危及风景名胜安全的爆破作业。风景名胜区范围的界定

5.2.2爆破作业项目行政许可

重要工程设施附近爆破作业。重要工程设施，可以按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定界定，包括下列设施：重要工程设施如何界定？

5.2.2爆破作业项目行政许可广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；机场、港口、大型车站等重要交通枢纽，以及铁路、高速公路项目等重要交通设施；国防科技重要产品的研制、生产单位；电信、邮政、金融单位；大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；大型物资储备单位和大型商贸中心；

重要工程设施

5.2.2爆破作业项目行政许可教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博物馆、档案馆和重点文物保护单位；研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；国家重点建设工程单位；其他需要列为治安保卫重点的单位。

重要工程设施

5.2.2爆破作业项目行政许可

对于“附近”的距离界定，可以参照重要设施国家主管部门颁布的关于重点设施保护行政规章中关于禁止或必须经批准实施爆破作业活动的距离规定；没有规定的，可以参照《爆破安全规程》的相关规定处理。重要工程设施“附近”如何界定？

5.2.2爆破作业项目行政许可

讨论重要工程设施“附近”如何界定？

重要工程设施附近，“附近”是相对的，根据爆破类别、级别，评估（可专家评估）爆破可能产生的危害对风景名胜区、重要设施是否（可能）造成危害（影响）程度判定。

5.2.2爆破作业项目行政许可

根据民用爆炸物品安全管理法规和标准的规定，爆破作业项目的行政许可应当具备六个方面的条件。

5.2.2爆破作业项目行政许可

5.2.2爆破作业项目行政许可

属于公安机关审查批准的爆破作业项目。爆破作业项目在法定需要公安机关审查批准的爆破作业项目范围内，即在城市、风景名胜区和重要工程设施附近之内实施的爆破作业。

非规定范围内的爆破作业项目不需要审批，公安机关不受理相关申请，只备案。

5.2.2爆破作业项目行政许可

具备相应的资质。申请爆破作业项目许可的爆破作业设计施工单位，以及该项目的安全评估、安全监理单位，应当持有《爆破作业单位许可证》，并具备与承接的爆破作业项目相适应的资质等级。

5.2.2爆破作业项目行政许可

已经签订爆破作业项目合同。申请爆破作业项目许可的爆破作业单位与项目建设单位签订了有效的建设项目合同，能够明确项目合法，以及爆破作业地点和大致周期，签订合同的施工单位与申请许可的单位一致。

5.2.2爆破作业项目行政许可

已经编制爆破设计方案。爆破作业单位已经编制并审核通过爆破设计方案，明确了爆破作业的基本方式、规模、等级、设计、审核人员具备规定的资格等级。

5.2.2爆破作业项目行政许可

已经安全评估，取得可行的评估结论。凡是需要行政许可的爆破作业项目，都要取得爆破安全评估报告，具有符合性结论，从事安全评估的爆破作业单位具备相应的资质等级。

5.2.2爆破作业项目行政许可

已经签订安全监理合同。凡是需要行政许可的爆破作业项目，爆破作业项目的建设单位必须与爆破安全监理单位签订爆破安全监理合同，从事安全监理的爆破作业单位具备相应的资质等级。

5.2.2爆破作业项目行政许可

爆破作业项目许可及其申请、受理、审批工作应当符合法规和标准的规定

5.2.2爆破作业项目行政许可

提交申请文书和申报资料。爆破作业单位应当提交符合《爆破作业项目管理要求》（GA991）规定的《爆破作业项目许可审批表》，并随附能够证明具备许可条件的相关资料。

5.2.2爆破作业项目行政许可设计施工、安全评估、安全监理单位持有的《爆破作业单位许可证》和工商营业执照及其复印件；设计施工单位与委托单位签订的爆破作业合同；安全评估单位与委托单位签订的安全评估合同；安全监理单位与委托单位签订的安全监理合同；安全评估单位出具的爆破设计施工方案安全评估报告等。

