项目管理演示文稿(改)

建设工​程​管​理​实​务吴凯

2014年7月10日

项目法人责任制

定义：是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。为了建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依照《公司法》，国家发展计划委员会于1996年4月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（简称《规定》）。根据《法定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。

项目法人责任制——明确了项目“谁投资、谁负责、谁受益”的基本原则。设计阶段委托：设计单位进行初步设计；造价公司编制框算；招标代理公司编制招标文件；

施工阶段委托监理公司进行施工过程监理；承包商进行施工；乃至委托项目管理公司，进行全过程管理。投资方可以充分有偿运用社会专业力量，参与项目建设全过程。如立项、可研阶段，可以委托专业咨询机构，进行可行性研究。建设单位对项目的责任“主要体现在投资义务和决策责任”。为了确保投资项目达到预期目的，尽早收回投资效益（社会效益、经济效益、环保效益）。建设单位要确保决策权的有效贯彻，对项目的所用进程实施情况有充分的知情权，和评断是非、权衡利弊、取舍折衷、迁就让步的活动能力。

项目实施的进程，本身就是一个不断化解矛盾的进程，一个在矛盾运动中实现健康发展与文明进步的进程。安定与动荡、有序与无序、平衡与失衡、规范与失范，都必然建立在人们的思维方式与对立统一规律相互协调上，是平和理性，还是偏激亢奋？是有序规范，还是狂热任性？只有在参建各方普遍树立了更讲理智、更重秩序的思维方式时，合理的项目目标才可能实现。

协调与约束之间是相辅相依的，协调之中往往需要通过一定的约束来实现；而约束是为了达到协调的目的。协调约束机制，是约束人们相互密切协调，按规矩办事。顺利实现集体和个体的价值。偏重于依法执行，即对于人们的行为、职责、权利，直接发挥协调约束作用。要用冷静的客观的态度去分析原因、解决矛盾。整个项目实施过程要形成平和理性的思维方式。，即由“求安思维”转变为“重序思维”。不能只停留在被动性、即时性、表面性和人为应对性的层面上。应注重管理秩序的建立，形成与项目环境相匹配的项目管理秩序，树立“重序思维”。才具有保证项目实施稳定的可靠性、长远性和内在性。

综合地管理基本建设是一项专门的学问，需要一大批这方面的专门结构和专门人才。对于有幸担任如此重任的人员来说，最重要的一条，是对企业的忠诚。作为项目的直接工作人员，承担着“、如期按照投资目标、质量目标实现项目投入使用”的任务。

具体的说来，就是采取“规划、协调、督促、控制”等方法，充分发挥参建单位的主观能动性，在法律法规约束下，发挥各自专业特长和企业优势，忠实履行合同承诺。

管理方法：1、按照基本建设程序办事；2、按照法律、法规、规范、标准办事；3、按照合同约定办事。审时度势：项目实施过程的社会环境影响；辨识：真伪、谬误、时效、遗缺；分析：缘起、由来；判断：斟酌、权衡、取舍；定夺；要有结果。

违规放行承担法律责任,技术沟通;了解、掌握管理思路,通过技术交流，构筑理解平台。识别垃圾；虚假、伪造、冒名顶替、空话、套话等。树立人格形象。深刻理解法律条款的内涵，熟悉国情和市场惯例、潜规则；所有的指令，在签发前，一定要考虑如何关闭；（必要时，提前沟通）

建设单位按照合同约定，委托监理单位对工程施工过程实施监理。国家推行监理制度。监理单位从事的是专业化的技术服务。“监”：对某种系统的行为从旁观察，或检查。其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则）。“理”：对一些相互协作、相互交错进行调理，避免抵触；对抵触了的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行调解，使其协作。概括性地说：“协调人们行为和权益关系。

一些建设单位对委托监理含糊赳结。突出表现在第一次工地会议的授权问题上。往往大多数单位在授权问题上，扭扭捏捏、吞吞吐吐、含糊不清。甚至回避不提。为了避免这种尴尬局面，2013年颁发的新版监理规范，改写为建设单位书面通知施工单位委托监理单位名称、范围、权限。

