法律管理0603(2000版)修改

授课老师：

范惠玲四川省安科院高级工程师国家注册安全评价师国家级安全培训师四川省英国政府援助办公室安全环保高级顾问安全生产法律、法规部份我国安全生产法律体系一、安全生产法律的概念：安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。二、安全生产法律体系的基本框架：1、从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法。

法律：《安全生产法》《矿山安全法》《煤炭法》

法规：行政法规地方性法规规章：部门规章地方政府规章法定安全生产标准：国家标准行业标准

2、从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法《安全生产法》普通法《矿山安全法》特殊法3、从法的内容上，可以分为综合性法与单行法《安全生产法》综合性法《矿山安全法》单行法一、《安全生产法》

02年11月1日施行

1、概述

历时50多年，28次修改（国际上早就有了《野生动物保护法》）。（1）经济体制的巨大变化（2）深化改革，扩大开放故：安全管理复杂多了，难度加大了。大量非公有制企业出现，是安全生产的薄弱环节。2、现状（1）一些经营单位片面强调效益，忽视安全生产；空洞说教多，具体落实少；安全管理制度不健全；安全机构、人员缺乏；对事故隐患不是整改不力，就是视而不见。（2）一些小型企业安全生产投入严重不足；生产条件差；设备简陋；工艺落后；为了牟取暴利，见利忘义，要钱不要职工的命。（3）一些国有企业由于亏损，安全欠帐太多，投入少，设备落后，增加了不少安全隐患。（4）有的地方政府及有关监督管理部门，对安全生产监督管理重视不够，监督检查流于形式。鉴于以上原因，近年来我国重大、特大生产安全事故在一段时期内呈上升趋势。3、具体内容（共七章九十七条）五大部份：（1）生产经营单位的安全生产保障（2）从业人员的权利和义务（3）安全生产的监督管理（4）生产安全事故的应急救援与调查处理（5）法律责任

安全生产法与以前的有关法律、法规最大的不同是：（1）加大了对违规行为的处罚力度，提升到用“刑法”处置。（2）两项赔付：公伤保险赔付、民事诉讼赔付。

《四川省安全生产条例》

2007年1月1日实施是《中华人民共和国安全生产法》的展开及细化结构与内容：第一章总则安全生产方针安全生产监督管理体制安全生产责任划分第二章安全生产职责对象：政府部门工会第三章安全生产保障对象：生产经营单位“安全生产法”内容的展开、细化第一节基本安全保障：“安全生产法”第二章“生产经营单位安全生产保障”的细化。第二节公共场所和生产作业场所安全与个人防护：新增内容。第三节设备设施安全保障：“安全生产法”第29条的展开与细化第四节防火防爆和尘毒防治：“安全生产法”第32条的展开与细化第四章监督管理基本同安全生产法第四章对象：政府部门、中介机构第五章应急救援与事故调查处理基本同安全生产法的第五章第六章法律责任基本同安全生产法的第六章二、《安全生产违法行为

行政处罚办法》

(共六章78条，是执行《安全生产法》的具体化、细化)

第一章总则第二章行政处罚种类、管辖 第三章行政处罚程序第四章行政处罚适用。（即具体处罚标准）第五章行政处罚的执行和备案第六章附则三、《安全生产许可证条例》

04年1月13日施行，共六部分

1、条例依据：中华人民共和国安全生产法2、办证对象：五类企业——矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材生产3、条例要求：实行安全生产许可证（四川省

6月30日前）4、办证条例：具体13条安全生产条件5、违规处罚6、颁证管理：4个部门

四、《危险化学品安全管理条例》

（02年3月15日施行，共四部份）

1、总则：危化品含义→危化品从事范围（生产、经营、储存、处置、运输、使用）→总体要求→监督部门分工2、危化品生产、储存、使用、处置、经营、运输的要求3、危化品登记与事故应急求援4、法律责任：具体处罚办法五、《特种设备安全监察条例》

（03年6月1日实施）

1、特种设备定义：指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。（七种）2、条例可归纳为“二证五制”

二证：生产许可证、安全认可证五制：（1）特种设备的注册登记制度（2）特种设备的安全技术性能定期检验制度（3）特种设备的使用管理制度（4）特种设备的报废制度（5）特种设备的安装、维修、保养资格认可制度

六、生产安全事故报告

和调查处理条例国务院第493号令2007.6.1施行适用：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。事故等级划分：

(一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故调查处理的原则：事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。事故报告：

现场有关人员(立即)

向单位负责人报告(1小时内)

向当地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告(每级报告不超过2小时)1.特别重大事故、重大事故：逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门(同时立即报国务院)。2.较大事故：逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。3.一般事故：上报到设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。事故调查组的组成原则：遵循精简、效能的原则。事故调查组的组成：由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院、有关专家。事故调查组履行的职责：

