芜湖市生态环境保护志愿者协会：582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告

第七期第七期582座垃圾焚烧厂前言前言近年来，为应对不断加剧的固体废弃物和城市垃圾挑战前言下，垃圾焚烧逐步成为末端处理方式中得到最广泛应用的一种。随着双碳战略的实施和污染攻坚的持续推进，垃圾焚烧设施(企业)既是公共基础设施的运行者，也是重点排污单位和减污降碳的重点对象，不仅需要做到稳定达标运行，还需要不断提高能源效率并降低温室气体排放。而依法开展环境信息披露，积极参与环保设施向公众开放，对于垃圾焚烧企业履行更多元的社会责任、推动旗下子(分)公司及上下游供应商企业持续提升环境表现、助力环保产业实现减污降碳协同增效，有着十分重要的意义。2019年，结合第五期《428座生活垃圾焚烧厂环境责任履行民间观察报告》发布，环保组织芜湖市生态环境保护志愿者协会(简称“芜湖生态”)和公众环境研究中心(简称“IPE”)组建项目团队，共同提出以“垃圾焚烧企业”为代表的节能环保产业履行社会责任的“三步走”行动方案，包括：信任公众，全面开放；构建品牌对于旗下公司的立体监管体系；积极推动供应商改善环境行为。2019年至今，环保组织观察到：随着“生活垃圾发电厂自动监测数据公开平台”的上线，垃圾焚烧行业信息公开情况、自动监测数据达标率均有显著提升。随着《火电、水泥和造纸行业排污单位自动监测数据标记规则(试行)》的发布，垃圾焚烧行业在一定程度上成为国家固定污染源监管创新的试点行业。随着“环保设施向公众开放”等鼓励性政策的出台，垃圾焚烧企业在“主动作为”方面不断被公众认识；而垃圾焚烧企业“我是环境守法者公开承诺”的公开发出，更是回应了政府、公众、环保组织对垃圾焚烧行业主动承担社会责任的期许。为全面更新垃圾焚烧企业社会责任履行的现状，2019年至2021年11月期间，项目团队参照《企业事业单位环境信息公开办法》等相关政策要求，对582座垃圾焚烧厂通过企业官网等渠道的环境信息公开情况进行了观察研究，包括：污染物和环境质《582座垃圾焚烧企业社会责任履行民间观察报告》。我们希望通过此报告，呈现民间视角下的垃圾焚烧行业现状和发展潜能，引导和激励垃圾焚烧企业进一步履行生态环境保护和环境信息公开的主体责任，助力减污降碳协同治理。焚烧处理率达45%。另外，2021年12月21日，生态环境部下发《企业环境信息依法披露管理办法》，要求于2022年2月8日开始实施，并同步废止《企业事业单位环境信息公开办法》。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告 01观察一企业官网环境信息公开OBSERVATION36个品牌管理的377座垃圾焚烧厂中有215座公开了36个品牌管理的377座垃圾焚烧厂中有215座公开了环境信息建议品牌更多、更全面的公开环境信息增加环境信息公开专栏，公开环境信息酌情建设官网或多渠道公开环境信息观察一1.135%品牌公开了215座垃圾焚烧厂环境信息环境信息公开管理办法》所规定的“重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息”的要求。企业官网作为品牌企业主导的环境信息公开渠道，其环境信息的公开情况代表了企业主动履责的态度。据项目团队截至2021年11月的观察和统计，全国在运行的582座垃圾焚烧厂中(2021年6月统计)，104个品牌企业投资运营了579座垃圾焚烧厂1。其中90个品牌有官网，36个品牌在官网公开了215座垃圾焚烧厂环境信息，占品牌总数的35%，占全部579座垃圾焚烧厂总数的37%；为达到“便于公众知晓”的效果，36个品牌的41个网站(存在一个品牌有多个网站的情况)中有35个网站还建设了“环境信息公开专栏”。注：公开以下任何一项信息即被认定公开，包括：污染物监测数据、污染物排放总量、炉渣热灼减率、飞灰监测数据、飞灰去处、飞灰总量、周边环境中的无组织废气监测信息、周边环境中的水质监测信息、周边环境中的土壤监测信息、周边环境中的大气监测信息、周边环境中的噪声监测信息、自行监测方案、年度监测报告、排污许可证、环评报告书、污染防治设施运行情况。579座垃圾焚烧厂环境信息公开情况总览总总数有有官网无官网无官网有有环境信息公开无环境信息公开无环境信息公开品牌数量品牌管理的垃圾焚烧厂数量投资，无官网。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告104个品牌各项指标公开占比图企业官网建设是环境信息公开“便于公众知晓”目标中的重要自主行动举措。