数字城市管理模式建设中的核心问题及其对策

关于数字化城市管理模式建设中的

几个核心问题及其对策

导语2005年国家住建部推广了北京市东城区实行数字城管模式的经验，并在全国51个城市（区、县）进行试点。五年来的试点证明，实行数字城管，不仅是城市管理事业践行科学发展观、推动和谐社会建设的战略决策，而且是加强和创新社会管理，全面提高城市管理水平，推动和谐社会建设的现实选择。导语2010年7月份，住建部在秦皇岛召开全国数字城管试点工作总结交流会议，全面总结了数字化城市管理新模式的试点工作。同时，印发讨论了《关于在全国地级以上城市全面推广数字城管模式的意见（讨论稿）》。今年，中央文明委又把数字城管纳入了“全国文明城市”的考核指标体系。这表明数字城管在全国的推广工作已全面展开。在这种大背景下，我们来认真交流探讨如何建设数字城管模式问题，就显得尤其现实和重要。一、关于数字城管的基本要素和发展趋势二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念三、关于数字城管建设前的调研重点四、关于数字城管模式的顶层设计

今天主要与大家交流探讨四方面问题：一、数字城管的基本要素和发展趋势一、数字城管的基本要素和发展趋势（一）数字化城市管理新模式的几个基本要素

数字城管的含义

数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机技术、网络技术、通信技术、空间地理信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台。万米单元网格管理法在规划实施数字化城市管理的区域内，按一万平方米为单位，将该区域划分为若干个单元网格。根据管理的需要，由若干单元网格组成责任网格。由特定的信息采集管理人员，在责任网格内进行巡查、上报问题、核实问题、核查问题，为城市管理问题的结案提供准确、完整、实时的数据。一、数字城管的基本要素和发展趋势一、数字城管的基本要素和发展趋势城市管理部件、事件管理法

一、数字城管的基本要素和发展趋势

“城管通”

一、数字城管的基本要素和发展趋势一、数字城管的基本要素和发展趋势数字城管信息平台

一、数字城管的基本要素和发展趋势数字城管专网

一、数字城管的基本要素和发展趋势（二）当前全国数字城管新模式的发展趋势

2004年北京东城区在全国率先进行了城市管理新模式的探索，实行数字化城市管理新模式。这种新的管理模式以其先进的管理理念、管理方法和现代化的实现方式取得了明显成效，而被国内外业内人士认可，得到了国家领导人的肯定和人民群众的赞誉。一、数字城管的基本要素和发展趋势据不完全统计，截止到目前，全国已有200多个县级以上城市实行了数字化城市管理新模式，同时还有一大批城市正在建设或制定建设方案之中。

但是毋庸讳言，作为一种新生事物，在新模式的建设过程中还存在缺陷和偏差，给建成后新模式的健康稳定运行留下隐患。归纳起来，主要有以下几个问题。一、数字城管的基本要素和发展趋势1、在建设上，重系统平台建设，轻体制机制跟进。

一、数字城管的基本要素和发展趋势2、在要素配置上，重新建扩建，轻资源整合。

一、数字城管的基本要素和发展趋势3、在建设方式上，重项目外包，轻自主建设。一、数字城管的基本要素和发展趋势4、在项目实施上，重硬件形象，轻实用效率。一、数字城管的基本要素和发展趋势二、关于建设数字城管模式应遵循的

几个基本理念二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念

数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机技术、网络技术、通信技术、空间地理信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台；运用《万米单元网格管理法》、《部件事件管理法》和高智能化移动通讯终端等先进技术管理手段；整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理的标准化、精细化和动态化；构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。四个关键词信息工程技术先进技术管理手段整合管理资源，再造管理流程城市管理长效机制二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念

基于上述思考，我们在建设数字城管模式时应该遵循以下几个基本

理念。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念（一）坚持“高位监督”的基本原则。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念

还应该以地方政府的名义发布五个文件:数字化城市管理建设领导机构数字城管实施机构的批复文件数字化城市管理指挥手册纳入地方政府考核的数字化城市管理考核指标数字城管模式建设工作方案二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念（二）遵循“监管分离”的基本原理。1、对“监管分离”基本原理的解读

二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2、实施有效监督的层序二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念

管理技术二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念（三）坚持以标准规范为基础。

1、已颁布标准及分类

二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2、贯彻执行标准的意义二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念3、标准规范具有可拓展性二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念（四）坚持考核评价为根本。