二十多年来的生产实践充分证明，实施监理制度，科学、充分的发挥监理作用是搞好项目管理的有效途径。

开工准备准备阶段。（洞察、宽容、决断）督促、检查、落实监理单位做好以下工作：

1、设计交底前熟悉设计文件，对图纸中存在的问题汇总、分类，形成书面意见：①造价：某电气单项工程招标价300余万元，监理综合评审为700余万元；②工法：护坡桩圈梁电气联接、予留接地线联接位置，减少投资、提供可靠接地效果；③核算：钢结构梁、桩节点，工法、材料的适宜性；④配套：建筑、结构与设备安装各相关专业间的搭接，是否予盾、重复、遗缺；如：散热器后面留暗插座、光控门两侧未留手动门；⑤法律、法规的适宜性等。北京地区水箱容水不大于6升。2、参加设计技术交底会，签认会议纪要。3、专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，总监审核。向承包单位提出所需文字材料、文件清单（参资料管理），审核重点：适宜性、有效性、符合性，（如施组中有医院内容）。4、审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。关键是现场实际负责人，重点是：机构、制度、上岗资格。5、审查承包单位报送的分包单位资格报审和资质资料，符合规定报总监签认。包括：营业执照、资质证书、行业许可证等，分包单位业绩、拟分包工程的内容和范围、上岗资格。6、检查测量放线控制成果及保护措施，符合要求予以签认。包括：专职测量人员岗位证书及测量设备检定证书、复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。7、审查承包单位开工报审表及相关资料，①施工许可证②施组巳批准③管理人员到位，机具、人力已进场、材料落实④路、水、电、通、环保满足开工要求。包括地下管线走向、隐蔽情况。8、召开第一次工地会议①建、包、监分别介绍驻现场组织机构、人员、分工，②建设单位据监理合同宣布对总监理工程师的授权、③建设单位介绍工程开工准备情况，④承包单位介绍施工准备情况⑤建设单位和总监对施工准备情况提出意见和要求，⑥总监介绍监理规划主要内容、⑦确定各方出席例会人员，例会周期、地点、议题、会签制度。熟悉、了解监理人的权利、义务、责任。发挥监理的专业化技术服务功能和作用。

在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过监理单位进行。监理应当发挥专业特长，为业主把关。

如：会议纪要反映的问题，“施工单位有一个最佳方案，能否实施？”

按照监理合同标准条件第十九条“在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均应当首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。”

首先由承包单位技术部门编制更改路径的技术方案，按照程序书面呈报监理。监理按照程序研究、审查，与业主沟通(必要时，报建设单位。商请设计单位会审、认可)后批复。

注意：若是固定单价合同时，是否增加工作量？（导致费用增加！）；是否技术合理？对双方有利。还是仅对施工方便？

对于口头提出的试探性询问，要看看是承包单位什么人？是否是项目经理。可以简单的回答，“按照程序办、按照规矩办。或者干脆不答理，由监理回答”。

现金流量表（年）0123456789109010070504020有的监理会议纪要，多为施工单位提出问题和要求，建设单位穷于应付。应该改变这种被动局面。监理要发挥组织作用，为建设单位排忧解难，不能只当和事老、传声筒。

关于开工日期：开工日期不见得必须与签约日期相符，可以超前或者滞后。关键是取决于现场实际情况；以及是否对建设单位有利？由于青苗问题耽误了一些时间，在此情况下若开工日期为九月份，造成实际开工延误，容易给施工单位造成提出索赔的口实；

由于施工单位在合同签订时提出了与投标文件额外的要求（见附件四），在工期顺延并没有给建设单位带来困扰的前提下，可以以10月份的适当日期，在条件具备时签定施工合同。监理合同的条款与投标文件没有变化，且希望监理单位早日投入工程管理。可以先签，也可以与施工合同同时签约（提前与监理单位沟通）小结：从合作始，就应当立下规矩。按照法律、法规、标准、规范办事；按照合同约定办事。任何变化，只能趋向有利于业主利益。即便是需要做出让步，也应当有所补偿。建设单位的工作人员就应该具备以下的基本条件和能力。一、对于现行相关法律、法规、规范、标准的理解和贯彻执行能力；二、广泛的专业知识和丰富的经验教训，以及敏锐的判断能力；三、良好的职业道德、操守和清醒的头脑；也就是说：要“耳聪目明、头脑清醒，合理合情、利落干净”。

