我国的社会保障设计

一、教学目标1.知道社会保障的主要构成；懂得社会保障的重要功能；了解各个社会保障形式发挥的作用。2.能够结合实际阐述社会保障如何发挥作用，都可以发挥什么样的功能。3.把握社会保障在中国特色社会主义制度、发展中的重要作用。二、教学重难点教学重点：社会保障体系的构成，社会保障的作用教学难点：完善社会保障的主要措施三、教学过程课程导入：为人民谋幸福播放视频：《习近平的情怀：为人民谋幸福》总结：以习近平同志为核心的党中央对人民的情怀，中国共产党人为人民谋幸福的初心，是利民惠民安民各项措施能够顺利实施的根本。在具体实施时，要聚焦精准扶贫的难点、深化医改的重点、安全监管的盲点、完善社会保障的薄弱点、促进教育公平的着力点，攻克难题，办好实事，让惠民成果可触可感。一、社会保障的功能（一）保障社会成员基本生活权利播放视频：《病有所医：一份温暖的“民生答卷”》总结：社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。（二）调节不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义播放视频：《截至9月底中国社保卡持卡人数达亿人》、《2022年基本建成功能完善运行规范基础完备的多层次农业保险体系》总结：通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。（三）发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展播放视频：《新疆为贫困人口实施医疗“三重保障”》总结：社会保障实质上体现了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。社会保障采用责任分担机制，所以是一种以互助为基石并在互助中使风险得到化解。二、我国社会保障体系的构成我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。（一）社会保险播放视频：《财经速递一季度中国基本养老失业工伤三项社会保险基金总收入增加》、《我国养老保险的前世今生你可曾知道》、《重庆将对老年人加发基础养老金》总结：社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。重点讲了养老保险。截至2018年，中国60周岁及以上人口为24949万人，占总人口的比重为%，其中65周岁及以上人口为16658万人，占总人口的比重为%。根据国际标准，中国已进入到中深度老龄化社会。因此，养老问题是中国面临的一个非常重要的现实问题。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。通过建立养老保险制度，有利于新老更替，实现就业结构的合理化；为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养，是应对人口老龄化的一项重要措施，有利于社会稳定；能够激励年轻人奋进，提升工资标准，为退休后的生活提供保障，有利于从侧面上促进经济发展。（二）社会救助播放视频：《三千孤儿一个家》、《福利院里的“超人妈妈”》、《流浪者的“新生”》总结：社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。（三）社会福利播放视频：《福利院里的“超人妈妈”》、《虚拟养老院打造智慧型服务平台》总结：社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保障制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。（四）社会优抚播放视频：《国家再次提高退役军人和优抚对象抚恤补助标准》总结：社会优抚与社会保险、社会救助和社会福利不同，它是特别针对某一特殊身份的人所设立的，主要包括：中国人民解放军现役军人和武警官兵、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属等。内容涉及到社会保险、社会救助和社会福利等，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。社会优抚制度的建立，对于维持社会稳定，保卫国家安全，促进国防和军队现代化建设，推动经济发展的社会进步具有重要的意义。（五）其他形式三、完善社会保障体系（一）必要性：维护社会公平社会保障在保障人民生活、调节收入分配、促进经济发展、维护社会公平、维护社会稳定方面的重要作用不言而喻，而完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的重要保障。党的十八大以来，我国社会保障领域改革勇涉“深水区”，保障人群持续增加，保障水平逐年提升。党的十九大对推进我国社会保障事业公平可持续发展作出了重大部署。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”这为新时代加强社会保障体系建设提供了价值遵循、指明了方向路径。现代社会保障的产生与发展，既是基于人生总是充满着各种生活风险并且需要相应的保障，也是基于促进社会公正与共享国家发展成果的需要。比如，有了发达的托幼事业，儿童的健康成长便有了依靠；有了养老保险与养老服务，不用担心年老后缺乏经济保障与服务保障；有了医疗保险，不必担心疾病医疗风险；有了失业保险，即使失业了也能够有渡过难关的制度保障，等等。所有这些，都是通过健全的社会保障制度才能实现的。因此，社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障。党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要并为全体人民提供稳定的安全预期，最终成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。必须要始终坚持以人民为中心的价值取向，坚持“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持全面深化改革的根本路径，努力建成惠及亿万人民群众、维护国家长治久安、彰显东方大国智慧的多层次社会保障体系。（二）完善社会保障体系的措施1.确保每个公民公平享受相应的社会保障权益社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障覆盖全民体现的是社会保障制度应当具备的普惠性要求，其实质是所有社会保障项目都能够覆盖到有需要的人身上。江苏日前印发《关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的意见》，2019年10月23日，省政府对落实这项工作进行专题部署。目前，江苏基本医保主要以县级统筹为主，为解决统筹层次过低带来的政策碎片化、基金风险大、公共服务不统一等问题，《意见》指出，从2020年1月1日起，各设区市范围内要实施基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统"六统一"，即今后在设区市范围内将执行统一的参保登记、缴费基数、药品目录、报销比例等，考虑到原各统筹地区的政策差异，我省稳慎调整并统一待遇标准，确保待遇水平总体不降低，对部分差距较大的项目可有2年过渡期。同时，对确有困难的地区也明确了相应过渡期。当前江苏已倒排时限，压茬推进，同时从2020年起，扩面征缴、居民医保资金筹集、待遇支付等落实情况将纳入政府考核范围，确保"两险"市级统筹工作平稳有序推进，增强医疗保障制度公平性，让群众得到更多实惠。2.坚持社会保障水平与经济社会发展相适应社会保障水平要与社会经济发展水平相适应，保障适度，水平不能太低也不能太高，低了不能满足人民群众的起码需要，也不能解决与之相关的社会问题；高了则易滋生“等靠要”福利依赖，造成负面的社会效应。播放视频：《健康扶贫保障适度避免社会不公》3.要做到权责清晰权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合，社会保障作为互助共济的风险分担机制，需要政府（包括各级政府）既要尽力而为又要量力而行，个人应当坚持人人尽责、人人享有，同时企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。我国社会保障体系以社会保险为主体性制度安排，就是强调参保人享受各项社会保险待遇前要承担相应的缴费义务，即使是低收入困难群体也要尽可能通过劳动创造收入、改善生活。4.要建成多层次的社会保障体系多层次强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。例如，大力发展商业保险可以补充基本养老保险、医疗保险的不足。此外，多层次体系的构建能够最