第2讲 普查单位划分及有关问题的处理办法

普查单位划分及具体处理规定

国务院第三次全国经济普查办公室

主要内容普查单位划分规定有关问题的具体处理办法普查单位划分法人单位产业活动单位个体经营户法人单位的条件依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任独立拥有（或授权使用）资产或者经费，承担负债，有权与其他单位签订合同具有包括资产负债表在内的账户，或者能够根据需要编制账户法人单位的构成企业法人事业单位法人机关法人社会团体法人其他法人企业法人企业是以营利为目的，从事生产经营活动的经济组织企业法人是具有法人条件的各类企业，包括公司和非公司制企业法人企业法人---公司依据《中华人民共和国公司登记管理条例》核准登记注册的公司分为有限责任公司和股份有限公司企业法人---公司有限责任公司国有独资公司、私营有限责任公司、其他有限责任公司与港澳台合作、合资，港澳台合资、独资的有限责任公司中外合作、中外合资，外商合资、独资的有限责任公司企业法人---公司股份有限责任公司股份有限公司、私营股份有限公司港澳台商投资股份有限公司外商投资股份有限公司企业法人---非公司制企业法人依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》核准登记注册的企业企业法人---非公司制企业法人国有企业、集体企业、股份合作企业联营企业：国有、集体、国有与集体、其他联营港澳台商投资企业：与港澳台商合资经营、合作经营、港澳台商独资经营企业外商投资企业：中外合资、合作经营、外商独资经营企业企业法人---非公司制企业法人个人独资企业和合伙企业视同非公司制企业法人合伙企业：私营合伙企业、外商投资合伙企业、港澳台投资合伙企业企业法人界定要点经各级工商行政管理机关登记注册领取《企业法人营业执照》、《个人独资企业营业执照》、《合伙企业营业执照》、《外商投资合伙企业营业执照》企业法人界定要点领取《营业执照》，但根据特殊规定允许视同法人的分支机构除允许视同法人的分支机构外，企业名称中不含“分公司”、“分厂”、“分部”、“分店”字样企业法人界定要点企业集团不是法人集团母公司和子公司是独立法人事业单位法人事业单位，指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织事业单位法人：指具备法人条件的事业单位事业单位法人各级党委、政府直属事业单位中共中央、国务院直属事业单位举办的事业单位各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院和各民主党派机关举办的事业单位事业单位法人各级党委部门和政府部门举办的事业单位使用财政性经费的群众团体举办的事业单位国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位事业单位法人界定要点经各级事业单位登记管理机构登记或备案领取《事业单位法人证书》；县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准其成立的批文国家机关举办，或其他组织利用国有资产举办，公益目的与编制部门提供行政登记资料一致事业单位法人界定要点主要从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动机关法人经各级人民代表大会和各级中国共产党代表大会批准建立的各级政党机关和国家机关《中华人民共和国民法通则》第五十条规定，有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格机关法人县级以上各级中国共产党委员会及其所属各工作部门县级以上各级人民代表大会机关县级以上各级人民政府及其所属各工作部门以及地区行政公署机关法人县级以上各级政治协商会议机关县级以上各级人民法院、检察院机关县级以上各民主党派机关乡、镇中国共产党委员会和人民政府街道办事处视同机关法人机关法人界定要点不包括：政府临时机构和组织（乡人大主席团、经普办）不包括：参照公务员管理的事业单位法人不包括：具有行使行政管理职能的公司与编制部门提供的行政登记资料一致社会团体法人包括：社会团体法人群众团体法人社会团体法人社会团体，指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织社会团体法人：具备法人条件的社会团体社会团体法人根据社会团体的性质和任务，分为四类：学术性社会团体行业性社会团体专业性社会团体联合性社会团体社会团体法人学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名社会