社会单位消防培训

社会化消防宣传系列消防安全管理

前言全国：2006年共发生火灾25万起,死亡2600人，受伤3000人。发生特大火灾27起,死亡131人。与上年相比,死亡、受伤人数损失分别上升39.4%、358.8%。其中一次死亡10人以上的特大火灾4起;重大火灾259起,。

全县：2006年共发生火灾112起,死0人,伤1人，经济损失97.953万元，无重特大火灾。与上年相比，火灾起数下降11.1%，经济损失下降51.3%，死亡人数下降100%，受伤人数下降82.6%。

。。。

据统计，全国火灾的近八成是人为因素引发的。

吸烟、违章操作、违章电焊、玩火等；——延伸一下，电气线路、用电设备、通风管道及锅炉火灾等引起的火灾也可看作是人为的因素。因此,“祸起人为”的实质就是消防责任制不落实！主题—从落实消防安全责任制入手规范单位消防管理行为平安是我们最大的幸福！1、什么是责任？2、责任是什么？3、怎样落实责任制

（一）火灾回顾

古人说：火“善用之则为福，否之则为祸”，火在造福于人类的同时，也在危害人类。

一、什么是责任

火灾无情！

1994年11月27日，辽宁阜新艺苑歌舞厅特大火灾烧死233人(男133人,女100人),烧伤20人。1994年12月8日，新疆克拉玛依市友谊馆特大火灾。烧死325人,多数是中小学生,130人终身残疾。2000年12月25日晚,河南洛阳商厦因电焊作业直接导致的特大火灾,在歌舞厅娱乐的309人葬身火海。

第一印象

1、历史上的惨案

（1）国内火灾：1987年5月6日至6月2日大兴安岭森林特大火灾,造成193人死亡,26人受伤，破坏林业资源1000万亩。

1993年8月5日,深圳市

清水河外贸仓库因4号库混存

化学物品发生化学反应引起

火灾特大爆炸,15人不幸遇难,

直接经济损失2.5亿元。

以史为鉴！

1998年3月5日18时05分。陕西省西安市煤气公司液化石油气所（占地35.8亩,储气2340立方米）储气罐区发生爆炸火灾事故,5个储罐、8辆液化气槽车被毁坏,过火面积4.5万平方米，并造11人死亡、30人受伤。

（2）国外火灾：美国9-11恐怖袭击

1991年海湾战争中,科威特的600口油井起火，每天有600万桶原油被白白烧掉，大火引起时速为37km的大风，包括中国在内的世界各国精干灭火队用了一年多时间才将大火扑灭。仅救火费用就耗资21亿美元。客机逼近大厦

有资料表明，美国9-11恐怖袭击中，世贸大厦的倒塌是由于客机爆炸产生的大火，其高温使大厦的钢结构失去支撑力而引发的。

1917年12月6日,加拿大哈利法克港

内,比利时救生船“伊莫”号同法国军火

船“蒙特.布朗克”相撞,诱发了苦味酸

梯恩梯爆炸,1600人死,9000人受伤,160幢建筑被毁。

1944年4月14日,印度孟买港发生火灾,一艘载有棉花、硫磺等易燃易爆物品的英国货轮起火爆炸,殃及13艘轮船,1500人丧生。

1947年4月16日9时12分，一艘停泊在美国南部港内的货船“格拉肯”号发生爆炸。该船载有2300吨硝酸铵化肥，烈火焚烧了三天三夜，西基城有三分之一的街区成了废墟，四分之三的化工企业被葬送,1500人陈尸街头和港湾。

1983年5月，欧洲莱茵河上一艘运送液化石油气的油船发生火灾，死亡317人。1984年11月19日,墨西哥城北郊一辆液化石油气槽车突然发生爆炸,又引爆了10多个贮气罐。火焰高达200多米,附近的80多幢居民楼均被烧毁。544人死亡,35万人流离失所,120人万人被迫离开危险区。1998年10月81日,尼日利亚发生严重的输油管道泄漏,附近数百名村民闻讯后蜂拥而至，争抢流淌出来的石油。此时，有辆摩托车驶过，引起火灾。造成700人丧生。

2、惨痛教训（1）一支烟头引发的54条人命

2004年2月15日中午11时25分,吉林市中百商厦因员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中引发54人死亡、70人受伤、直接经济损失400余万元特大火灾。

（2）120元钱引发的40条人命

2004年2月15日14时15分,浙江省海宁市黄湾镇五丰村一座村民自发搭建的草棚发生火灾,在草棚内从事烧香求签迷信活动的60余人(每人出2元钱,均龄72岁)中,40人死亡。