就以上三个方面的要求，结合具体案例，讲一下措施和手段：

新颁布的中华人民共和国建筑法，明确了建设单位应履行的通知义务。在这方面是有过惨痛的教训；一、钻孔机试钻，误碰两条地下暗埋10kv电源线；

某年初冬，某院校新建研究生楼，需要周边环绕打护坡桩。总包单位将钻孔、打桩任务发包给有资质的施工单位。事前按照程序向监理单位报送了单位资质、人员资格、机械设备状况相应证明复印件。由总包单位邀请监理工程师在现场查验了钻孔机等主要施工设备的组装、调试。当时天色已晚，不具备夜间施工条件。没有试钻。监理工程师明确不得在施工现场红线内试钻，以避免挠动基础持力层。

次日为星期天，分包单位为了确保周一正式试钻一次通过。在没有通知总包单位和监理单位的情况下，在红线外，北侧开阔地。擅自开钻。结果一钻打下去，切断了两条10kv电缆。造成了双路电源同时停电的严重事故。小区供暖锅炉房的两台20吨锅炉，由于突然停电，补水泵停止工作。而锅炉内的炉温达上千度，为了防止锅炉爆炸，锅炉工冒着生命危险、顶着高温把炉内燃烧的红煤往外扒。

由于突然停电，小区内一片黑暗，有一位瘫痪在床的老人，实在耐不住黑暗与寒冷，颤颤巍巍的点上了一个蜡烛。不小心，碰到了。结果把木头桌面烧了个坑。幸亏，浓烈的烟惊醒了邻居。扑灭了火焰，抢救出老人。避免了事态的扩大。二、调价与追加；关于合同：调价不进场？2010年某工业厂房及配套设施C2地块C-5，厂房规模：9054.05平方米。建安概算：1999万（元）。合同自2010年3月30日开始实施，至2011年5月29日完成。中标单位借口钢材价，不进场。要求调价与追加；

监理讲：“结算时一起解决；防止监理加大工作量；一般不配备造价工程师”。监理的职责任：“在工程承包合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核权和建议权，以及结算工程款的复核权与建议权。”

要求：工作量的核准：合同造价内（工程量清单内）认可的量与实际发生增加的量区分开来；实际发生的增加量业经三方认可的量与尚未认可的量分开；未经监理审核的付款申请，将造成的后果。

三、索赔与反索赔；1999年某大厦，低压配电箱交货时，恰逢五十年大庆。受阅部队预演，交通管制。集装箱进不来北京市区，增加二次搬运。

四、关于设计变更：轻体填充物？洽商与变更；

2010年西北旺工地轻体楼板，电气施工预埋管线施工时，施工单位要求变更设计，改为现浇混凝土。

条款内容招标文件投标文件合同文件偏离情况预付款额度合同款的10%合同款的10%合同款的30%负偏离20%安全、文明生产费用预付50%预付50%预付100%负偏离50%五、合同文件、投标文件、招标文件内容的偏离比较

六、门窗订货季节气候影响；2006年北戴河宾馆工程；定制的内门，塑封包装。打开后，发现预留门口标高不一致。无法安装。经土建修改标高一致后，发现门已变形。（滨海地区湿度大）

七、实际进度滞后计划的补救措施；1998年学院路某工程。因地下部分，处理地下水延误工期3个多月。采用吊装拼装式大模板，用一备一，更替浇筑的技术措施；以中轴线南北为界，划分为两个流水段，进行比赛的组织措施；以商品混凝土代替现场攪拌混凝土的救济措施。三管齐下，从当年5月下旬，开工已经半年。刚到正负零时起。至当年11月底结构封顶，仅用了不到6个月的时间完成了地上22层的结构施工。从20多天一层，到半个月一层、一周一层、五天一层、最快时3天一层。由于混凝土的水化反应，工作面都站不住脚。不但进度加快了，施工质量也有所提高。经质监站多次抽查，指标均达到标准。被北京市优质工程评审委员会评为“北京市一九九九年长城杯工程”。2001年荣获国家鲁班奖；

八、关于验收：案例：监理部先后四次向建设单位委托检测公司负责出具的《主体结构质量抽测报告》提出疑问，建设单位委托检测公司否认监理单位提出的疑问，并声明《主体结构质量检测报告》不存在任何问题，并愿为此承担一切责任。取样人员在取样前，未通知项目监理部见证人员到场见证。未参加取样、未填写见证记录，未与送样人员共同送至检测单位。故无法对试样的代表性和真实性负责。为了不影响进行主体结构质量验收，项目监理部提出对主体结构严格按照程序补充抽样，由检测单位按有关规定及技术标准进行检测，出具公正、真实、准确的检测报告。在贵公司对《主体结构质量检测报告》合格认可的前提下,由业主组织结构验收。