因此，项目团队建议：54个有企业官网但无环境信息公开的垃圾焚烧品牌企业主动公开环境信息；36个在企业官网公开了环境信息的垃圾焚烧品牌企业全面建设“环境信息公开专栏”，更多公开垃圾焚烧厂环境信息；14个无企业官网的垃圾焚烧品牌酌情建设官网，或积极在政府环境信息公开平台上完善公开环境信息。旺能环境在官网“公告”栏目中穿插公开旗下垃圾焚烧厂环境信息粤丰环保在官网中通过信息公开专栏公开垃圾焚烧厂环境信息观察一旗下在运行垃圾焚烧厂超过10座(含)的品牌环境信息公开情况旗下垃圾焚烧厂数量有环境信息公开焚烧厂数量有环境信息公开比例中国天楹100%三峰环境93%瀚蓝环境88%粤丰环保86%深圳能源82%绿色动力69%光大环境68%皖能环保862%旺能环境640%北控集团330%浙能锦江环境522%伟明环保317%中国环保26%海螺创业00%启迪环境00%康恒环境00%上海环境00%中电新能源00%备注：表格中数据观察截止时间为2021年11月，项目团队观察发现，部分品牌的官网有环境信息公开专栏，但公开的相关信息不在项目团队统计的信息内容范息公开焚烧厂数量”呈现结果为0，如：海螺创业、中电新能源等。官网公开仅描述“污染物防治设施正常运行”不认为有环境信息公开。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告1.224%品牌公开自动监测数据，14%品牌公开手工监测数据2020年1月，生态环境部上线“生活垃圾焚烧发电厂自现了在运行垃圾焚烧厂基础信息与烟气常规五项污染物 (烟尘、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氢)自动监测日均值数据对外公开。考虑“便于公众知晓”的目标，项目团队认为品牌企业在企业官网公开自动监测数据和手工监测数据是企业主动履行社会责任的体现。项目团队观察发现，104个品牌中仅25个品牌公开了自动监测数据，占品牌总数的24%。其中19个品牌网站链显示屏相关数据链接”，点击链接可以直接跳转该企业同步显示在厂区外电子大屏的相关日均值数据。值得注意的是，北京朝京环保能源科技股份有限公司以表格的形式在官网公开了比日均值(污染物排放24小时平均浓度)达标管控难度更大的时开，体现了该企业对自身污染物排放控制的自信。烟气常规五项污染物手工监测，是比对自动监测数据有效性的重要依据。手工监测数据的公开是自动监测数据真实性的有力证明。观察发现，104个品牌中仅15个公开了59座垃圾焚烧厂的烟气常规五项污染物的手工监测数据，占品牌总数的中仅5个品牌公开了旗下全部垃圾焚烧厂烟气常规五项污染物的手工监测数据。瀚蓝环境在官网公开“统一平台”链接三峰环境在官网分别公开“统一平台”链接及企业“电子显示屏相关数据链接”观察一1.318%品牌公开烟气重金属监测数据，13%品牌公开炉渣热灼减率“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台”公开了烟气常规五项污染物的自动监测数据，但由于目前的技术限制，包括重金属类污染物在内的其他污染物还只能通过手工监测获取。重金属作为垃圾焚烧厂烟气中“毒害性”相对较大的一类污染物，在焚烧过程中只发生迁移和转化，烟气中重金属排放水平关乎周边环境中重金属的赋存形态及生物累积量2。烟气重金属类污染物的监测应每月至少开展1次。观察发现，104个品牌中仅19个公开了79座垃圾焚40%，其中仅8个品牌公开了旗下全部垃圾焚烧厂烟气重金属手工监测数据。绿色动力在官网公开旗下垃圾焚烧厂烟气重金属监测数据炉渣的热灼减率是衡量垃圾焚烧炉焚烧稳定性的重将其定义为“焚烧炉渣经灼烧减少的质量占原焚烧炉渣质量的百分数”，是一个无量纲指标。在实际焚烧过程中，燃烧时间过短、炉膛温度过低会导致热灼减率过高，而燃烧时间过长会影响垃圾处理能力，不符合垃圾焚烧厂的经济效益。垃圾焚烧厂每周至少开展1次针对焚烧炉渣热灼减率的监观察发现，104个品牌中仅14个品牌公开了111座垃45%；其中仅3个品牌公开了旗下全部垃圾焚烧厂炉渣热灼减率监测数据。光大环境在官网公开旗下垃圾焚烧厂炉渣热灼减率日监测数据2.无毒先锋，生活垃圾焚烧污染防治观察报告，2021第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告二噁英是垃圾焚烧过程中必然会产生的持久性有机污染物，属于剧毒物，也是公众最关注的垃圾焚烧厂排征污染物。2020年11月，生态环境部、工业和信息化部、卫生健康委三部门联合发布《优先控制化学品名录(第二批)》，也将多氯二苯二噁英和多氯二苯并呋《标准》中明确规定了垃圾焚烧厂对烟气二噁英每年至少开展一次自行监测。