美英报刊文章选读教程

美英报刊文章选读教程UnitOneAndrewMarkCuomo安德鲁·库默现任美国纽约州州长，于2011年1月1日就任。父亲马力欧·库默为第52任纽约州州长（1983年－1994年）。从政生涯1993－2001年他曾在比尔·克林顿政府内阁中任职，在1997－2001年担任过美国住房与城市发展部部长。2002年曾参与纽约州州长提名，2006年当选纽约州检察总长。2010年州长选举，他代表民主党，以62%得票率当选纽约州州长。当选州长后，他于2011年推动纽约同性婚姻合法化，并对企业减免税款。2014年州长选举，库默将会竞选连任。PoliticalOpinionAndrewM.Cuomowasinauguratedasthe56thGovernorofNewYorkStateonJanuary1,2011.WhenAndrewCuomotookoffice,NewYorkStatewassufferingfromdevastatingjoblossesandtheflightofbusinesses.GovernorCuomosetoutatransformationalplantorestoreNewYorktogreatnessandhasspentthreeandhalfyearsmakingthatplanareality.Underhisleadership,NewYorkhashadfouron-time,honestlybalancedbudgetsthathaverestoredfiscaldisciplinetotheState.HetackledtheState’shightaxesheadon.NewYorkersarenowpayingthelowestmiddleclassincometaxratesince1953.HeredesignedtheState’seconomicdevelopmentstrategiestocreatejobs.NewYorkhasonceagainseenastheprogressivecapitalofthenationwiththeGovernor’sleadershiponissueslikemarriageequality,sensibleguncontrol,affordablehousing,andinnovativepubliceducation.Stateofthestate:州情咨文咨文公文的一种。多用于同级官署或同级官阶之间，向国会提出报告和建议。这种报告和建议叫做咨文。州情咨文系美国州长咨文的一种。通常每年年初由州长向周议会发表重要讲话，回顾过去一年的工作进展情况和存在的问题，并概述新的一年的工作计划。仿国情咨文。StateoftheUnionMessage美国国情咨文（Union作theUnitedStatesofAmerica讲）是总统向国会提出咨文的一种。报刊常用国情演说或报告（StateoftheUnionaddress/speech/report）。美国总统的国情咨文是最具代表性的。每年年初国会开幕时，总统会向国会提出关于国内外情况和政府认为应当采取的政策措施的报告，实际上就是美国政府的施政纲领，即要国会通过长串通常反映出时代主旋律的议案清单。在草拟国情咨文的过程中，总统也要征询国会领袖的意见。因此，国情咨文在形式上虽然不能产生法律上的任何后果，但随着行政权的日益扩大，它逐渐具有国会工作纲领的意义和变成总统操纵或进行立法活动的工具。国情咨文起源于美国开国总统乔治华盛顿，1790年第一个国情咨文言简意赅，全文只有850字。但是随着美国疆土的不断膨胀和扩展，国情咨文的篇幅越来越冗长，1995年克林顿总统发表的国情咨文是美国又是以来最长的，宣读时间共花了80分钟。另外，其他一些国家，如俄罗斯、巴西、墨西哥等，总统也想国会提出国情咨文。这与我国总理每年在人大做的“政府工作报告”类似。

1.FederalSystem&GovernmentofUSATheFederalGovernmentTheExecutiveBranchTheLegislativeBranchTheJudicialBranch

1.1

1.2

1.3

1.41.1TheFederalGovernmentTheFederalGovernment—thecentralgovernment.Threeequalandseparatebranches：TheExecutivebranchTheLegislativebranchTheJudicialbranchTheyarecheckedandbalancedbyoneanother.美国的三权分立制三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力的分立、制约和平衡。问题探究一：三权如何“分立”？第一步，识图：美国联邦政府结构示意图。问题探究一：三权如何“分立”？第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律。掌握行政权，实施法律，组织政府。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何“分立”？第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？

“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。”

--孟德斯鸠《论法的精神》在三权分立学说论者看来，“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？问题探究一：三权如何“分立”？第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？

“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。享有权力的机关仍然可能滥用权力，要解决这一问题，就必须用“权力约束权力”、用“野心对抗野心”。