5.2.2爆破作业项目行政许可

受理审查。爆破作业项目许可申请由所在地的地市级公安机关受理。受理申请时，应当检查申报资料的种类、内容、有效性是否符合受理要求。

5.2.2爆破作业项目行政许可

补正。对缺少或不完整的、未说明情况的、失效的申报资料，向提交申请的单位提出限期补正要求。

5.2.2爆破作业项目行政许可

核实。即对重点信息进行核实：

资料核实。应当对存在非真实问题的资料，向出具资质证件和证明材料的机关进行核实。

现场核实。特别是对爆破施工作业、民用爆炸物品临时存放和加工、警戒范围和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活动地点进行核实、确认。现场核实工作应当由治安部门会同辖区派出所共同开展，以便明确和落实现场监管任务。

5.2.2爆破作业项目行政许可

决定。根据《爆破作业项目管理要求》（GA991）的规定，对爆破作业项目许可申请作出许可或不予许可的行政决定。

5.2.2爆破作业项目行政许可

通报。行政许可机关应当将爆破作业项目许可情况向项目所在地县级公安机关和辖区派出所通报，以便及时跟进现场监管；

对于在本项目中也承担监管责任的其他监管部门，特别是存在安全生产的重大监管责任或存在应当由其他监管部门甄别、掌握政策问题的，应当在爆破作业施工前向相关部门进行通报，以便明确落实相关责任。

5.2.3爆破作业项目备案

爆破作业项目备案，是指根据《爆破作业项目管理要求》（GA991）的规定，公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应在实施爆破作业活动结束后15日内，将经爆破作业项目所在地公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的情况，向核发《爆破作业单位许可证》的公安机关备案，并提交《爆破作业项目备案表》的报告活动。什么是爆破作业项目备案？依据？

5.2.3爆破作业项目备案

实现监管衔接，即使《爆破作业单位许可证》的发证机关能够及时掌握爆破作业单位的爆破作业项目活动情况；

实施业绩备案，即为单位资质管理提供及时有效的业绩记录，因此这一备案区别于项目的“合同备案”，也可称为单位的“业绩备案”；爆破作业项目备案的目的和意义

5.2.3爆破作业项目备案

有效开展对项目的评价，即在城市、风景名胜区和重要工程设施附近等公共安全高风险的爆破作业项目完成后，通过及时、全面地汇总爆破作业项目管理责任有关各方的意见，为公安机关和行业评价爆破作业项目完成情况提供有效依据。爆破作业项目备案的目的和意义

5.2.3爆破作业项目备案

爆破作业项目备案工作依照《爆破作业项目管理要求》（GA991）执行。备案时应当提交《爆破作业项目备案表》，并随附项目所在地公安机关批准确认的爆破作业设计施工方案及安全评估、安全监理报告。

5.2.3爆破作业项目备案

爆破作业项目所在地公安机关在爆破作业单位提交的《爆破作业项目备案表》中填写“批准备案意见”之前，应当将委托爆破单位、爆破作业设计施工单位、安全评估单位、安全监理单位及其主要工作人员、有关结论意见、设计方案、评估和监理报告等与本公安机关在项目施工前受理的备案资料、受理行政许可时的随附资料以及日常监管工作情况进行认真的核对，确认提交资料正确后，才能作出批准备案的意见。先核对再填写“批准备案意见”(3)受理备案

5.2.3爆破作业项目备案

爆破作业单位违反管理规定，应当由《爆破作业单位许可证》发证机关对其资质作出降级、吊销等行政决定。鉴于此，县级及以上公安机关发现爆破作业单位资质条件不符合规定要求，未按照资质等级从事爆破作业或发生较大及以上爆破作业责任事故的，应当及时向《爆破作业单位许可证》签发公安机关通报，附送有关处罚决定文件；办案单位是爆破作业项目所在地公安机关的，可另在《爆破作业项目备案表》中简单说明有此案件，并说明案件材料已另送。爆破作业单位违反管理规定的处理(3)受理备案

