新刑诉讲座 第二讲

第二讲新法对检察院工作的影响韩德利副教授第一节赋予了检察机关更多的自由裁量权1.增加了对未成年犯罪附条件不起诉制度。第二百七十一条对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。对附条件不起诉的决定，公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的，适用本法第一百七十五条、第一百七十六条的规定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当作出起诉的决定。附条件不起诉第二百七十二条在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守下列规定：(一)遵守法律法规，服从监督;(二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况;(三)离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准;(四)按照考察机关的要求接受矫治和教育。附条件不起诉第二百七十三条被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉：(一)实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的;(二)违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不起诉的决定。2.放宽了当事人和解相对不起诉的条件第二百七十九条对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。3.赋予了人民检察院对提出抗诉的再审案件被告人采取强制措施的权力第二百四十六条人民法院决定再审的案件，需要对被告人采取强制措施的，由人民法院依法决定;人民检察院提出抗诉的再审案件，需要对被告人采取强制措施的，由人民检察院依法决定。4.强化了人民检察院对特别程序的

法律监督权第二百八十二条人民法院经审理，对经查证属于违法所得及其他涉案财产，除依法返还被害人的以外，应当裁定予以没收;对不属于应当追缴的财产的，应当裁定驳回申请，解除查封、扣押、冻结措施。对于人民法院依照前款规定作出的裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人或者人民检察院可以提出上诉、抗诉。第二百八十九条人民检察院对强制医疗的决定和执行实行监督。第二节增加了检察机关的工作量1.增加了对逮捕必要性的审查第九十三条犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。2.增加了指定辩护工作第三十四条犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。3.增加了审查起诉工作内容将第一百三十九条改为第一百七十条，修改为：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。”将第一百四十一条改为第一百七十二条，修改为：“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。”

3.增加了审查起诉工作内容将第一百四十二条改为第一百七十三条，第一款修改为：“犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”第三款修改为：“人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。”4.增加了一审案件出庭任务第一百八十四条人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉。第二百一十条适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。4.增加了检察机关保护证人等工作第六十二条对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：(一)不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息;(二)采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施;(三)禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属;(四)对人身和住宅采取专门性保护措施;(五)其他必要的保护措施。证人、鉴定人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。第三节提高了对公诉工作的规范要求1.要求审查起诉中将有关工作内容记录在案将第一百三十九条改为第一百七十条，修改为：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。2.要求公诉人在庭审中对量刑事实进行举证和辩论第一百九十三条法庭审理过程中，对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论。3.检察院二审办案期限一个月将第一百八十八条改为第二百二十四条，修改为：“人民检察院提出抗诉的案件或者第二审人民法院开庭审理的公诉案件，同级人民检察院都应当派员出席法庭。第二审人民法院应当在决定开庭审理后及时通知人民检察院查阅案卷。人民检察院应当在一个月以内查阅完毕。人民检察院查阅案卷的时间不计入审理期限。”4.要求加强律师权利的保护第四十七条辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。第四节严格了检察机关的证明责任

1.规定了人民检察院的举证责任增加一条，作为第四十九条：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。2.明确证据合法性的证明责任新增条款：第五十七条在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中，人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明。现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况;人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭。3.明确了证据确实、充分的具体标准第五十三条

（新增）证据确实、充分，应当符合以下条件：(一)定罪量刑的事实都有证据证明;(二)据以定案的证据均经法定程序查证属实;(三)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。

4.加大了检察机关证明不力的败诉风险结合以上修改及新增条款可以得出结论。第五节对司法警察的要求一、检察院法警的基本职责（一）保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场;人民检察院司法警察在执行保护犯罪现场任务时，应当做到:1．做好现场警戒，维护秩序，制止无关人员和车辆进入现场;2．防止突发事件，保护现场侦查人员和群众的安全;3．发现可疑人员或可疑情况应及时向现场指挥人员报告，并听从现场指挥的调遣，采取相应措施，防止可疑人员逃离现场或转移物品;4.。对以暴力、协助等方法妨碍现场侦查活动的人员,可以强行带离现场，或者依法采取其他措施。

