2017年今冬明春火灾防控工作方案

下城区消防安全委员会文件下消安委〔2017〕13号关于印发《下城区2017年今冬明春火灾防控工作方案》的通知各街道办事处、区消安委各成员单位：为切实做好今冬明春火灾防控工作，确保“两节”、“两会”期间消防安全，维护全区消防安全形势稳定，区消防安全委员会制定了《下城区2017年今冬明春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请各街道各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下城区消防安全委员会2017年11月21日下城区2017年今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护全区消防安全形势稳定，经区消安委研究决定，特制定本方案。一、工作目标深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，在各级党委、政府统一领导下，组织各行业职能部门，动员社会各方面力量，采取“规定动作”与“自选动作”相结合，强化各项防控措施，不发生亡人火灾，坚决杜绝发生较大以上火灾事故。二、工作步骤今冬明春火灾防控工作即日起至2018年全国“两会”结束，分3个阶段：（一）部署发动阶段（2017年11月23日前）。各街道、各部门，公安分局及消防大队，分别制定方案，召开会议，明确职责，细化措施，广泛发动，部署到位。（二）组织实施阶段（全国“两会”结束前）。各街道、各部门按照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，组织联合督查，分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。三、工作任务及措施（一）瞄准“靶心”防大火各街道、各部门要突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、出租房、老旧住宅、高层建筑等六类容易发生大火的场所单位，落实严防严管严控措施。要继续深入推进电气火灾综合治理、智慧消防建设等工作。1.全面排查摸清底数。各街道、各部门要按照职责分工（详见附件），逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，逐个登记，建立花名册和台账，尤其是六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，要明确专人负责，确保情况清、底数明，并定期对信息进行更新。全国“两会”前，至少要将人员密集场所、10人以上出租房两类场所录入消防安全“户籍化”管理系统中。春节前，要将所有高层建筑信息录入消防安全“户籍化”管理系统工作。2.落实隐患跟踪督办。按照《关于督促落实消防安全隐患整改的通知》（杭消安委〔2017〕24号），涉及我区未全部整改完毕的27幢高层建筑，4家重大火灾隐患单位和48家隐患突出的不放心单位要强化隐患督改，全面落实属地管理责任以及部门监管责任。3.逐级压实监管责任。对排查出的六类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法申报并符合《浙江省消防安全重点单位界定标准》的场所单位，按照管辖分工明确公安消防部门监管责任，符合《杭州市公安派出所消防安全列管单位界定标准》的场所单位，按照管辖分工明确公安派出所监管责任；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任；对高层建筑，要按照《关于下发《下城区高层建筑消防安全排查整治行动方案》的通知》（下消安委〔2017〕8号）分工落实监管责任；对“三合一”、10人以上出租房和老旧住宅，要落实街道属地网格化管理责任。4.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要督促指导易燃易爆单位建立工艺处置技术小组，提高专业处置能力。继续推进消防设施纳入远程监测管理系统、推广室内定位巡查、电气检测、独立式感烟区域联网、电瓶车智能充电桩等技术防范措施建设。结合城市建设改造工作实际，积极推动九小场所及老旧小区加装独立式感烟报警探测器、电气监测、燃气报警探测器等技防措施。全国“两会”前，要督促有建筑消防设施的单位开展1次维护保养、督促单位场所开展1次电气线路检测。5.深入推进消防专项治理。推进出租房消防安全整治工作。对出租房火灾隐患进行动态排查，跟踪督办。要优化组织、固化经验、积极推广开展出租房“旅馆式”管理。结合出租房租赁管理试点工作强化源头管理，强化对“楼中村”、“城中村”、“出租公寓”的排查整治和动态管理。推进电气火灾综合治理工作。按照《关于印发<下城区电气火灾综合治理工作方案>的通知》（下消安委〔2017〕9号），各街道、有关部门要加强协作配合，联合组织检查、督查，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，重点整治人员密集场所、生产企业、沿街店铺、出租房等场所违章违规行为。推进高层建筑消防安全综合治理，各街道、各部门要建立高层建筑随查随报机制，强化基础信息管理。加大高层建筑隐患的整改力落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，按照《高层建筑消防安全经理人、楼长工作制度（试行）》（浙消安委办〔2017〕20号），每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，加大业务培训，提升其实际工作能力，切实发挥作用推进电动自行车严管严控。按照“电瓶车一律不停放楼道间等区域，电瓶车一律不过夜充电的“两个一律”要求，落实电动车火灾防控工作。要因地制宜地建立符合安全要求的电动车集中停放点，推广电动自行车智能充电桩。要将电动车集中停放点建设纳入街道2018年度重点工作推进计划或“为民办实事”内容，提升集中停放点的覆盖面和实用性，引导群众进行安全停放和充电，各居委会、物业单位要落实消防安全管理。推进建筑工地消防隐患整治工作。区住建局要落实建筑工地消防安全的行业监管责任，督促参建单位落实消防安全主体责任，合理规划场布控制消除消防隐患、加强工地临时用房消防安全管理、推进工地独立式感烟火灾探测报警器使用、落实施工过程中的消防安全管理。消防部门要落实监管责任，用足用好执法手段，对排查和检查发现的消防隐患，做到“发现一处，整治一处，坚决顶格处罚”。推进消防安全重点单位隐患整治工作。区消防大队要进一步加强对消防安全重点单位的监管，做好隐患整治工作。