项目团队观察发现，104个品牌中仅16个公开了123座垃圾焚烧厂的烟气二噁英自行监测数据，占品牌总数的44%，其中仅4个品牌公开了旗下全部垃圾焚烧厂烟气二噁英自行监测数据；13个品牌公开了23座垃圾焚烧厂周边 据、12座的空气二噁英监测数据、2座的地下水二噁英监测数据、1座的无组织废气二噁英监测数据；12个品牌公开了55座垃圾焚烧厂飞灰二噁英监测信息，占品牌总数北控集团旗下北京北控绿海能环保有限公司在独立官网公开飞灰烟气二噁英监测数据中国天楹官网公开旗下垃圾焚烧厂飞灰二噁英监测数据观察一1.526%品牌公开周边环境质量信息，20%品牌公开土壤环境质量信息通常我们关注的垃圾焚烧厂周边环境质量包括环境厂周边环境质量是影响垃圾焚烧厂从业人员和周边公众身体健康的重要因素之一。周边环境质量的监测数据，在一定程度上反映垃圾焚烧厂运行以来对于污染物排放的控制情况，而信息公开是垃圾焚烧厂建立公众信任的重要基础。《标准》明确要求“生活垃圾焚烧厂对其周边环境质观察发现，104个品牌中仅27个品牌公开了97座垃圾27个品牌垃圾焚烧厂总数(348座)的28%。其中，21个品牌公开了56座垃圾焚烧厂土壤环境质量信息，21个品牌公开了44座垃圾焚烧厂地下水环境质量信息。大吉环境公开旗下垃圾焚烧厂周边环境质量检测报告浙能锦江环境在官网公开旗下垃圾焚烧厂周边环境质量3.JinlingPeng,Bodyburdenandinfluencingfactorsofpolychlorinateddibenzodioxinsanddibenzofurans(PCDD/Fs)inmaleworkersfromamunicipalwasteincinerationplantinChina,EnvironmentalPollution,2022；4.杜国勇，汪倩，张姝琳，张素坤,等.垃圾焚烧厂区二噁英污染及厂区工人呼吸暴露评估篇[J].环境科学,2017,38(6)第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告1.623%品牌公开飞灰监管信息，20%品牌公开飞灰去处信息垃圾焚烧厂不可避免会产生飞灰。因其富集大量的 气净化系统捕集物和烟道及烟囱底部沉降的底灰，编号化”后进入垃圾填埋场填埋处置。《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)对进入生活垃圾填埋场的飞灰提出了相关要求，明确处理后的飞灰经检测满足标准后，方可进入生活垃圾填埋场分区填埋。《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范(试行)》 (HJ1134—2020)明确要求，飞灰处理设施所有者应该对于飞灰处理产物按照一定的频次和项目进行自行监观察发现，104个品牌中仅24个品牌公开了旗下垃圾焚烧厂飞灰监管信息，占品牌总数的23%。其中，15个品牌公开了72座飞灰浸出物毒性监测数据，占这15个品 (290座)的29%；17个品牌公开了106座飞灰产生量信中国环保旗下中节能润达(烟台)环保股份有限公司在独立官网公开飞灰产生量及去向信息海诺尔官网公开旗下垃圾焚烧厂飞灰浸出物毒性监测信息观察二：02观察二企业自身环境责任履行OBSERVATION第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告2.1上市企业环境信息应更多公开2017年7月，中国人民银行牵头印发《落实〈关于构市公司披露环境信息的制度。证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式(2017年修订)》，对环境信息披露作出了明确的要求。上市企业应据此公开旗下重点排污单位或其重要子公司名单，同时披露其排污信息，包括但不限于主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标排放情况、执行的污染物排放标准、核定的排放总量；防治污染设施的建设和运行情况；建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；突发环境事件应急预案；环境自行监测方案；其他应当公开的环境信息。另外，在深圳证券交易所上市的公司还被要求公开重点排污单位的处罚信息5。A股上市公司6年报公开情况观察发现，仅3个品牌2020年度报告的环境信息公开符合相关规定，1个品牌未完全公开旗下重点排污单位名单及排放方式与分布情况，1个品牌未公开排放方式与分布情况及旗下重点排污单位行政处罚信息，1个品牌未完全公开旗下重点排污单位信息及旗下重点排污单位行政处罚信息，3个品牌未完全公开旗下重点排污单位信息。在利益相关方越来越关注企业环境表现的市场背景下。当前已有多家大型银行和金融机构将环境数据纳入金融风险管控体系，通过了解企业是否存在因环境违规造成的高额罚款、识别上市公司的虚假陈述，防范金融。