团体法人行业性社会团体，主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商业类等，一般以协会命名社会团体法人专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会命名社会团体法人联合性社会团体，主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名社会团体法人群众团体法人由机构编制管理部门管理其编制的参加中国人民政治协商会议的8大人民团体：全总、共青团、全国妇联、中国科协、全国侨联、全国台联、全国青联、中华工商联社会团体法人界定要点经国家或县级以上民政部门登记注册或备案，领取《社会团体法人登记证书》参加中国人民政治协商会议的8大人民团体经国务院批准免于登记的团体社会团体法人界定要点由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体：中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中华职业教育社社会团体法人界定要点不包括：机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体（不是普查对象）不包括：未经登记，擅自以社会团体名义进行活动的单位（不是普查对象）社会团体法人界定要点不包括：各宗教协会（作为其他法人中的宗教组织和活动场所普查登记）一般以学会、研究会、协会、联合会、联谊会和促进会命名不得从事营利性经营活动其他法人居民委员会和村民委员会、基金会、领取《民办非企业单位（法人）登记证书》的民办非企业单位、宗教组织和活动场所、农民专业合作社、律师事务所、其他未列明法人单位基金会法人指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》规定成立的非营利性法人分为：面向公众募捐的基金会（全国性和地方性）和不得面向公众募捐的基金会基金会法人界定要点经国家民政部和省（自治区、直辖市）人民政府民政部门核准登记领取《基金会法人登记证书》民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织根据其依法承担民事责任的不同方式分为：民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）民办非企业法人包括民办教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务和法律服务等单位具有法人条件的民办非企业单位，为民办非企业法人民办非企业法人界定要点经民政部和县级以上地方各级民政部门核准登记领取《民办非企业单位（法人）登记证书》利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动宗教组织和活动场所宗教团体：经县级以上人民政府宗教事务部门审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记，具备法人条件的佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教团体宗教组织和活动场所宗教活动场所：指信仰宗教的公民举行宗教活动的寺庙、宫观、清真寺、教堂，以及其它固定举行正常宗教活动的场所经宗教事务部门审批登记，领取《宗教活动场所登记证》农民专业合作社法人是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织经工商部门依法登记，领取《农民专业合作社法人营业执照》，取得法人资格农民专业合作社法人界定要点单位名称含有“专业合作社”字样领取《农民专业合作社法人营业执照》律师事务所是律师的执业机构分为：律师合伙设立、律师个人设立、由国家出资设立律师事务所经司法行政机关核准，领取《律师事务所执业许可证》产业活动单位的条件在一个场所从事一种或主要从事一种社会经济活动相对独立地组织生产活动或经营活动能提供收入、支出等相关资料产业活动单位的构成企业事业单位机关社会团体其他（居委会和村委会、基金会、律师事务所、农民专业合作社）产业活动单位的界定经过法定程序批准建立未经法定程序批准，在法人内部建立的符合产业活动单位条件的单位（如多产业法人单位的本部、对外或为法人单位提供服务的内设机构）产业活动单位的界定企业：经工商部门登记，领取《营业执照》、《合伙企业分支机构营业执照》、《外商投资合伙企业分支机构营业执照》、《个人独资企业分支机构营业执照》产业活动单位的界定事业、机关：由各级编制部门备案，或依据相关法律法规由各级主管部门批准建立的机关法人、事业单位法人的分支机构、派出机构或代表机构（强调与部门行政登记记录一致）部门资料表产业活动单位的界定社团：由各级民政部门登记的社会团体法人的分支机构或代表机构分支机构：是社会团体依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构。