强化消防安全重点单位主体责任，督促落实“六加一”措施，提升单位“四个能力”建设水平。加强消防安全重点单位监督检查，对消防安全重点单位发现的火灾隐患，整改坚决不过夜，对发现的违法行为，依法从严从重处理。6.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。做好互联网大会消防安全保卫工作，强化社会面火灾防控。圣诞、元旦、春节、元宵节、全国“两会”、浙商大会、省“两会”等重要节日、重大会议期间，各街道、有关部门对住地等涉会场所进行全面检查，督促单位落实各项安保措施。要发动基层组织和社会单位对烟花爆竹燃放、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间，区消防大队要联合各部门集中开展消防安全夜查，确保消防安全。（二）夯实基础控小火1、严格落实网格化管理。各街道要将消防工作纳入基层社会治理“四个平台”建设，组织网格员开展日常消防检查和宣传工作，及时排查安全隐患动态信息、督促整改火灾隐患，落实安全风险防范各项措施。全国“两会”前，所有的街道消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要督促和指导居民委员会、居民住宅区的物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。要结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。2.推进社区消防安全管理。全国“两会”前，推动90%的社区落实消防安全管理要求，建立健全消防管理组织制度，确保消防通道安全畅通、电气及危险品管理规范、消防设施器材完整好用、消防宣传实效管用、微型消防站战斗有力。各社区居民住宅楼院要确定消防楼道长，并组织开展楼道长业务培训，指导其熟悉楼院情况，做到“会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散”。2018年3月前，各社区要组织居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节等重要时间段，各街道要组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。3.织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级，全国“两会”前，所有重点单位和社区微型消防站要强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用微型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各街道结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。4.因地制宜开展专项治理。各街道、各部门要针对施工工地、商（市）场、厂房（仓库）、沿街店铺、养老院、大型综合体等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。（三）全力备战谋打赢区消防大队要开展冬训和实战化训练，深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉，不断提升灭火和应急救援业务素质和实战能力。要及时补充灭火救援装备器材，落实物资保障。要将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，开展拉动演练，强化联勤联训，提高其灭火救援能力。依托现有指挥调度平台，住建、社发、安监、水务等多部门要联合开展实战演练，强化应急联动。（四）强化宣传提素质1.开展社会化宣传培训。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，扩大影响力。探索推进政府购买公共服务方式，强化社区消防教育，开展“入户式”宣传。大力推进消防宣传进社区活动，打造下城消防宣传示范社区品牌。做好消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，以党政机关、行业部门、派出所消防民警、基层网格员和街道、社区负责人，重点单位负责人、管理人为重点，分区域分类别开展消防安全培训工作，力争在2018年1月底前全部培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。2.广泛开展消防知识宣传。开拓“政府领导、街道组织、社区配合、中介实施”的消防宣传教育工作模式。积极建设街道消防安全宣传教育基地，培养专兼职宣讲员，开展经常性宣传教育。依托消防宣传教育基地、消防体验室、消防安全屋、消防教育馆等固定阵开展“体验式”宣传教育。要开展消防公益宣传提示，高频次播出消防公益广告，积极推动户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识，广泛宣传消防安全知识。3.抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动，形成强大的社会声势。第四届世界互联网大会、圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，各街道要策划组织有针对性的主题宣传教育活动，充分发挥消防宣传大使、网格员、楼长和消防经理人等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。四、工作要求（一）加强组织领导。要以高度的政治责任感和工作紧迫感，全力投入今冬明春火灾防控中，全力维护火灾形势稳定。全区今冬明春火灾防控工作由区消安委办公室负责组织指导和督促落实。各街道、各部门分管领导是各辖区、各行业今冬明春火灾防控工作的负责人。要制定工作方案，逐项分解工作任务，明确责任人，统筹推进各项工作。（二）分类排查整治。要结合实际情况，按照“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干”的要求，各街道、各部门要分行业分系统组织开展火灾隐患排查，约谈企业负责人，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位、放心一条“线”的消防安全。（三）严格督导考评。区消安委办将依托实体化办公，分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点检查冬春火灾防控工作推进落实情况。对成绩