未来，随着《环境信息依法披露制度改革方案》《企业环境信息依法披露管理办法》《企业环境信息依法披露格式准则》等政策落地实施，企业环境信息依法披露法律体系基本构建完成，环境信息依法披露成为必然，尤其是相关法规中特别强调的“上市公司及合并报表同时，企业信息公开除了不能虚假陈述外，也应该月，中央第四生态环境督察通报“佛山市白泥坑垃圾填埋场渗滤液处置设施运行不正常，在线监测弄虚作假”。经司，期待瀚蓝环境可以及时针对该事件进行公开说明或者披露。5.《深圳证券交易所上市公司规范运作指引(2020年修订)》6.垃圾焚烧厂的品牌划分是项目团队通过“企查查”查询，确定投资方后再纳入品牌旗下，可能存在误差。另外也可能存在垃圾焚烧厂股权变动，导致垃圾焚烧厂信息无需在品牌年报中公开。本次观察以项目团队观察结果为准，同时相关信息来源于网络，可能存在误差。观察二：A股上市公司年报公开情况总览上市公司股票代码遵循的相关文件2020年12月31日前在运行数量年报中有环境信息公开数量年报环境信息公开符合要求数量年报环境信息公开缺失项目属重排单位但无环境信息公开数量露内容与格式准则第2号——容与格式 年修订)； 订)》无2力50排放方式、分布情况环保0排放方式、分布情况0环境无0环境无1源无511无无099无0备注：表格中相关“数量”均指品牌旗下管理的垃圾焚烧厂数量公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号—年度报告的内容与格式 (2021年修订)综上所述，项目团队认为上市公司应当依法在年报及半年报中披露旗下垃圾焚烧企业环境信息，同考相关政策要求，积极披露相关信息，向利益相关方展示企业的环境合规现状。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告2.2环保设施开放有待进一步深入“十二五”以来，垃圾焚烧厂逐渐成为我们国家最主要的垃圾末端处置设施。垃圾焚烧厂在全国范围内大规模2018年2月，《环境保护部有关负责人就环保设施公众开放系列文件有关问题答记者问》中指出：“环境社会风险事件频繁发生，既有公众对环境保护知识不了解、不掌握的因素，也有部分政府监管措施不到位，企业履行环保责任不到位、环保工作有差距，以致破坏整个行业形象，使群众产生不信任感的因素”。原环境保护部有关负责人还表示，“推进四类设施向公众开放，是政府部门转变治理方式，增强信息公开度，保障公众知情权、2017年5月颁布的《关于推进环保设施和城市污水垃圾处第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放2017年至今，生态环境部相继公布四批向公众开放的环保设施名单，涉及289座垃圾焚烧厂。2021年1月，项目团队招募学生志愿者，以学生的身份联厂，表达希望参观的想法，并询问预约方式。这其中，仅有32家垃圾焚烧厂明确回复可以接受公众以个人名义参观，其余的垃圾焚烧厂或拒绝，或提出需要满足一定条件才能参观，还存在不知情和无法取得联系的情况，可见相关政策实际落地执行情况却并不乐观。2020年初，新冠肺炎疫情的爆发同样对环保设施对2020年3月发布《关于印发<2020年环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作实施方案>的通知》，提出疫情防控期间，环保设施主要以线上开放为主。关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见观察二：VR实景参观，通过VR实景的形式对垃圾焚烧厂全貌进行展示。虽然线上参观具有天然的便利性，但仍存在一些局 括：生活垃圾焚烧发电技术特点、生活垃圾焚烧发电工艺流程、各类设施工作原理、控制二噁英排放的有效方法、控制污染物排放的有效方法、控制恶臭排放的有效方法以及公众显示屏中烟气排放和焚烧炉运行工况的实时数据。目前生活垃圾焚烧厂线上VR实景参观，对外开放的内容大多仅包括厂区外部环境及工艺流程的简单介绍，无法满足上述工作指南对开放内容的要求，也较难让公众切实感受到城市垃圾管理的压力以及垃圾焚烧厂的运行水平。现，垃圾焚烧企业在接待公众参访时，更关注宣传垃圾在生活垃圾管理中的基础性作用。鉴于此，项目团队建议焚烧企业真正落实环保设施专人对接公众预约参观，保障联系渠道畅通；在接待公众参观时，认真履行相关政策要求，对垃圾焚烧的特点三峰环境在官网开通旗下三座垃圾焚烧厂的VR参观深能环保在官网公开公众参观预约渠道第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告2.3更多上市公司年报公开“气候行动”相关信息布，中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前达到碳排放峰值，努力争取2060前实现碳中和。