（3）违章电焊引发的爆炸、亿元损失2004年9月12日8时50分，建滔（常州）化工储运有限公司1号甲醇储罐因违章电焊发生爆炸，造成直接财产损失188.8万元；2004年10月5日，广东惠州LG电子公司一幢近两万平方米的大厂房突发大火，致使厂房从一楼烧至顶层（厂房共三层），厂房内上亿元的电子产品和原料全部报废，2名工人烧死在电梯内，4人重伤。

（二）火灾分析

2006年，全国共发生火灾252704起,死亡2558人,受伤2969人,直接财产损失16.7亿元(不包括森林、草原、军队、矿井地下火灾).其中一次死亡10人以上的特大火灾4起;重大火灾259起，死亡390人，受伤154人。

类别项目2004年12月份本年累计（1-12）月份起数死人伤人直接损失(万元)起数死人伤人直接损失(万元)全

部本月1402123353.5171041871727176与上月比+5.7—7.7+50+30.9

与去年同期比—6.5—60—81.3—18.5+17.2—2.6—30.4+28.5其特

大

重中大本月0

121122376与上月比平

与去年同期比↓

—42.9—59.3—60+105全国火灾几个特点：

1、农村和城乡居民的火灾有所上升；2、私营个体企业火灾仍较突出。3、特大火灾呈上升趋势。

4、用火不慎是引发火灾的主要原因。因用火不慎引发火灾4.3万起,占火灾总起数的30.2%依次电气火灾2.9万起、玩火火灾1.1万起、吸烟1.06万起、放火8739起。

据统计，全国火灾的近八成是人为因素引发的。以人为鉴,可以明得失!

（三）消防责任2004年2月15日吉林中百商厦和浙江省海宁市相继发生特大火灾后。。。16日,温家宝总理紧急召开了国务院常务会议。17日,公安部紧急召开了全国防火安全电视电话会议，公安部白景富副部长语重心长地说，同志们，两把大火造成的93人死亡、71人受伤是个什么样的概念？责任何在？责任是亡灵无声的哭诉！

1、政府责任

人类同火灾作斗争的历史十分久远。自先秦时代，直至鸦片战争为止，有二千多年的历史。

消防法律出现很早。到商朝时就出现了开始用刑罚手段管理消防，如“殷王法”中就有“弃灰于公道者断其手”的条款，西晋和南北朝时期的法律都有“水火篇”的内容。到近代，光绪年间《刑律草案》中增加了对近代工业、化学物品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的内容。

政府的责任主要体现在三个方面：（1）领导、负责消防工作，出台法律法规。新中国成立后，现代第一部消防法规是1957年国务院的《消防监督条例》,1998年颁布实施《消防法》。近年来国家颁布的法律、法规、技术标准加起来有100多部。政府有责任通过法律、行政手段管理消防。《消防法》规定消防工作实行防火安全责任制，是江泽民同志“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”思想的重要体现，它强调全社会的消防责任。

责任是政府的重视！

成都消防从德国引进的“机器人”——“陆虎60”排烟车

（2）消防规划和经费保障。随着经济条件的改善，消防投入逐渐有了改善。2002年四川一县城因缺乏政府资金消防车得不到及时维修,居民发生火灾，法院判决县政府赔偿火灾损失3万元。这些就是政府的责任。

2005年2月9日胡锦涛总书记亲切看望慰问贵州消防官兵（3）责任追究。

政府出台了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,对发生特大安全事故的,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究有关领导干部的行政责任，有失职、渎职情形或者负有领导责任的,给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。此规定出台后不久，国务院就公布了陕西省三起特大安全事故的处理结果，并对包括省长程安东在内的一批领导干部作出严肃处理，此举引起了相当大的震动。被称之为中国安全生产管理体制建设中的一个重要里程碑的举措。

2001年、02年、03年四川、河南等地连续发生烟花爆竹特大事故，省长因此向中央作书面检讨。2004年吉林“2·15”特大火灾发生后，吉林省省长洪虎向公众公开道歉。他在信中说：“我作为省长，作为全省安全生产的第一责任人，深感内疚和自责，对不起全省人民和死伤的群众。向省委、省政府检讨,向全省人民检讨。”

责任是生者迟到的忏悔！

2、公安消防机构责任

（1）灭火和抢险救援职责

93年黄岛油库火灾12名消防官兵牺牲；98年西安市煤气公司液化石油气爆炸火灾事故，7名消防官兵牺牲、11人受伤；2002年苏州化工厂泄漏53人中毒；2003年衡阳“11·3”火灾,商住楼倒塌,20名官兵牺牲；2005年马鞍山“8.2”火灾，3名消防战士牺牲。