可以称分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会产业活动单位的界定社团：由各级民政部门登记的社会团体法人的分支机构或代表机构代表机构：社会团体在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社会团体开展活动、承办该社会团体交办事项的机构。可以称代表处、办事处、联络处等产业活动单位的界定社团：由各级民政部门登记的社会团体法人的分支机构或代表机构《社会团体分支机构登记证书》《社会团体代表机构登记证书》产业活动单位的界定居委会和村委会：根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会基金会：经民政部和省级民政部门登记，领取《基金会分支（代表）机构登记证书》民办非企业：不得设立分支机构产业活动单位的界定农民专业合作社：经工商部门登记，领取《农民专业合作社分支机构营业执照》律师事务所：经司法部门登记，领取《律师事务所分所执业许可证》产业活动单位的界定宗教组织和宗教活动场所：财务不独立核算，符合产业单位条件外国(地区)企业在我国设立的非经营性的常驻代表机构：领取《外国(地区)企业常驻代表机构登记证》产业活动单位的界定产业活动并不是划的越细越好，应结合统计效果和单位的核算基础确定地域分布辽阔的矿山和油田等单位，应按照活动的同质性划分产业单位（不考虑地点的同质性，可把场所扩到省）法人单位与产业活动单位关系产业活动单位是法人单位的组成部分产业活动单位接受法人单位的管理和控制法人单位与产业活动单位关系单产业法人单位：法人单位只位于一个场所并主要从事一种社会经济活动。（同时也是一个产业活动单位）多产业法人单位：法人单位从事多种经济活动，或者位于多个地点。由两个或两个以上产业活动单位组成（注意本部）法人单位与产业活动单位关系工商、编制或民政部门核发的证（照）可作为区分依据，特殊规定的除外《组织机构代码证》中的“机构类型”不能作为区分依据法人单位与产业活动单位关系事业和机关性质的法人单位及产业活动单位，应与机构编制部门行政登记资料一致个体经营户指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营组织个体经营户的界定经各级工商行政管理机关登记，领取《个体工商户营业执照》的个体工商户经各级民政部门核准登记，领取《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个人）登记证书》的民办非企业单位个体经营户界定没有领取上述证照，有相对固定场所、实际从事个体经营活动三个月以上的城镇、农村个体经营户不包括农民家庭以辅助劳力或利用农闲时间进行的一些兼营性的工业、商业及其它活动有关问题的处理办法垂直管理单位一户多证（照）机构派出机构内设机构企业集团问题其他有关单位的具体划分问题未领取证照的个体经营户的问题具体处理办法---垂直管理单位银行系统：国有商业银行省、地级分支机构视同法人，县级支行及其所属分理处、储蓄所，作为产业活动单位具体处理办法---垂直管理单位银行系统：国家开发银行及政策性银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、城市商业银行、外资银行、农村商业银行的分行视同法人单位，支行及分理处、储蓄所等营业网点作为产业活动单位。具体处理办法---垂直管理单位银行系统：农村信用合作社除独立法人外，都作为产业活动单位其他银行业金融机构的分支机构作为产业活动单位具体处理办法---垂直管理单位保险系统：省、地级视同法人单位；县级及以下分支机构作为产业活动单位通信系统：省、地级视同法人单位；县级分支机构及营业网点作为产业活动单位具体处理办法---垂直管理单位石油系统：中石油、中石化、中海油总公司的省、地级分支机构（分公司），省、地级石油销售公司视同法人单位中石油、中石化、中海油下属加油站，县级及以下的石油销售单位作为产业单位具体处理办法---垂直管理单位铁路系统：铁路局一级单位，以及隶属于铁路系统的疾病控制所、防疫站视同法人单位；铁路局下属的站段、铁路办事处一级单位为产业活动单位具体处理办法---垂直管理单位邮政系统：国家邮政集团公司的省、地级邮政机构视同法人单位；县级及以下分支机构作为产业活动单位