“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”

--孟德斯鸠《论法的精神》

“野心必须用野心来对抗”

--汉弥尔顿《联邦党人文集》那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？填图路径指示：1.立法权受到哪些制约？2.行政权受到哪些制约？3.司法权受到哪些制约？完成填图后思考：三种权力相互制约的目的是什么？问题探究二：三权如何“制衡”？3.司法权受到什么制约？否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令2.行政权受到什么制约？否决拨款；行政机构设置；监督财政、行政；弹劾总统。司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。1.立法权受到什么制约？征得参议院同意后任命联邦法院法官思考：三权相互制约的目的是什么？相互分立结合相互制约目的权力与权力的平衡司法审查（二）三权制衡3.司法权受到什么制约？什么是三权分立制？——三权分立制是指国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约、保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度美国是实行三权分立制最典型的国家问题探究二：三权如何“制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？☉“9.11”事件后，美国设立国土安全部。总统提出设立国安部的法案↓国会批准↓

正式成立问题探究二：三权如何“制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？☉美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。总统提出拨款法案↓

国会提出预算法案↓

总统签署↓正式拨款问题探究二：三权如何“制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？☉针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台《国旗保护法》。国会出台法案↓总统签署，法案生效↓（如果）有人诉该法案违宪↓联邦最高法院介入↓宣布该法案因违宪而无效↓（可能）国会联合各州推翻最高法院判决

问题探究二：三权如何“制衡”？第三步，思考：美国“三权”相互制衡有什么重要意义？

1、积极意义：反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度。

“中国人的关注可能超过了美国人自己，因为在美国选民看来，无论谁入主白宫，对美国的命运和他们的个人前途都没有多大的影响。”

——摘自2008年互联网对美国总统竞选的评论思考：你认为这种说法有道理吗？为什么？（三）评价三权分立制

分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。

[问题探究一]2007年年，国会和布什总统因财政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱,，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。这反映了美国三权分立制的什么缺陷？（三）评价三权分立制

2、三权分立制的弊端：这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。

[问题情境二]

2011年12月，《纽约时报》披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”有关证据。12月17日奥巴马被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯·罗伯逊挂冠辞职，抗议奥巴马未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”的实质在于，奥巴马的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。

这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？（三）评价三权分立制

2、三权分立制的弊端：

[问题情境三]

美国联邦选举委员会2009年12月14日公布的报告显示：2008年美国大选的费用接近40亿美元。2008年竞选一名参议院议员的平均费用约205万美元；竞选一名众议院议员的平均费用约51万美元。为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。

上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。

（三）评价三权分立制度

3、三权分立制的实质：1、美国三权分立制的基本框架（示意图）2、对美国三权分立制的基本评价（框架图）关于美国三权分立制的基本框架和基本评价小结总统（行政）国会（立法）联邦法院（司法）分权→制约→平衡三权分立制进步性局限性反对封建专制；维护资产阶级民主只是协调资产阶级内部权力分配机制,效率低下；难以在政治实践中真正贯彻；三权分立制的实质：一种资产阶级民主制度1.2TheLegislativeBranchTheSenateTheHouseofRepresentatives

TheFunctionofCongressCongress..4LegislativeBranch-MakesLaws

CongressLaw-makingandthesupremelegislativebody；Twohouses:theSenatetheHouseofRepresentativesTheCapitolisnolongeropenedtothepublicaftertheterroreventonSept.11th,2001.CapitolTheSenate100members;Theymaybereelectedforanunlimitednumberofsix-yearterms,chosenbyadirectelection;

Qualificationsforbeingasenator:

over30yearsold;

aUScitizenforatleast9years;

residentinthestatefromwhichheiselected.

thepresident/chairmanoftheSenate=vicepresidentTheHouseofRepresentatives435

Qualificationsforbeingarepresentative:

atleast25yearsold;

aUScitizenfornolessthan7years;

serveforatermoftwoyears.