几个问题：该项目工程质量问题严重到什么程度？是否能够交付使用，只是存在潜在风险？严重到随时倒塌？若能够让步交付，只是为了规避监理单位的潜在风险；1、某建设工程质量检测公司（以下称检测公司）抽测取样时，若若只有建设单位人员签字，无监理工程师签字时。则根据冀建质［2003］121号河北省房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的管理规定的第三条“本规定所称见证取样和送检是指在建设单位或工程监理单位授权人员见证下，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全、使用功能的试块、试件和材料现场取样，并送至具有省建设行政主管部门颁发的相应资质并通过质量技术监督部门计量认证的建筑工程质量检测单位进行检测”。见证取样和送检的行为合规，检测结果由具有资质等级的检测单位出具《主体结构质量检测报告》，自然承担相应的法律责任。2、查：该项目开工前，施工单位是否制定见证取样计划，并报建设单位或监理单位认可？3、查：项目监理部是否授权见证人员，施工单位项目经理是否书面授权取样人员，并将授权书、见证取样计划备案4、查：施工单位取样人员在取样前，是否通知见证人员到场见证。取样后是否填写见证记录，送样人员与见证人员是否共同送至检测单位？（或由见证人员封样后，由送样人员将封装试样与见证记录送检测单位。封样应按规定作出标识、封志）。5、查：见证记录与试验报告是否已归入施工技术档案？见证取样和送检的检测报告是否加盖见证取样检测专用章？

项目监理部先后向业主提出对《主体结构质量抽测报告》存在疑问，根据什么？主张什么？是推到重来？还是加固补强？

一般情况下是针对发生了影响检测结果的可靠性的情况（要有充分的证据），根据抽测取样违规，提出“未按本规定实行见证取样和送检的工程应委托建设工程质量检测单位进行全面检测”的建议。待全面检测报告提出后，根据数据，会同设计单位等有关部门提出整改建议或补救方案。

至于请业主向“监理发出结构验收书面指令，以便有序的组织主体结构质量验收工作事宜，确保结构验收顺利按时完成”。提法欠妥。

根据监理规范第1.0.5规定：监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。第1.0.6建设工程监理除应符合本规范外，还应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定。

明确了监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作；还应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定。也就是说监理单位要发挥技术优势，根据专业能力，按照相关法律法规要求实施监理服务。违规的事情，业主主张也不能干！更不能让业主承担责任发号施令，即使业主发了指令，也免除不了监理责任。得不偿失！

冰冻三尺非一日之寒,前期监理工作中是否做到了“取样人员应由施工单位具备试验知识的专业技术人员担任，见证人员应由建设或监理单位具备试验知识的专业技术人员担任，接样人员应由检测单位的专业技术人员担任，并经培训后持证上岗。

建设工程开工前，施工单位应制定见证取样计划，并报建设单位或监理单位认可。建设单位负责人或监理单位监理工程师书面授权见证人员，施工单位项目经理书面授权取样人员，并将授权书、见证取样计划通知检测单位、质量监督机构及有关单位。取样人员在取样前，应通知见证人员到场见证。取样后应填写见证记录，送样人员与见证人员共同送至检测单位，或由见证人员封样后，由送样人员将封装试样与见证记录送检测单位。

封样应按规定作出标识、封志。”监理日志、旁站记录、见证取样记录等书面记录是否有相应的客观反应？这是监理应当自查的内容。真正发生了问题，建设行政主管部门首先也要从这些环节查起。

若存在严重问题，则应该坚持原则，有理、有节的、解决问题。当前，我们面临的是不规范的建筑市场。参建各方，利益点不同、素质、趣向各异。面对群口难辩的尴尬局面，要学会抽丝剥茧、步步为营。

不能根据自己的见解，强加于人。真理有时在少数人手里，但如何让更多的人理解和接受？转化为生产力！也是一门艺术。

监理规范通用表格中，备忘录往往是发给施工单位的。建议采用B05专题报告的形式向业主呈报。

利益关系是一切社会关系的基础。分析利益关系，就能看清事物的根本；统筹协