该举被认为是中国政府积极回应《联合国气候变化框架公约》，开展应对气候变化的强有力行动，有助于进一步推动《巴应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，重申了2030年前完成碳达峰以及2060年达到碳中和的愿景，并提出“强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。鼓励各地积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机除上市公司外，2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法(试行)》也提出，凡属于全国碳排放权交易市场覆盖行业，并且年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，将被列入温室气体重点排放单位(以下简称“重点排放单位”)名录。重点排放单位应当额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。根据2020年12月30日生态环境部公开的《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点超过20家垃圾焚烧厂被列为温室气体重点排放单位。在此相关背景下，IPE在中国环境科学研究院专业团队的技术指导下于2021年研发企业气候行动CATI指数，告、品牌公开的CDP气候变化问卷回复等内容，全方位评价品牌在碳减排方面做出的工作。海螺创业在其2020年环境、社会及管治报告中公开范围一、范围二、温室气体排放总量及单位收入温室气体排放总量观察二：注：CATI指数在制定过程中参考了联合国可持续发展目标、《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》(TheGHGProtocolCorporate:ACorporateAccountingandReportingStandard)、CDP气候变化问卷、科学碳目标倡议 (Science-basedTargetInitiative,SBTi)等国际主流标准和体系。在信息披露方面，CATI指数对标全球报告倡议组织 (GlobalReportingInitiative，GRI)编制的GRI可持续发展报告标准，以及中国证券监督管理委员会发布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》及香港交易及结算所有限公司发布的《环境、社会及管治报告指引》。参考资料原文网站参考资料原文网站：①联合国可持续发展目标：/goals②《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》：/sites/default/Þles/standards/Chinese_small.pdf③CDP气候变化问卷：/en/guidance/guidance-for-companies④科学碳目标倡议(Science-basedTargetInitiative,SBTi)：/resources/legacy/2019/03/SBTi-criteria.pdf)ethegristandardsgristandardstraditional-chinese-translations/⑥《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》：/pub/newsite/ßb/ßfg/bmgf/xxpl/xxplnr/201701/P020170111425807651253.pdf⑦《环境、社会及管治报告指引》：.hk/-/media/HKEX-Market/News/Market-Consultations/2016-Present/May-2019-Review-数。如：海螺创业在其2020年环境、社会及管治报告中公开范围一、范围二、温室气体排放总量及单位收入温室气体排放总量；中国光大绿色环保在2020年年报中公开称已将气候变化纳入集团风险清单，并定期更新。更多的碳排放信息公开，不单单是企业摸清自身碳排放家底、开展减排措施的基础，也是企业承担更多社会责任的具象化呈现。《巴黎协定》确定了将本世纪末全球平均温升控制标，未来十年的气候行动，对这一目标能否达成具有极缺，使得多国政府重新启用化石能源。这些都意味着，包括垃圾焚烧厂在内的企业必须在零碳冲刺中发挥更大作用。为助推实现全球零碳冲刺，项目团队建议垃圾焚烧企业应高度重视双碳目标，完善治理和管理机制；采取切实行动，推进节能减排；从加强碳排放信息的测算和披露做起；逐步设定科学碳目标，践行自身减排，进而发挥龙头企业的带头作用，带动产业链低碳转型。