5.2.3爆破作业项目备案

核发《爆破作业单位许可证》的公安机关在受理爆破作业项目备案时，主要审查备案的及时性，各意见单位与相关资料的一致性。各项意见的完整性、明确性和有效性。

爆破作业单位业绩以民用爆炸物品信息管理系统爆破作业项目备案业绩为准。核发《爆破作业单位许可证》的公安机关受理备案(3)受理备案

5.3爆破作业项目安全评估5.3.1安全评估的范围和主要依据5.3.2安全评估的基本程序5.3.3安全评估报告要求5.3.4安全评估行为规范

5.3.1安全评估的范围和主要依据

实施爆破作业安全评估的爆破作业项目有两类，纳入公安机关爆破作业安全监管工作范畴的为第一类，即行政许可规定的爆破作业项目安全评估要求。

5.3.1安全评估的范围和主要依据

行政许可规定的项目。凡是在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目必须进行安全评估，并且作为公安机关受理爆破作业项目行政许可申请的条件，其依据是《民用爆炸物品安全管理条例》和《爆破作业项目管理要求》（GA991）。这是一项由行政法规和标准规定的安全评估要求。

5.3.1安全评估的范围和主要依据

根据需要进行的安全评估。除上述情形之外，其他爆破作业项目，包括无等级和不需要行政许可的爆破作业活动，根据爆破作业项目业主或建设方的某些决策需要和客观要求所进行的安全评估。

5.3.1安全评估的范围和主要依据

爆破安全评估依据下列国家相关法律、法规、标准、规范开展：

《中华人民共和国安全生产法》（2014）；

《民用爆炸物品安全管理条例》；

《爆破安全规程》（GB6722-2014）；

《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990）；

《爆破作业项目管理要求》（GA991）；其他相关法律、法规、标准、规范。5.3安全评估5.3.1凡需报公安机关审批的爆破工程均应进行安全评估；5.3.2爆破安全评估的依据：——国家、地方及行业相关法规和设计标准；——安全评估单位与建设单位签订的安全评估合同；——设计文件及设计、施工单位主要人员资格材料；——安全评估人员现场踏勘收集的资料。5爆破设计、安全评估与安全监理

《爆破安全规程》（GB6722-2014）

5.3.2安全评估的基本程序

委托爆破作业项目安全评估，应当提交评估委托书，并且至少随附下列资料，以满足安全评估工作的需要：

5.3.2安全评估的基本程序工程立项批文或有关文件；爆破作业项目设计施工合同；爆破作业单位及其作业人员的资质材料；爆破作业单位编制的工程爆破设计技术文件；与爆破警戒范围内利害相关方或其管理组织签订的安全协议；其他有关材料。《爆破作业项目管理要求》（GA991）5.1爆破作业项目许可5.1.1安全评估5.1.1.1需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前，应由符合GA990要求具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估。

5.3.2安全评估的基本程序评估组织主体的资格？5.3安全评估5.3.4A、B级爆破工程的安全评估应至少有3名具有相应作业级别和作业范围的持证爆破工程技术人员参加；环境十分复杂的重大爆破工程应邀请专家咨询，并在专家组咨询意见的基础上，编写爆破安全评估报告。5爆破设计、安全评估与安全监理

《爆破安全规程》（GB6722-2014）建议：公安机关参与爆破工程的安全评估过程。

5.3.2安全评估的基本程序

评估单位在受委托开展爆破作业项目安全评估时，应当根据爆破作业项目的等级，组建不少于3人且符合条件的评估组，至少应有1名具有相应“作业范围和作业级别”资质的爆破工程技术人员，并确定1名技术负责人。

5.3.2安全评估的基本程序

评估单位应当对接收的评估资料进行初步审查，根据评估提交资料要求，检查确认提交资料的完整性，并且对提交资料的真实性进行查验。在初审中发现不满足完整性和真实性要求的，评估单位应当一次性书面告知委托单位，要求补正资料。

5.3.2安全评估的基本程序

爆破作业项目安全评估的评估组应当到达爆破作业项目现场进行实地踏勘，确认爆破作业项目的公共安全要素信息，实测爆破设计方案重要数据，并制作现场踏勘记录。

5.3.2安全评估的基本程序

经初审和现场踏勘发现提交的爆破设计施工方案存在缺陷，可经修改完善的，评估单位应书面提请设计或施工单位修改。

5.3.2安全评估的基本程序

完成初审、现场踏勘，并且爆破设计施工方案经过必要的完善后，评估单位应当及时编制爆破作业项目安全评估报告，报告应当满足对爆破作业项目安全监管的一般要求。

5.3.2安全评估的基本程序

爆破作业项目安全评估报告需由评估单位技术负责人进行审查和确认签字后，加盖本评估单位的公章，装订成册。

按照《爆破作业项目管理要求》（GA991）的规定，爆破安全评估应当明确结论意见。

5.3.3安全评估报告要求5.3安全评估5.3.5爆破安全评估报告内容应该翔实，结论应当明确。5.3.6经安全评估审批通过的爆破设计，施工时不得任意更改。经安全评估否定的爆破设计，应重新设计，重新评估。施工中如发现实际情况与评估时提交的资料不符，需修改原设计文件时，对重大修改部分应重新上报评估。5爆破设计、安全评估与安全监理