烟草和盐业：隶属于国家烟草专卖局（中国烟草总公司）、中国盐业总公司的地级及以上烟草、盐业专卖机构视同法人单位具体处理办法---垂直管理单位电力系统发电（电力生产）：无论是否独立核算，均作为法人单位供电（电网经营）：非独立核算的省级视作法人，非独立核算的地、县级作为产业活动单位具体处理办法---垂直管理单位允许视同法人的省、地级分支机构：国有商业银行，保险公司，中国电信、中国移动、中国联通和中国卫星通信，中石油、中石化、中海油总公司和石油销售公司，国家邮政集团公司，中国烟草总公司、中国盐业总公司具体处理办法---一户多证照相同的人员、在相同的场地、从事同种活动，统一核算的作为一个法人单位分别核算收入和支出，作为不同的法人单位具体处理办法---派出机构企业和事业单位法人派驻各地的派出机构机关法人的派出机构外国企业和港澳台企业在中国境内常驻的办事处具体处理办法---派出机构企业和事业单位法人派出机构对外从事经营活动：在工商登记注册并具有法人资格的，作为法人单位，否则作为产业活动单位不直接从事经营活动：不单独作为普查对象具体处理办法---派出机构机关法人派出机构驻外地的办事处和在乡（镇）设立的派出机构，作为产业活动单位机关法人驻外地的办事处开办的经营性机构：在工商登记注册并具有法人资格的，作为法人单位，否则作为产业活动单位具体处理办法---派出机构外国企业和港澳台企业在中国境内的办事处、代表处从事与该企业业务有关的非营利性活动不具有法人资格的，作为产业活动单位具体处理办法---派出机构小结已在工商部门登记注册，根据证照划分单位类型（法人或产业单位）未在工商登记注册，作为产业单位（不直接从事经营活动的企事业派出机构不作为普查对象）具体处理办法---内设机构住宿业单位的内设机构企事业单位、机关的服务性内设机构购物中心内的经营单位商品交易市场（集贸市场）内的经营单位具体处理办法---内设机构住宿业单位的内设机构从事餐饮、娱乐、健身、洗浴、商务服务等符合产业活动单位条件的，作为产业活动单位；否则不单独作为普查单位具体处理办法---内设机构企事业单位、机关的服务性内设机构为本单位提供住宿、餐饮、卫生、洗浴、托儿所、运输、建筑、农业服务符合产业活动单位条件的，作为产业活动单位；否则不单独作为普查单位具体处理办法---内设机构购物中心内的经营单位自营销售或餐饮活动：符合条件的作为产业活动单位，否则不单独作为普查单位对外出租店面或柜台的活动：由购物中心统一核算收支，不单独划分单位；不统一核算的，有工商执照以执照为准，其他作为个体户具体处理办法---内设机构商品交易市场（集贸市场）内的经营单位经工商部门登记注册，以工商执照为准符合个体经营户的规定条件，作为个体经营户具体处理办法---企业集团问题企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体具体处理办法---企业集团问题企业集团不具有企业法人资格，不能填报普查表集团成员单位均为独立法人，分别填报普查表具体处理办法---企业集团问题集团本部的处理具有法人资格：作为法人单位（仅填本部情况）符合产业活动单位条件：作为母公司（核心企业）的产业活动单位具体处理办法---其他问题工会县级以上各级总工会，以及同行业或相近行业成立的符合法人单位条件的产业工会作为社团法人单位各单位内部工会组织不单独作为普查对象具体处理办法---其他问题乡镇政府和党委问题分别有单独的“三定方案”，且财务上能够单独核算资产，则分别作为法人单位填报普查表否则作为一个法人单位填报普查表具体处理办法---其他问题乡镇事业单位问题单独设帐：领取事业单位法人证书，作为事业单位法人实际不单独设帐：作为乡镇政府(党委)的产业活动单位具体处理办法---其他问题乡镇中小学问题领取法人证书的，作为法人单位未领取法人证书，能掌握收支和人员工资等财务资料的，作为乡镇中心学校的产业活动单位乡村教学点一律并入乡村中小学，不单独划分具体处理办法---其他问题乡镇所属的站、所问题具备法人条件：视同法人单位不具备法人条件：作为乡镇政府的产业活动单位具体处理办法---其他问题县（区）机关法人在乡（镇）设立的派出机构，如派出所、工商所、国土所等，产业活动单位乡镇所属的站、所领取事业单位法人证书且单独设账，作为事业法人；未领证书，符合法人单位条件，视作法人单位其他情况，作为乡镇政府的产业单位具体处理办法---其他问题村级经济合作社问题与村（居）委会统一核算：并入村（居）委会；与村（居）委会分别核算：作为法人单位具体处理办法---其他问题村和社区医疗服务单位问题符合法人单位条件:作为法人单位由医院（乡镇卫生院）派遣人员：符合产业活动单位条件，作为派出单位的产业单位领取个体行医证:作为个体经营户其他作为村委会（居委会）的产业单