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告垃圾焚烧品牌碳排放相关信息公开情况机制披露行动策宣示制建设范围3范围1+2目标供应链管理供应链排放数据测算与披露光大环境√√√√〇〇〇√〇〇环保〇〇√√〇〇〇〇〇〇控环保√〇√〇〇〇〇√〇〇环境〇√√√〇〇〇〇〇〇〇√√〇〇〇〇〇〇〇水务〇〇√〇〇〇〇〇〇〇电气〇〇√〇〇〇〇〇〇〇螺创业〇〇√〇〇〇〇〇〇〇环境〇〇√〇〇〇〇〇〇〇能环境〇〇〇〇〇〇〇√〇〇蓝环境√〇√〇〇〇〇〇〇〇〇〇√〇〇〇〇〇〇〇〇〇√〇〇〇〇〇〇〇备注：“√”代表该品牌在相关领域有信息公开，“〇”代表该品牌在相关领域无信息公开；表头中范围1、2、3的相关定义，参考世界资源研究所 (WRI)与世界可持续发展工商理事会(WBCSD)开发的《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》中的相关要求。==观察二：项目团队在对垃圾焚烧企业年报进行检索研究时发借鉴发电行业“能源效率”技术指标进行研究发现，我国垃圾焚烧行业“能源效率”相关信息公开不足、水平较低的现象表现突出。垃圾焚烧处理设施作为城市基础设施，公开与“能源增强公众参与垃圾分类积极性、推动垃圾减量具有积极意义，对于保障垃圾焚烧上市品牌利益相关方知情权、不断推动垃圾焚烧行业节能增效也具有正向作用。项目团队选取了截至2021年5月旗下拥有10座及以上2021年的半年度及年度报告中检索与“能源效率”的相关圾焚烧品牌中有11个品牌全部或部分主动公开了相关数据，遗憾的是，没有垃圾焚烧品牌在年报中公开“入场垃能源效率注：参考中国城市建设研究院吴剑2018年关于令》(2008)，“能源效率”公式如左图所示，“吨垃圾上网电量”计算得出。简单理解为：“吨注：Ep表示每年产生的热能或者电能，在计算Ef表示燃料输入到热力系统的能量；Ew表示废弃物输入到热力系统的净能量；Ei表示除Ef和数，修正锅炉不完全燃烧的燃料损失。第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告公开情况2021年6月旗下烧厂数量环境是是是是力是是源是是环境是是是是锦江环境是否创业否是环保否是否是否是环境公开公开公开公开相关资料相关资料环境相关资料相关资料相关资料相关资料相关资料相关资料集团相关资料相关资料20180705观察二：焚垃圾焚烧品牌中9个品牌旗下垃圾焚烧厂的“能源效欧盟标准7将被认定为“处置(disposal)”。10个垃圾焚烧品牌中，个别企业在个别报告期内能够实现“能源效率”高于65%基准线，按照欧盟标准可被认定为“其他回收，例如能量回收(otherrecovery,e.g.energyrecovery)”。综上，项目团队认为垃圾焚烧企业作为公共基础设施的运行单位，应当进一步公开垃圾组分、热能够一定程度上指示垃圾焚烧“负荷率”、企业入炉垃圾质量管理能力等，对其进行比较研究有利于地方政府更加合理规划建设垃圾焚烧设施、有利于推动垃圾焚烧行业不断进行技术变革。期待垃圾焚烧企业能够不断通过技术变革、加强入厂垃圾管理等方式提高发电机组效率、降低厂用电率，从而实现节能增效。《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》等系列文件，如果垃圾焚烧发电企业对比图备注：项目团队未查询到中国天楹2021年相关数据公开，因此相关7.Consolidatedtext:Directive2008/98/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof19November2008onwasteandrepealingcertainDirectives(TextwithEEArelevance)https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008L0098-第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告03观察三企业更多行动的可能性OBSERVATION观察三：3.1更多主动开展环境管理企业是经济发展的主力军，也是生态文明建设最为关键的参与者。在未来的绿色发展体系中，绿色采购、绿色金融将推动市场和资本在竞争中选择环境表现更好的垃圾焚烧企业。这就要求企业主动承担环境保护的责任，在满足自身污染物排放达标的同时，不断拓展创新更加环境友好的行动方向。