《爆破安全规程》（GB6722-2014）

5.3.3安全评估报告要求爆破作业单位的资质是否符合规定；爆破作业项目的等级是否符合规定；设计所依据的资料是否完整；设计方法、设计参数是否合理；起爆网路是否可靠；设计选择方案是否可行；存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；保证工程环境安全的措施是否可行；制定的应急预案是否适当。

为满足公安机关监管工作的需要，评估报告的评估结论不应出现有条件符合性结论，避免出现公安机关不能确定被评估方案是否可以实施的问题。

5.3.3安全评估报告要求

5.3.3安全评估报告要求对于存在的问题明确提出，要求重新修订方案或补正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的结论。

5.3.3安全评估报告要求

为满足公安机关行政许可监管工作的需要，评估报告明确监管要素信息：爆破作业方式、爆炸物品种类及数量、防护措施、警戒范围、信记号规定等。

5.3.3安全评估报告要求通过安全评估的爆破设计施工方案；现场勘查拍摄的照片；爆破作业项目合同及安全协议；爆破作业单位及作业人员的资质凭证及复印件；评估单位及评估人员的资质凭证及复印件；审批部门要求提交的其他材料；A级爆破工程和环境十分复杂的重大爆破工程的专家咨询意见

5.3.3安全评估行为规范

爆破作业项目安全评估应当做到依法、诚信、客观、公正，有效支持爆破作业项目建设（业主）单位、爆破作业单位、公安等监管机关的安全管理工作。

5.3.3安全评估行为规范

5.3.3安全评估行为规范

要求评估主体合法，具备相应的爆破作业单位资质，评估行为合法，并且为其所作出的评估结论承担法律责任。

5.3.3安全评估行为规范

要求评估单位、评估人员恪守职业道德、诚实守信，维护评估市场秩序，不以非正当手段获取评估业务，严格保守被评估单位的技术（知识产权）和商业秘密。

5.3.3安全评估行为规范

要求评估单位和评估人员以事实为依据，以法规、规章和技术标准为准绳，独立开展调查、研究，作出评估结论。

5.3.3安全评估行为规范

要求评估单位不得与编制爆破设计施工方案的爆破作业单位存在利益关系，不得同时为爆破施工单位或爆破安全监理单位。

5.4爆破作业项目安全监理5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据5.4.2安全监理程序5.4.3安全监理组织5.4.4安全监理措施5.4.5安全监理情况报告制度5.4.6安全监理资料5.4.7安全监理行为规范

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据建设工程监理制度起源于欧洲产业革命发生以前的16世纪。当今发达国家，监理咨询是全方位的。建设工程监理的历史及意义讨论

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

我国的建设监理制度是在改革开放以后逐步发展起来的。我国工程管理逐步从单纯依靠行政手段，过渡为信合同、守程序、讲科学的依法管理，培养了一批相对稳定的监理工程师队伍，逐步形成了以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，业主、承包商、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的建设监理制度。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据在一个工程项目上，投资的使用和建设的重大问题实行项目法人责任制，监理单位实行总监理工程师负责制，工程项目实行项目经理责任制（终生责任）。监理企业作为市场主体之一，对规范市场的交易行为、充分发挥投资效益、提高建设项目的效益等都具有不可忽视的重要作用。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

中国特色的安全、质量保证体系：“政府监督、社会监理、企业自检”。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据监理一词是汉字“监”与“理”的组合，基本词义可为监督、管理，其内涵包括视察、梳理、咨询、顾问和督促的含义，也有计划组织和协调的意思。建设工程监理的定义讨论