1、解决推行中的难点问题需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2、提高运行质量需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念（五）坚持“节约高效”的建设方针。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念三、关于数字城管建设前的调研重点数字城管新模式建设，非同于一般建设项目，从项目性质上讲，它是由市财政出资建设的管理工程和“民心工程”；从项目运作上看，它受到体制机制、资金实力、基础设施、技术资源及管理水平等诸多因素的影响。既不能照本宣科，又不能东施效颦，必须紧密结合本地实际，在学习借鉴先进经验的同时，探索一条自我建设发展的路子。要达到这一目标，就必须在做出《数字城管建设工作方案》之前，进行深入细致的调查研究，以避免盲目性和随意性，使建设工作科学、规范、务实、可行。三、关于数字城管建设前的调研重点

调研原则：

调研方法：三、关于数字城管建设前的调研重点

调研步骤：三、关于数字城管建设前的调研重点调研内容：

围绕数字城管体制机制建设的调研课题三、关于数字城管建设前的调研重点

围绕系统平台建设的调研课题三、关于数字城管建设前的调研重点四、关于数字城管模式的顶层设计

数字城管新模式建设包括两方面内容：一是系统平台建设，二是体制机制建设。四、关于数字城管模式的顶层设计四、关于数字城管模式的顶层设计调研方案数字城管建设系统平台建设体制机制建设验收正式运行试运行数字城管新模式建设工作流程图四、关于数字城管模式的顶层设计

在进行数字城管模式的顶层设计前，应对两个方面问题认真解读：（一）数字城管模式的体制机制设计四、关于数字城管模式的顶层设计

数字城管模式顶层设计，包括体制机制设计和系统平台设计两个板块。四、关于数字城管模式的顶层设计四、关于数字城管模式的顶层设计（1）数字城管实施机构设计当前数字城管实施机构的主要性质及形式四、关于数字城管模式的顶层设计机构设置的难点与机遇四、关于数字城管模式的顶层设计设计思想及要点四、关于数字城管模式的顶层设计（2）管理模式设计管理模式，是关系数字城管业务流程能否按照其基本原理和原则正常运行的关键板块。四、关于数字城管模式的顶层设计住建部总结推广的四种管理模式市一级监督市一级指挥市区（县）两级指挥市一级监督两级指挥市区（县）两级监督区（县）一级指挥市一级监督四、关于数字城管模式的顶层设计（3）采集监督组织设计目前信息采集监督的几种形态

市场化运作的中介部门管理。人员为市场招募的专职信息采集监督员。

由政府为实行数字城管新建的部门。人员为由政府部门招募的按国有企业制度管理的专职人员。有的地方招募了下岗失业人员。

行业主管部门管理。人员为各相关产权单位和事件监管部门的巡查人员或行政执法人员，属于兼职性质。四、关于数字城管模式的顶层设计不符合“监管分离”的基本原理市场运作，契约管理，质效较高管理难度大，人员不适应，行政成本高四、关于数字城管模式的顶层设计（4）工作机制设计四、关于数字城管模式的顶层设计（5）考核评价体系的设计四、关于数字城管模式的顶层设计内评价外评价岗位评价部门评价区域评价12319综合评价市民网上评价回访信息评价综合绩效评价系统生成数据公众举报问题处置情况考核评价的一般形式四、关于数字城管模式的顶层设计考核评价体系层序图（二）数字城管模式的系统平台设计四、关于数字城管模式的顶层设计四、关于数字城管模式的顶层设计数字化城市管理系统平台设计图四、关于数字城管模式的顶层设计四、关于数字城管模式的顶层设计（1）四、关于数字城管模式的顶层设计分布式集中式

在市级建设信息平台，区（县）设二级平台，市、区（县）互相调用相关数据，集中统一管理、有利于统一标准、统一考核评价，建设成本相对较低，满足系统运行的区级平台建设用约200万左右。

区（县）自行建设信息平台，平台功能强大，发展空间充裕，但投资较大，在具备空间地理框架数据前提下，满足系统运行的建设费用约600万左右。技术架构设计四、关于数字城管模式的顶层设计（2）四、关于数字城管模式的顶层设计（3）管理网络架构的一般形式①设计思想四、关于数字城管模式的顶层设计②设计要点四、关于数字城管模式的顶层设计四、关于数字城管模式的顶层设计（4）四、关于数字城管模式的顶层设计（5）四、关于数字城管模式的顶层设计（6）四、关于数字城管模式的顶层设计（7）四、关于数字城管模式的顶层设计他建方式建设方式可以分为他建方式和自建方式两种：自建方式四、关于数字城管模式的顶层设计他建方式BT建设方式BOT建