theSpeakeroftheHouse/theHouseSpeaker/theSpeakerTheFunctionofCongressFunctionofCongress—passinglawsfortheUnion;EitherhousemayintroducelegislationonanysubjectexcepttherevenuebillswhichmustoriginateintheHouseofRepresentatives.TheconstitutionisgenerousinitsgrantofpowerstoCongress;Amongthesepowersare：thepowerto“spendandtaxinordertoprovideforthecommondefenseandgeneralwelfareoftheUnitedStates”;thepowertoborrowmoney;thepowertoregulatecommercewithforeignnationsandamongstates;thepowertodeclarewar,raiseandsupportarmies,andprovideandmaintainanavy;thepowertoestablishpostofficesandpostroads;thepowertosetupthefederalcourtsundertheSupremeCourt;thepower“tomakealllawswhichshallbenecessaryandproperforcarryingintoexecution”.TheFunctionofCongress1.2Theexecutivebranch

Departments&WhiteHouseFunctionsofThePresident

QualificationsofThePresident.21.2.3ExecutiveBranch--carriesoutlawsPresidentandVice-presidentWhiteHouseTheexecutivebranchconsistsof14departmentsandmanyindependentagencies；Cabinetisformedbydepartmentheads—secretaries；sourceofadviceandassistancetothepresidentPresidentischiefoftheexecutive.firstcitizenhiswife—FirstLadyDepartments&WhiteHouseOfficialpresidentialresidenceThepresidentworksandliveshereandtheofficesofmostofhisstaffsarealsolocatedthere,suchasWhiteHouseStaff,NationalSecurityCouncilandtheCentralIntelligenceAgency(CIA),etc.AsChiefExecutive,heisgiventheauthorityorduty:tocommandthearmedforcesandgrantpardons;tomakeappointmentstocertainoffices;toconcludetreaties;tosendandreceivediplomaticandconsularofficials;toinformCongressonthe“stateoftheUnion”;torecommendlegislation,approveorvetobillspassedbyCongress,andensuretheexecutionoflaws.Thepresident’slimits:majorappointmentswithapprovaloftheSenate;vetooverriddenbyCongresswithtwo-thirdsconsentoftheSenators;allappropriationslegislatedbyCongress;canbeimpeachedbyCongressifabusingpowerorcommittingcrimes;nopowertodismissCongress;hispolicycanbevetoedandabolishedbyTheSupremeCourt.QualificationsofThePresidentNatural-bornAmericancitizenofandover35years-old;BeingresidentwithintheUSforatleast14years;Serveoneortwosuccessivetermsoffouryears.FranklinD.Roosevelt—theonlypresidentwhoservedmorethantwosuccessiveterms.AfterWorldWarII,Congressadoptedanamendmentlimitingapresidenttotwosuccessivetermsonly.1.3TheJudicialBranch-settlesdisputesoverlawsThejudicialbranchconsistsofaseriesofcourts:theSupremeCourtthecourtsofappeals—12thedistrictcourts—94TheSupremeCourt—highestcourt;OneChiefJusticeandeightAssociateJustices;decisionsaremadebythemajority.appointedbythePresidentwiththeSenate’sapproval;onlyremovedfromofficebyCongressthroughdifficultimpeachment.JurySystemInmostcriminaljusticesystemsandsomecivilcases,panelsareinitiallyselectedatrandomfromtheadultpopulationofthedistrict.Apersonwhoisservingon(isamemberof)ajuryisknownasajuror.Thenumberofjurorsisusuallytwelve,thoughsmallercasesmayrequireonlysix.Somealternatejurorsarenominatedtofollowthetrialwhenjurorsdonotcompletethetrialforhealthorotherreasons(buttheydonottakepartindecidingtheverdict).Theroleofthejuryisthe“finderoffact”,whiletheJudgehasthesoleresponsibilityofinterpretingtheappropriatelawandinstructingthejuryaccordingly.Occasionally,ajurymayfindthedefendant"notguilty"eventhoughheviolatedthelawifthejurythinksthatthelawisinvalidorunjust.1.4PoliticalPartiesSymbolsofthepartiesTheDemocraticPartyTheRepublicanPartyFunctionofParties1.4.1