垃圾焚烧企业的污染物排放受到严格的法律控制，项目团队观察发现，部分垃圾焚烧企业在满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)有关污染物排放的严格限制之外，主动采取了诸如“超低排放”垃圾焚烧厂管理水平，建设环境友好型企业。其中“超低排放”作为中国政府签署的《斯德哥尔摩公约》-最佳可行技术指南和最佳环境实践导则中的鼓励性措施，更加有利于控制垃圾焚烧污染物排放。以垃圾营的杭州九峰项目通过增加SCR反应器炉外低温脱硝，邑、柘城等垃圾焚烧厂的招标公告中，持续明确提出“垃及的对不同垃圾焚烧品牌“能源效率”的比较研究发现，体上没有削减该品牌在“能73.8%的成绩远超其他焚烧品牌。襄阳恩菲环保能源有限公司公开环境后评价报告第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告试，例如：三峰环境在官网上不仅公开了旗下汕尾三峰环保发电有限公司的炉渣热灼减率监测数据，还公开其开展炉渣浸出物毒性的监测数据。该项监测数据的执行在环境管理方面中有更多行动，也期待更多企业加入。此外，部分焚烧企业还开展了环境影响后评价。环境影响评价是每个垃圾焚烧厂在建设之前的必备条件，能够衡量垃圾焚烧厂运行对于选址区域的环境风险，而实际运行后对周边环境的影响与环评中的预测是否存在较大差异却难以衡量。根据《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》，要求符合条件的冶金、石化和化工企业在运行三到五年内开展环境影响后评价，垃圾焚烧行业未被纳入。但在本次观察中发现，部分企业有所实践，例如：中国恩菲在官网公开旗下襄阳恩菲环保能源有限公司公开了环境后评价报告。汕尾三峰环保发电有限公司开展炉渣浸出物毒性监测3.2更多尝试行业多元布局《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分为协助政府管理部门和社会相关方掌握城市社区垃圾分类相关情况及动态数据，推动多方参与生活垃圾源头减量和回收再利用，IPE在万科公益基金会的支持下启动了“垃圾地图”项目，并在中国环境新闻工作者协会的指导下，于2020年发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活延续至今，积累了大量实地照片和问卷数据，真实反映了大中城市14000多个小区垃圾分类日常管理状态。截至社区垃圾分类管理已经有效落实了定时、定点和监督指导措施，居民在自主分类、垃圾分类投放准确率上有了很大的提高。观察三：随着垃圾分类政策的落实，分出的可回收物、厨余垃圾总量不断提高，将被送至焚烧、填埋等末端处理设施的其他垃圾的总量不断下降。对焚烧企业而言，垃圾分类后将导致垃圾入炉量的减少，入炉垃圾的成分变化也会给锅炉稳定性带来新的挑战；另一方面，分类出来的厨余垃圾体量骤然增长，厨余垃圾处理能力缺口巨大。察发现，18个旗下建设有10座以上垃圾焚烧厂的焚烧品牌，已有10个品牌投资建设厨余垃圾处理厂，布局厨余垃圾处理行业。如：光大环境在宣传手册中明确光大环境旗下涉及餐厨处理项目43个；启迪环境在2020年年报中披露旗下7座在运行餐厨垃圾处理厂名单。在此背景下，项目团队建议焚烧品牌通过入炉垃圾管理、技术改造等方式加强现有设备对分类后垃圾的适应，进一步降低污染物排放水平；合理布局产业链，通过垃圾全流程管理、蔚蓝地图展现“随手拍点亮小区垃圾分类”活动光大环境官网宣传册中明确光大环境旗下涉及餐厨处理项目43个第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告3.3更多关注供应商环境表现随着经济社会发展，“绿色供应链”等概念被广泛提物，尤其废气和飞灰中含有持久性有机污染物——二噁英，常是公众关注的焦点。而垃圾焚烧项目的特殊性，也让其成为很多矛盾的焦点。这就对垃圾焚烧厂的环境监管提出了更高的要求，不单需要垃圾焚烧厂做好自身的环境管理，同时做到促成其供应商做好环境管理。垃圾焚烧厂很容易陷入一种认知，即：生活垃圾运输单位和填埋场(飞灰填埋场所)等供应商都是政府背，垃圾焚烧厂相对属于“弱势群体”，难以影响供应商更多行动。事实上，项目团队观察发现，生活垃圾运输车渗滤液滴落带来的恶臭、垃圾填埋场飞灰处置不规范带来的污染仍然较为突出，也是周边公众反馈环境问题的焦点。2020年，芜湖市一垃圾焚烧厂未采取防范工业固体废物流失的措施，导致运输公司误将生活污泥运出厂外，并随意倾倒，受到处罚。不代表企业没有行动的空间，明确指出问题、递送正式函件、制定入厂垃圾质量要求并“放大公示”等等是可以直接进行的适当行动。此外，企业还可以善，避免影响自身企业形象，尤其是厂区门口渗滤液管旗下两座垃圾焚烧厂的渗滤液滴落情况，并和当地的城管部门举行多方座谈，促成运输公司提升监管水平，加强运输车辆检修维护。