责任是官兵的热血奉献（2）防火职责

比如建筑审核、验收、监督检查、火灾调查、重大活动和群众活动保卫等等。

责任是忠诚的职责3、单位和个人职责

1994年12月8日新疆克拉玛依友谊馆特大火灾,参加场馆里的800人中,烧死325人（300多名是中小学生代表）,130人留下终身残疾。7个安全出口6个上锁,安全门成了“鬼门关”,包括单位领导在内的14责任者受到法律的制裁。2004年12月21日7时40分湖南常德桥南市场火灾，过火面积约5万平方米。责任需要落实！

4、刑事责任

一、实施刑法第115条第二款规定之行为，具有下列情形之一的，应处三年以下有期徒刑或者拘役：

法律无情！

(一)导致1人以上死亡，或者3人以上重伤的；(二)造成直接财产损失20万元以上的；(三)受灾20户以上的；(四)重伤1人以上不足3人、财产损失在10万元以上不足20万元、受灾10以上不足20户，但造成其他严重后果的。

2004年10月21日17时07分，常熟市招商城特大火灾烧毁2万平方米，损失数千万。

具有下列情形之一的，应处三年以上七年以下有期徒刑：(一)导致3人以上死亡的；(二)重伤10人以上，或者死亡、重伤10人以上的；(三)造成直接财产损失30万元以上的；(四)受灾30户以上的。

2004年6月9日15时北京市京民大厦特大火灾，造成11人死亡、38人受伤。

二、实施刑法第139条规定之行为。具有下列情形之一的属后果严重，应处三年以下有期徒刑或者拘投：(一)导致1人以上死亡、或者3人以上重伤的；(二)造成直接财产损失20万元以上的；(三)受灾20户以上的；(四)人员伤亡、直接财产损失、受灾户虽不足规定数额，但情节严重或者造成其他严重后果的，或者经公安消防机构三次以上通知采取改正措施仍拒绝执行并导致发生火灾的。2004年常德桥南市场火灾现场

具有下列情形之一的，应处三年以上七年以下有期徒刑：(一)导致3人以上死亡的；(二)重伤10人以上，或者死亡、重伤10人以上的；(三)造成直接财产损失30万元以上的；(四)受灾30户以上的。

火灾责任案例：1、河南洛阳“12·25”特大火灾。

2001年8月,河南洛阳中级人民法院作出一审判决，23人被依法追究了刑事责任。因电焊作业直接导致事故发生的王成太因犯重大责任事故罪和过失致人死亡罪被判处有期徒刑十三年。对造成事故负有责任的当地公安、消防、文化、工商、建设等部门的负责人等，也分别被判处相应的有期徒刑。

图为宣判当日在洛阳市政府外的警察

2、中百商厦“2·15”特大火灾

吉林市委副书记、市长刚占标

引咎辞职;吉林市副市长蔡玉和负

有重要领导责任，给予党内警告

和行政记大过处分;吉林市商业委员会主任刘文彬负有重要领导责任,给予党内严重警告和行政降级处分;副主任杨开宝负有主要领导责任,给予撤销党内职务和行政撤职处分。

3、浙江海宁“2·15”特大火灾

海宁市市长张仁贵引咎辞职；给予海宁市市委书记冯水华党内警告处分;以失火罪判处陈建良、周和珍、卢珍宝有期徒刑各六年、卢娟英有期徒刑五年零九个月。二、社会单位在自身规范性消防管理方面存在的突出问题

(一)从消防管理理念看社会单位规范性消防管理的差异。

外资企业和建立现代企业制度的单位消防管理理念先进,管理行为领先。

部分国有、大型重点单位安全组织健全，但对政府安全职能部门的依附性强。不少民营、私营企业观念落后，消防设施不足，消防组织和制度不健全，责任制不落实，甚至对消防部门的检查担心受怕。

《生存者》

一言以蔽之，就是社会单位在消防管理理念，即消防意识和消防行为这一方面存在较大的差异。消防意识，是指在意识上重视否。消防行为，是指消防意识基础上的消防管理水平的反映。

消防意识上重视，消防投入大，不等于消防行为规范。1993年北京隆福大厦火灾本可以用大厦内先进的消防设施将火扑灭在萌芽状态,可是由于值班人员的失职,忘了启动水喷淋和防火卷帘门,致使整个大厦毁于一旦。。

《残酷和无奈》

(二)从社会单位消防管理基础工作看规范性消防管理的缺失。“轻”建筑消防硬件投入。一些单位对投资购买添置消防设施、器材上很不情愿，甚至托朋友、找关系，应付了事。“轻”消防制度、安全操作规程、日常检查等软件建设。有的消防设施投入很大，却因为管理不力，导致火灾时消防设施发挥不了作用。缺乏专业的消防管理人员。凭经验办事，对61号令贯彻不够，不少单位的消防组织、制度、操作规程照抄照搬，流于形式。在责任制落实等方面办法不多，火灾隐患自查自纠能力不足。导致大量动态隐患仍反复出现，消防部门疲于应付整治。以灭火器保养为例。近年来重特大火灾事故的教训表明，火灾事故的发生往往多是消防管理这一软件上出问题，而大量的硬件隐患多数源于缺乏规范、有效的软件管理。