（二）执行传唤人民检察院司法警察执行传唤任务，应当做到:1.执行前应核实被传唤人的姓名、性别、年龄、地址及传唤内容等;2.送达《传唤通知书》应交给被传唤人，如果本人不在，可交由其成年家属或者所在单位负责人代收;3.送达《传唤通知书》应填写送达回证，并由收件人本人或者代收入签名盖章，如果收件人或者代收入拒绝签名盖章，则应邀请收件人邻居或其他见证人到场说明情况，把传票留在该处，并在送达回证上记明拒收事由、送达日期等;4.传唤被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，须先行与采取强制措施的执行机关联系，到被传唤人所属派出所登记后方能予以执行;5．在特殊情况下可以口头传唤，但不应采取间接转告或者捎口信的方式（三）参与搜查1.参与执行搜查任务，要服从命令，听从指挥，明确搜查的对象、任务，了解搜查现场的环境等方面的情况;2.对犯罪嫌疑人、被告人的住所、办公室和人身进行搜查时，应向被搜查人或者其家属出示搜查证;3.对以暴力、威胁等方法阻碍搜查的，应立即予以制止或将其带离现场;4.对女犯罪嫌疑人、被告人进行人身搜查时，应该由女司法警察人员安全，防止意外事件的发生。（四）执行拘传，协助执行其他强制措施，协助追捕逃犯人民检察院司法警察执行拘传任务，应当做到:1.执行拘传任务前应核实被拘传犯罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、住址等情况;2.执行拘传，应当向被拘传的犯罪嫌疑人出示《拘传证，并责令其在《拘传证》上签名或盖章，拒不签名的，执行拘传的司法警察应在《拘传证》上注明;3.被拘传犯罪嫌疑人如有抗拒拘传行为，执行拘传的司法警察可使用警械强制到案;人民检察院司法警察在协助执行拘留、逮捕任务时1.协助执行拘留、逮捕任务，应佩带警械或武器;2.凭《拘留证》或《逮捕证》执行;3.执行任务前应核实犯罪嫌疑人的身份等有关情况;4.经授权可向被执行人员宣布纪律，并告之权利，被执行人拒绝在决定书上签名的，应予以注明;5.对于抗拒拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可依法采取适当的措施，必要时可以使用武器，防止犯罪嫌疑人逃跑、自杀、自残、行凶等事故的发生。人民检察院司法警察在协助追捕在逃犯罪嫌疑人时1.协助追捕在逃犯罪嫌疑人，应详细了解在逃人员的情况，协助制定追捕计划，准备所需要的警械武器等;2.协助追捕在逃犯罪嫌疑人，要采取多种方式了解在逃犯的行踪，要注意隐蔽身份，严格保密，防止走漏消息;3.如果捕获的犯罪嫌疑人被击伤或突发急病时，应立即通知医院急救，同时向上级报告。（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯人民检察院司法警察执行提押任务，应当做到:1.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯凭《提押证》执行;2.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯要严格遵守看守所、拘留所、监狱的有关规定，核实被提押人的身份，防止错提、错押;3.对被提押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯一般应戴上械具，对老、弱、病、残可视情况处置;人民检察院司法警察执行提押任务，应当做到4.提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯应当有女司法警察在场;5.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯应向其宣布纪律，并责令其严格遵守;6.办案人员讯问完毕后，应及时将犯罪嫌疑人、被告人和罪犯还押，并向看守人员反映被押人的动态，提押票证由看守人员签字盖章后带回。人民检察院司法警察执行押解任务，应当做到1.执行押解任务，应向犯罪嫌疑人、被告人宣讲有关法律规定，要严密监视，严防被押人逃跑、自杀、自残、行凶、滋事或被劫持等，押解途中如果发生突发事件，应当保护犯罪嫌疑人、被告人的安全，迅速将其转移到安全地点看管，并及时报告;2.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐飞机，应事先与民航安全部门联系，并按民航的有关规定执行押解;3.