.3

1.4.4

Symbolsoftheparties

Donkey&ElephantIn1847,AmericanartistThomasNestdrewapoliticalpicturewithadonkeyrepresentingtheDemocraticPartyandanelephantrepresentingtheRepublicanParty.TheDemocraticPartyandtheRepublicanPartyFromthenon,theybecamethesymbolofthetwoparties.TheDemocraticPartyTheDemocraticParty—liberal;Government—playinganimportantroleintheeconomyandemphasizingfullemployment;Favorcivilrightslaws,astrongsocialsecuritysystemandlessrestrictiveabortionlaws,etc.;TheRepublicanPartyTheRepublicanParty—conservative;Favoraneconomicsystem—givingenterprisesagreaterfreedomanddemandthegovernmenttocontrolinflation;Stresstheneedforlawandorder;Opposecompletegovernmentalsocialprogramsandfreechoiceofabortion;Favorastrongmilitarypostureandassertivestandsininternationalrelations.FunctionofPartiesTonominatecandidatesforofficeandhelpthemintheirelectioncampaigns.findthemostsuitablecandidates;helpcandidatestocollectthemoneyneeded,mobilizethepartyactivistsorhirepeopletohelpthemwiththepropaganda;urgethepublictovoteforthemandunderminetherivalsbyexposingtheirpersonalflawsorattackingtheirpolicies.ElectionTherearemanykindsofelectionsintheUnitedStates.WhenanAmericanvotesinNovemberinthepresidentialelectioneachleapyear,heisvotinginseveralotherelectionsaswell;HealsovotesforaRepresentativeoraSenator;Atregularintervalshevotestochoosethegovernorofhisstate,themayorofhiscityandtheholdersofseverallocalpublicoffices.

PresidentialElectionOnlythecandidatesnominatedbythetwomajorpartieshavethechancetowinaPresidentialelection;Theelectionprocessiscomplex;ThePresidentialelection(fourstages):Thefirststage:themajorpartiesholdconventionstochoosecandidatesforPresidentandVice-Presidentandtodeterminetheparty'splatform.

PresidentialElectionThesecondstageisthecampaigningstage.Byearlyfallthepresidentialraceison.Fromthattimeuntiltheelectionday,votersarebombardedfromallsides—byradio,television,newspapers,andpersonalcommunicationswithpoliticalmaterial.Therearewhistlestoptoursbytrain,byplane,andbycar.Thecandidatedeliverscountlessspeechesandshakescountlesshands.Thisisaveryimportantstageinthegeneralelection.

PresidentialElectionThethirdstageisthetimeforvoterstochoosethelistofpresidentialelectorsforthestate.ThenumberofelectorsofeachstateisequaltothatofitssenatorsandrepresentativesinCongress.Therearealtogether538presidentialelectors,535fromthestatesand3fromtheDistrictofColumbia(withoutseatsinCongress).

PresidentialElectionAllthecandidatesofPresidentialelectorsarepartynominees.Peoplewillvotetheirpartycandidateforthepresidency.Asaresult,avoterisactuallychoosingaPresidentwhenhecastshisvoteforanelector.“Winner-take-all”principleIfthecandidatesofapartyfor“electors”inagivenstatereceiveamajorityofthetotalvote,thenthepartyisentitledtohavealltheelectoralvotesforthatstate.

PresidentialElectionWhenthepresidentialelectorsarechosenoutinthepresidentialelectionyear,peoplehavealreadyknownwhoisgoingtobetheUSpresidentinthenextfouryears.Althoughtheresultisalreadyknown,theelectorsstillmeetintheirstatecapitalsandcasttheirvotesforPresidentandvice-PresidentonthefirstMondayafterthesecondWednesdayinDecember.Thatisthefourthstage.

UnitTwo“基地”组织在2001年9月11日，19名男子劫持了4架飞机，最终屠杀了将近3000人。这些袭击者来自于基地组织，这个组织由极端分子组成。基地组织的行动中心就在阿富汗，而且受到塔利班的护庇。在911之后的几天，国会就批准可以使用武力打击基地组织及其庇护者。联合国安理会也支持使用任何必要手段应对911恐怖袭击。回顾一下美国及盟友为什么被迫投入这场战争当时在全国一致团结的旗帜之下，在合法的国际名义下，而且在塔利班政府拒绝交出本•拉登之后，美国才出兵阿富汗。