(三)从近年来火灾发生场所分布的不均衡性和火灾诱发因素看消防管理行为的不同后果。2004年，全省三资企业火灾较少，国有、大型重点单位发生火灾的损失较大，民营、私营企业火灾居高不下并呈上升趋势(约占全部火灾的)。人为因素引发的火灾约占全部火灾的八成，用火不慎和违章操作是造成重大人员伤亡的主要原因。这进一步突出了社会单位在自身规范性消防管理上的薄弱。

三、建筑和出租场所消防安全管理

火灾其实离我们很近:2002年华云大酒店厨房火灾、2004年巴乡鱼头配电间火灾、2005年职工食堂火灾和客车火灾。这里没有一起是天灾全是人祸！因此，抓好出租房屋消防安全管理意义重大。

A、出租房屋的火灾危险性：

1、宾馆、饭店、桑拿休闲装修豪华,可燃物多,火灾载荷大。2、建筑容易产生烟囱效应:楼梯井、电梯井、管道井、电缆井等,一旦发生火灾,烟囱拔风效应容易扩大、蔓延火灾。3、疏散困难,易造成重大伤亡。旅客对环境不熟悉,心理紧张恐惧,高温有毒烟雾弥漫,疏散和扑救困难。

2005年2月13日,西班牙首都马德里一座110米高的摩天大楼因火灾坍塌。4、人员复查，起火的因素多。——卧床吸烟,尤其是酒后吸烟；——厨房用火不慎或油锅过热起火；2003年2月2日18时左右,哈尔滨市道外区天潭酒店因服务员为煤油炉加油时未按规定先熄火后加油引发生火灾,过火面积仅200多平方米,却造成33人死亡,主要是因为火灾时产生大量有毒气体,造成人员中毒死亡。

火灾现场——维修设备、管道、装修时，违章动火；1997年12月11日,哈尔滨市汇丰大酒店(6层,高22.7米)发生火灾,由于该酒店违章采用大量可燃材料装修,水喷淋系统未开通,楼层防火门未关闭,致使31人死亡、24人受伤,过火面积400m2。——电气线路接触不良,电器使用不当,照明灯具温度过高烤燃可燃物;

1996年7月17日1时55分,深圳市端溪酒店二楼火锅城发生火灾,造成30人死亡、13人受伤,烧毁建筑65平方米。原因是火锅城经理房内运转的电风扇卷入衣物,致使电机电流增大,电源线过热引燃周围可燃物。

最有可能发生火灾的部位是：客房、厨房、餐厅以及各种机房。

B、出租房屋的火灾预防措施：

一、签定协议,明确各自防火责任。二、消防设施、器材等硬件要符合要求。三、人员培训、日常检查、巡查等软件管理要到位。可以印发“四懂四会”消防手册、举办培训班、定期检查等(懂危险性、预防措施、扑救方法、逃生办法,会报警、使用灭火器、扑灭初期火灾、组织疏散)。

成功扑救：2002年12月1日凌晨,重庆中天大酒店13楼厨房烟囱高温使排烟管道内的油垢发生燃烧,烟火迅速沿烟道蔓延至22层风机口喷出,其波及之处玻璃幕墙爆裂破碎。感烟探测器及时向消防中心报警,管理人员迅速行动,50余个喷水头启动,楼梯防火门分隔火灾,大火很快扑灭。

四、加强用火、用电、用气、用油等管理。烟头、电气设备、照明灯具、电(气)焊、厨房，防明火、走火、失火、纵火。1999年圣诞节,12月26日凌晨,吉林省长春市夏威夷大酒店地下洗浴中心值班保安高雷(消防队退伍)与女友聊天,习惯性将烟头倒在棉布门帘下,引发火灾。20人死亡！——“我们是来沐浴的，却面临着恐怖和死亡”——“他们是洗浴中心的工作人员,却不知如何逃生而走向死亡。”

1993年11月27日13时28分左右，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅因一青年工人划火柴点着报纸吸烟,然后将未熄灭的报纸塞进沙发破口内,引燃沙发内的泡沫和墙面装饰布,并蔓延成灾,烧死233人。五、确保安全出口和疏散通道畅通无阻。1993年12月8日16时20分,新疆克拉玛依市友谊馆因舞台上方的照明灯烤燃幕布蔓延成灾,疏散门共有8个,仅有1个开启,大火致使正在该馆参加文艺汇演的教师、干部、学生等323人死亡,130人受伤。生的方向在哪里?

四、消防责任制的内容及实现形式

（一）重点单位的消防职责

《消防