(一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

(二)认定事故的性质和事故责任；、

(三)提出对事故责任者的处理建议；

(四)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(五)提交事故调查报告。七、四川省生产经营单位

安全生产责任规定意义：

1、省人民政府发布。省132次常务会通过，2007.12.9施行，省长发布。

2、对中华人民共和国“安全生产法”、“四川省安全生产条例”的进一步细化及强调、深入。

第五条、第六条（二）（五）、第八条、第十条、第十一条、第十三条、十五条、十六条、二十九条、三十条、三十二条、五十一条

3、出台新的政策

第二条、第四条、第十二条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条、第三十五条安全生产管理部份

一、安全管理基本概念1、危险2、安全3、事故4、事故隐患5、本质安全6、危险源7、重大危险源

不管理

不消除危险源隐患事故

8、安全生产管理四个环节：

源头管理过程控制应急求援事故查处

根本补救控制处置9、风险控制措施优先顺序原则：消除→降低→防护10、安全生产管理方针：11、建设项目“三同时”二、安全生产管理

1、安全生产责任制：（安全生产法第十七条）

（1）模式：

总厂安全生产领导小组（各领导安全生产责任）劳动安全

消防安全

设备安全

工艺技术安后勤安全

工作小组

工作小组

工作小组

全工作小组

工作小组分厂（或车间）安全生产领导小组

车间各员安全生产责任班组各员安全生产责任

2、安全管理规章制度1.安全生产检查制度2.伤亡事故管理制度3.职业安全健康教育制度4.建设项目安全健康管理制度5.特种设备及人员安全管理制度6.相关方安全管理制度7.防火安全管理制度7.防火安全管理制度8.危险作业审批制度9.电气临时线审批制度10.危险化学品管理制度11.厂内交通安全管理制度12.职业病预防管理制度；13.安全奖惩制度14.安全防护设备管理制度15.防尘防毒设施管理制度16.劳动保护用品管理制度17.女工和未成年人保护制度18.易燃易爆场所管理制度19.安全生产“五同时”管理制度20.劳动合同安全监督制度特殊安全管理规章制度1、停产检修、维护和通风制度。停产期间必须保持矿井中正常通风，防止瓦斯聚集。2、复产验收批准制度。小煤矿节后恢复生产，自我对照检查，报情地方政府负责人签字批准方可恢复正常生产。国有煤矿停产检修恢复生产须经集团公司总经理、总工程师签字批准。3复产安全培训教育制。4、矿井复产现场管理和应急救援制度。5、煤矿节后恢产监督检查制度

3、安全教育培训：四类人，“安全生产法”第20~23条三级教育:注重班组一级教育4、本单位的安全现场监察（或检查）安全检查表：简易，应用普遍、可定性、半定量，推荐使用。5、特种作业：（特殊工种）

（1）定义（2）特种作业范围（十七种）（3）培训：经培训，获《特种作业人员操作证》方可上岗。

6、职业病

（1）定义：（2）职业病危害因素分类：5类（3）职业病分类：2002年颁布的10大类

115种（4）职业病算公伤。

7、伤亡事故管理：

(《安全生产法》第73条规定

)1）伤亡事故分类：两种分法：①根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T1386-1992），6大类37小类。②参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）20类[现场多用此法分类]（2）“四不放过”原则：

事故发生后，事故调查处理应当遵循的“原则”：1、事故原因未查清不放过。2、事故性质未查明，责任人未处理不放过。3、事故原因未采取整改措施不放过。4、有关人员未受到教育不放过。注：出现险性事故，仍要与处理工伤事故同等对待。（3）《职工伤亡事故报告规程》△甲单位在乙单位操作，由乙单位负责伤亡事故的调查、登记、统计、报告。△第六条，因工伤事故息工满一日或超过一个工作日，即要求进行事故调查，要求在四十八小时内上报。△第七条，多人事故（伤及三人及以上）、重伤、死亡事故应立即上报。△第八条，事故调查小组由企业主管部门及工会成员组成，当地安全部门、工会和其他有关部门派员参加。（4）事故伤害程度分类

轻伤：损失工作日低于105日失能伤害。重伤：损失工作日超过105日失能伤害。死亡事故：死亡1－2人重大伤亡事故：死亡3－9人。特大伤亡事故：死亡10－29人。重特大伤亡事故：死亡30人以上（含30人）（5）体会

8、“工伤认定”及“工伤保险”

“工伤认定”2003年10月29日施行“工伤保险条例”2004年1月1日施行

（1）职工有下列情形之一的，应

当认定为工伤。

①在工作时间和场所内，因工作原因受到事故伤害的。②工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。③在工作时和场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。④患职业病的。⑤因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。⑥上下班途中，受到机动车事故伤害的（必经路线）。⑦法律、行政法规上规定应当认定为工伤的其他情形。

（2）职工有下列情形之一的，视同工伤

①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的。②在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动受到伤害的。③职工原在军队服役、因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

（3）应注意的问题

三、安全评价及职业安全健康管

理体系

前者是强制性的。后者是企业提高管理层次，提高知名度与国际接轨的自发要求。1、职业安全健康管理体系概念；2、职业安全健康管理体系审核；3、职业安全健康管理体系认证；△内审→外审→认证→复审

机械制造行业安全质量标准化一、安全质量标准化产生的背景1、从当前国家发生的安全事故状况看2、我国安全生产和职业健康形势的四个突出表现：（1）全国安全生产事故总量居高不下（2）重特大事故时有发生还不能做到有效控制（3）大量非私有制企业成为制约安全生产的主要矛盾（4）职业危害相当突出3、04.1.9施行的《国务院关于加强安全工作的决定》新出台的六个政策措施之一二、安全质量标准化的含义

安全质量标准化是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又赋予了新的内涵。对安全监督管理部门来说，实际就是安全生产管理工作的标准化，以及安全监管部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。对于企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。三、机械制造企业的行业特点1、是典型的离散型工业2、采用的设备设施繁杂、涉及的安全技术领域较多3、在安全生产方面肩负双重任务4、高中低档技术并存，生产批量不一，多种要素密集。四、机械制造企业推行安全质量标

准化工作的意义1、是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全工作的决定》等要求的重要体现2、是贯彻落实安全健康法律法规、标准和要求的具体体现3、是提升安全健康管理水平，减少事故和职业病发生的科学方法4、是建立职业安全健康体系的基础和核心五、机械制造企业推行安全质量标准化的工作步骤（1）各类人员分层次进行培训