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据爆破监理的执行者根据已知的授权，按照相关的法律法规、标准及合同，对爆破工程的相关事项、爆破作业人员参与的活动进行监督管理，以促使爆破作业人员的行为符合法定和约定的条件，确保爆破工程达到预定的目标。爆破工程监理的定义讨论

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据爆破工程参与各方的行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则，通常是由政府职能部门对爆破工程参与各方的建设行为进行监督管理。但政府的监督管理不可能深入到每一项爆破工程的实施全过程，需要建立另一种专业化约束机制，能在爆破工程实施过程中对工程参与各方的建设行为进行约束。爆破安全监理制就是这样一种约束机制。爆破工程安全监理的意义讨论

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据风险性：爆破行业是一个高危行业，爆破安全监理亦具有高风险性。爆破工程安全监理的特点讨论复杂性：由于爆破作业范围的多样化，爆破监理所面临的安全问题也呈现出多样性。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

时效性：由于爆破工程的动态化，爆破过程的瞬时性，爆后难以找到爆前的物质和场景，如不及时监控、监测爆破各环节、参与者的行为，过后就难以补救，因此监理的时效性特别强。这就要求爆破监理工程师以百倍的责任心，坚持跟踪监控，防止遗漏任何关键的监控数据，避免因监理不周而出现事故。爆破工程安全监理的特点

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据现状：主体、程序不规范，监理单位不懂爆破，爆破单位不懂监理。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

爆破作业项目安全监理是以施工阶段爆破作业安全为主要目标的单目标工程监理，根据《爆破作业项目管理要求》（GA991）的规定，监理的主要内容至少包括以下几个方面：

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

爆破作业单位是否按照通过安全评估并批准的设计方案施工；

爆破有害效应是否控制在设计范围内；

审验爆破作业人员的资格，制止无资格的人员从事爆破作业；

监督民用爆炸物品领取、清退制度的落实情况；

监督爆破作业单位遵守国家有关标准和规范的落实情况，发现违章指挥和违章作业，停止其爆破作业，并向委托单位和公安机关报告。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

应当实施爆破安全监理的爆破作业项目有两类。本手册仅介绍第一类，即需要行政许可爆破作业项目的安全监理。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

行政许可规定的项目。凡是在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目必须进行爆破安全监理，并且作为公安机关受理爆破作业项目行政许可申请的条件，其依据是《民用爆炸物品安全管理条例》和《爆破作业项目管理要求》（GA991）。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

根据需要进行的安全监理。除上述情形之外，其他的爆破作业项目，包括无等级和不需要行政许可的爆破作业活动，根据爆破作业业主或建设方的某些决策需要和客观要求所进行的安全监理。

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据

爆破安全监理单位及其监理人员在实施爆破安全监理活动时，主要依据为下列法规、规章、技术标准和与项目有关的监理合同、技术文件、行政管理法律文书：

5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据《民用爆炸物品安全管理条例》；《爆破安全规程》（GB6722-2014）；《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990）；《爆破作业项目管理要求》（GA991）；爆破设计施工合同、公安机关行政许可文件等；爆破设计施工方案、爆破作业项目安全评估报告等；委托监理合同；其他涉及该爆破作业项目安全监理的法律、法规、规章、技术标准和地方性、行业性管理规范，以及公安机关等安全管理部门的责令整改通知等监督管理法律文件。5.4安全监理5.4.1凡需报公安机关审批的爆破工程均应由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行安全监理。5.4.2爆破安全监理单位应设立与爆破规模相适应的监理组织机构，配备监理人员；项目总监理工程师应持有相应作业范围的爆破工程技术人员安全作业证和监理证。5爆破设计、安全评估与安全监理

《爆破安全规程》（GB6722-2014）

5.4.2安全监理程序

在实施爆破安全监理前，爆破作业项目的建设单位应当与监理单位签订书面委托监理合同，并将监理合同随爆破作业项目行政许可申请报告或者爆破作业合同备案资料报送公安机关。

5.4.2安全监理程序监理单位的选择应由建设单位（业主）通过招标、聘请、委托等方式确定。建设单位应在工程招标之前确定监理单位并签订监理服务合同。

5.4.2安全监理程序

在签订监理合同后，监理单位应当立即组建该项目的监理组织，确定监理项目负责人和监理人员。建设单位将委托监理单位名称、监理内容和监理权限及总监理工程师姓名等事项，书面通知爆破作业单位。爆破作业单位应当自觉接受爆破安全监理单位的监督管理。