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐火车，应事先与列车长和乘警联系，上车后禁止被押人坐在靠窗的座位，必要时可采取相应的防范措施，防止被押人伺机脱逃;人民检察院司法警察执行押解任务，应当做到4.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐轮船，应事先与有关人员取得联系，尽可能与其他乘客隔离安置，禁止被押人上甲板活动，并严密监视，防止意外的发生;5.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐汽车，原则上应使用专用囚车，严禁将同案犯同车押解;6.押解犯罪嫌疑人、被告人到指定地点后，应及时交予办案人员或送羁押场所羁押;7.押解犯罪嫌疑人、被告人除武装押解外，在特殊情况下可以采用秘密押解的办法。人民检察院司法警察在看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯时1.对看管、讯问犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的场所及周边情况进行检查，并依法告知其在被看管期间的权利和应当遵守的规章制度;2.执行看管任务，不得擅自离开，不得做与看管工作无关的事，当被看管人交出与案件有关材料时应及时交与办案人员，不得擅自处理;3.执行看管任务，不准让无关人员及被看管人的亲友进入看管场所，不准受人之托，给被看管人带食品和其他物品;4.执行看管任务，应保持高度警惕，严防给看管人脱逃、自杀、自残、行凶、串供、传递信物和被劫持，遇紧急情况时可采取相应强制措施，必要时可使用武器。（六）送达法律文书1.送达法律文书前要清点份数、册数，检查所需送达的文件是否符合法定时效，是否留有送达所需要的时间;2.送达法律文书应准确、及时，严守国家保密规定，不得将公文带到公共场所或带回家，未能按时送达的应及时报告并说明原因;3.送达法律文书，被送达人需在送达四证上签字盖章。留置送达必须由送达人的基层组织或所在单位的代表到场作见证人。（七）参与执行死刑临场监督活动人民检察院司法警察参与执行死刑临场监督活动，应听从检察官的指挥。按时到位，保护检察官的安全，并处理可能发生的紧急情况。（八）负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全人民检察院司法警察在维护接待群众来访场所秩序时，应劝解疏导个别不遵守上访秩序的人员，制止不法分子的破坏活动，维护检察机关的工作秩序，保护检察官的人身安全。（九）执行检察长交办的其他任务人民检察院司法警察在执行检察长交办的其他任务时，应明确任务的性质、目的、要求及完成任务的时间等情况，制订相应的措施和方案，保证任务的顺利完成。二、司法警察的由来及情况简介司法警察，我国简称为法警（实际根本没有法警这个概念）包括两类：检察院的，法院的。行使权力法院、检察院的司法警察在送达法律文书，提押嫌疑人、保证审判场所安全以及强制执行等行为中行使的。是对司法机关（法院、检察院）司法行为的辅助性职能，是警察权在司法程序中的体现。类别区分监狱、劳动教养管理机关是我国的刑罚执行机关，这些机关的人民警察进行的是司法行政管理行为，行使司法行政权力，虽然他们臂章和胸徽上有“司法”字样，但这不是代表他们是司法警察，而是说明其上级管理部门是司法行政机关（即司法部、司法厅），所以监狱、劳动教养管理机关的人民警察不属于司法警察类别。法律依据《人民警察法》规定：人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。《人民法院组织法》规定：各级人民法院设司法警察若干人。《人民检察院组织法》规定：各级检察院根据需要可以设司法警察。此为设立人民法院司法警察和人民检察院司法警察的法律依据。职权规范目前对法、检两院司法警察职责规定的规范性文件是《人民法院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察暂行条例》，但上述二条例并未赋予司法警察履行相应职责时所具有的权力。《人民警察法》主要对公安机关人民警察的职权作出规定，《中华人民共和国监狱法》对监狱系统人民警察的职权作出规定，现行法律对法、检两院司法警察的职权未作规定。《人民法院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察暂行条例》中只是模糊的规定司法警察在履行职责时应依法采取措施，却并未明确规定应依什么法采取什么措施。《立法法》中规定“