芜湖某能源有限公司因固废供应链管理问题受到行政处罚观察三：芜湖生态在海螺创业的配合下与地方城管部门沟通除了运输和填埋单位，垃圾焚烧厂的供应商还涉及检测单位、耗材供应、设备维护等服务商。部分焚烧品牌在供应商管理方面已经开展了相关探索，如：“光大社会责任报告公开供应商管理准则及供应商改善环境表现的最佳实践案例等等。现阶段垃圾焚烧厂上下游供应链仍然存在不同程度的环境问题。绿色供应链的构建离不开供应链各方的努力。因此，项目团队建议垃圾焚烧企业利用采购订单，激励供应商在环境合规的基础上持续提升环境表现，降低环境影响。推动供应链的绿色转型既可以协助垃圾焚烧企业管理供应链的环境风险，也是社会各方对企业提出的新要求。光大环境在官网公开“违规供应商名单”第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告3.4更多与利益方开展互动随着企业社会责任概念的深入，垃圾焚烧品牌双重目标逐步明晰：既关注持续经营的经济效益，又关注合规和超越合规的社会责任。在拥有共同的环境诉求的前提下，环保组织期待与焚烧品牌有更多的交流互动，协IPE的蔚蓝地图及绿色供应链CITI指数评价、芜湖生态的一线调研信息和从第三方组织的维度协调开展对话等。自2018年起，IPE与芜湖生态连续多年对投资垃圾焚烧品牌开展绿色供应链CITI指数评价，旨在引导垃圾焚烧品牌从检索下属垃圾焚烧厂和供应商的环境合规表现做起，激励其履行污染治理的主体责任，提升环境表现，降低环境影响，采取节能减排措施，管控自身供应链的环境和气候风险。IPE还将这些品牌的环境表现纳入蔚蓝地图APP的垃圾地图上，让公众可以通过手机及时查询品牌及其投资和/或运营的垃圾焚烧厂的环境合规情况。蔚蓝地图垃圾地图呈现品牌环境表现观察三：在CITI指数评价的过程中，IPE和芜湖生态与这些品牌持续开展沟通，介绍环境管理和信息公开的重要性，在报告观察期内，推动了多个垃圾焚烧厂在蔚蓝地图网站搭建的环境信息披露平台及时向公众披露整改措施。如：北京北控绿海能环保有限公司披露通过行政复议撤销行政处罚的情况说明；霍邱海创环境工程有限责任公司披露环境问题整改书；粤丰科维环保投资(广东)有限公司在线咨询如何进行环境问题整改披露。IPE与芜湖生态关注焚烧品牌年报环境信息披露状况，致信多个年报信息披露存疑的品牌。其中，三峰环境董秘办高度重视，主动与IPE及芜湖生态取得联系。经三方沟通，三峰环境年报信息披露确实存在疏漏，三峰研，近距离观察垃圾焚烧厂运行状况，并将观察结果反馈给垃圾焚烧厂。调研发现的问题也得到了企业认可，并多次受邀前往垃圾焚烧厂沟通交流。与企业自身相关调研不同，芜湖生态的调研不单单局限于垃圾焚烧厂自身存在的环境管理缺失，也会关注到垃圾运输企业及飞灰处置单位(上下游供应商单位)、协助垃圾焚烧企业解决难以解决的多方协调的问题。例如：芜湖生态将调研中发现的，垃圾运输企业及飞灰处置单位发现的问题提交给相关部门，从环保组织的角度建议相关政府部门督促整改，从而改善垃圾焚烧厂的环境表现，避免周边兼听则明，与更多的利益相关方互动，会给品牌带来更多元的视角、更大的价值。环保组织期待更多垃圾焚烧品牌与利益相关方更好互动，利于消除双方因为信息不对称带来误解，共同促进企业改善环境表现。北京北控绿海能环保有限公司通过蔚蓝地图披露撤销行政处罚的情况说明第七期582座垃圾焚烧厂社会责任履行民间观察报告结语CONCLUSION2020年1月1日，生态环境部“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台”上线，要求所有垃圾焚烧厂在该平台实时公开五项常规污染物，炉膛温度、工矿说明等信息。在政府、企业、环保组织、公众的广泛参与下，垃圾焚烧行业污染物排放情况明显改善，达标率稳步提高，环境表现逐步趋好。为进一步协助垃圾焚烧企业履行环境和社会责任，项目团队对企业官网、年报等渠道的环境信息公开情况开展观察。结果显示，部分品牌企业环境信息公开明显不足：104个垃圾焚烧品牌企业旗下的579座垃圾焚烧厂中，仅36个品牌(35%)公开了215座垃圾焚烧厂(37%)环境信息，不利于打通垃圾焚烧企业、社会公众与监管部门间的信息壁垒。尽管如此，垃圾焚烧企业在履行社会责任方面也进行了探索，包括主动公开碳排放相关信垃圾分类、关注供应商环境表现，以及主动向公众开放参观等履责行动。35%104个垃圾焚烧品牌仅仅有垃圾焚烧品牌公开环境信息37%仅仅有垃圾焚烧厂公开环境信息88结语结语随着我国垃圾焚烧行业的规模化，我们期待和建议垃圾焚烧品牌企业： 真正落实设施向公众开放，引导公众参与垃圾分类；依法披露旗下垃圾焚烧企业环境信息，全面公开排污信息、环境质量信息等； 不断通过技术变革、加强入厂垃圾管理等方式提高发电效率、降低厂用电率