5.4.2安全监理程序

本阶段包括现场实地踏勘，收集、核实与项目相关的资料，根据监理任务和实际编写监理规划、实施细则或爆破安全监理方案，核验经评估并批准的爆破设计施工方案等技术文件，参加建设单位组织的第一次工地会议，并在会后形成会议纪要等。

5.4.2安全监理程序

查验资质。查验爆破作业单位许可证、安全生产许可证或主管部门颁发的安全生产资质证件；查验爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员的资格证件。

审核爆破作业实施方案。依据爆破设计施工方案审核爆破作业项目单位每次提交的爆破作业实施方案。

巡视抽查。对爆破作业单位钻孔放样、钻孔、验孔等工序的施工情况进行巡视，并抽查施工质量。

5.4.2安全监理程序

旁站监理。监理人员针对民用爆炸物品的领取、加工、爆破试验、装药、清退，以及填塞、网路连接、爆后检查等工序活动进行实地监理。

确认爆破前安全准备。包括参与爆破前安全警戒部署会议，监督检查安全警戒、安全防护等是否符合规定和要求。

爆后。监督爆后检查和爆破事故的处理。

5.4.2安全监理程序

爆破作业结束后，应由安全监理单位撰写监理总结和报告。

5.4.3安全监理组织

爆破安全监理单位应持有公安机关核发的《爆破作业单位许可证》，其爆破作业单位资质等级应当与其监理的爆破作业项目的等级相适应。爆破安全监理人员应当持有爆破安全监理单位的爆破工程技术人员安全作业证。

5.4.3安全监理组织

爆破安全监理单位应当对受委托监理的爆破作业项目设立爆破作业项目监理组织，作为派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构，至少达到下列爆破安全监理的一般要求：

5.4.3安全监理组织

设爆破作业项目安全监理负责人（项目总监）。项目总监应当具备相应等级的爆破工程技术人员资格，对爆破作业项目爆破安全监理工作负总责；负责签发爆破作业项目的开工令、停（复）工令和完工报告等；根据爆破作业项目特点，确定现场安全监理人员及其职责。项目总监可以兼任，但应满足兼任项目安全监理的工作需要。

5.4.3安全监理组织

设项目总监代表。项目总监代表应当具备中级及以上爆破工程技术人员资格。当项目总监不在作业现场时，代理其签发爆破实施方案、联系单、会议纪要、函件等。对于监理单位同时是建设工程监理的，项目总监代表应为本项目监理工程师，但根据《建设工程监理规范》的规定，有些不能由项目总监代表行使的权利，必须由项目总监行使。

5.4.3安全监理组织

设监理员。监理员应当具备初级及以上爆破工程技术人员资格，数量应与监理的爆破作业项目规模等级相适应，并满足旁站需要，负责做好日常安全监理工作和相关记录；经授权，可签发爆破实施方案、联系单、会议纪要、函件等。监理员在项目总监的领带辖从事爆破作业现场日常安全监理工作，并对其实施的监理工作负责。

5.4.3安全监理组织

爆破安全监理组织应配备与监理的爆破作业项目施工和爆破方式相适应的、满足监理需要的监理设施。

5.4.3安全监理组织

爆破安全监理单位应当制定监理工作规章制度和监理人员岗位责任制度，明确爆破安全监理各项工作规范并严格执行。

5.4.4安全监理措施

爆破作业单位不得随意更改已经安全评估并批准实施的爆破设计施工方案。因实际情况确要修改设计文件时，一般的修改内容应经爆破作业单位爆破技术负责人审批，重大修改部分应重新进行评估，然后重新向公安机关申请爆破作业项目许可，再送项目监理组织确认。

5.4.4安全监理措施

爆破作业单位应当在实施爆破作业24小时前向监理单位提交爆破作业实施方案，监理人员根据已经通过安全评估和审批的爆破设计施工方案进行审查认可后予以签字。爆破作业单位不得实施未经监理人员签字认可的爆破作业实施方案。

5.4.4安全监理措施

重要的工序完成后并自检合格，经监理人员对完成情形