珠海市地下管线管理条例介绍及交流

《珠海市地下管线管理条例》介绍及交流安全管理是重中之重基本情况为加强地下管线管理，合理开发利用地下管线空间资源，保护地下管线设施，保障地下管线安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合珠海实际情况，我市于2009年5月12日颁布了《珠海市地下管线管理条例》（2009年1月16日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2009年3月31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准），从2009年8月1日起施行。规划管理

以规划指导建设，积极做好地下管线规划编制工作。城市总规的专项规划包含了各种地下管线系统，组织编制控规时，按照地下管线各专项规划的要求，依据城市工程管线综合布置的技术标准与准则同步编制了市政控规，市政控规成为地下管线建设项目实施规划行政许可和管理的依据。近年来，市住房和城乡规划建设局配合地下管线行业主管部门如市海洋农渔和水务局、市市政和林业局、珠海供电局等单位组织完成了《珠海市给水规划》、《珠海市污水规划》、《珠海市雨水系统与防洪规划》、《珠海市燃气专项规划》和《珠海市电网规划》编制工作并获得市政府批复，为地下管线规划、建设管理工作奠定了基础。规划管理加强市政工程的规划管理，为城市基础设施建设做好服务。市住房和城乡规划建设局遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《珠海市城市规划条例》的规定，依法依规为地下管线工程项目办理建设工程规划许可手续。市发改局严格执行《珠海市地下管线管理条例》相关规定，做好地下管线项目立项批复工作。规划管理制定了规划验收管理办法并优化规划验收流程过去，我市地下管线工程规划验收长期处于无人申报办理的状况，自《条例》正式实施以来,我市地下管线工程规划验收工作进入了新的发展阶段。市住房和城乡规划建设局严格依据《条例》的相关规定来开展地下管线工程的规划验收工作，并制定了《珠海市建设工程规划验收管理办法（试行）》，对条例相关条款细化，明确了市政工程竣工规划测量内容、规划验收内容及标准。同时，经与政府代建单位、市质检部门协调沟通，进一步优化了规划验收流程并相应简化程序，大幅缩短了办理时间，努力引导和鼓励支持建设单位及时办理规划验收工作，已快速地为各代建单位办理了一批市政基础设施类规划验收，使各代建单位申报验收的积极性不断提高。规划管理已建设地下综合管沟的道路，原则上各管线单位不得再单独建设自用管沟。未建设地下综合管沟或未规划建设地下综合管沟的城市道路，管线单位申请挖掘道路实施管线工程建设时，规划部门受理申请后，需考虑其他单位地下管线扩容需求及建设计划，按照建设地下综合管沟的原则通知其他管线单位一并申请、一并审批。建设及维护管理新建、改建、扩建地下管线工程时，各个建设单位均按规定向市规划、建设主管部门办理建设工程规划、建设许可和工程验收手续。地下管线建设工程需要临时使用土地或者拆迁房屋、占用、挖掘道路、影响交通安全的，建设单位均按规定向相关部门办理相关手续。新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位均按规定通知有关管线产权、管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线的迁移或者改建与道路工程同步进行。建设及维护管理管线产权、管理单位均能按规定对所属地下管线及其设施的安全运行负责，开展日常巡查与维护工作，保持管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的及时进行修复。根据市政府统一部署，自2011年以来，按照同类管线应当合并建设的原则，为建设好、利用好地下空间资源，城市道路已采用通信共同管沟的方式建设，对包括中国电信、中国移动、中国联通、珠海有线电视等4家通讯单位，根据其管线孔位需求布设通讯排管的建设方式，市政道路工程均采用通讯共同沟的方式建设。档案信息管理

《条例》正式实施后，市城建档案馆起草了《珠海市地下管线工程档案管理暂行办法》、《关于移交地下管线工程档案的通知》等文件，对条例相关条款细化，明确管线建设、产权、管理单位应移交具体内容。市城建档案馆组织举办全市地下管线档案管理工作座谈会，加强与各管线产权、管理单位的沟通和协调，多次到地下管线项目施工现场，对管线工程档案的收集、移交、归档等法律法规、程序、要求等进行宣传与指导，加强对我市地下管线工程档案的业务指导，进一步加强我市地下管线档案管理工作，提高我市地下管线档案管理水平；档案信息管理市城建档案馆举办多期免费新建工程项目档案培训班，专门对地下管线工程档案业务进行培训，通知在建工程建设、监理、施工等相关单位资料员进行培训，学习与了解管线工程档案归档的重要性、办事程序、基本规定以及最新要求，确保工程档案收集整理与工程建设同步进行，保证工程档案的时效性、真实性与准确性，及时解决管线工程档案有关问题，要求按规定移交地下管线工程档案。条例颁布后，我市地下管线档案管理工作取得了很大的进步，市政、公用设施、交通运输、人防、水利以及与道路同步建设的管线工程，档案收集实现质的飞跃,归档完整性得到很大提高，取得了良好的效果。安全管理地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责，履行下列维护职责：(一)按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估，严格执行安全技术规程；(二)建立地下管线巡护制度，开展日常巡护和定期维护，做好巡查和维护记录，每年定期向行业主管部门上报安全生产情况；(三)对生产和运送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管线所涉及区段和场所进行重点监测，保证管线及其附属设施完好、安全运行；(四)制定安全应急处置预案，定期开展应急演练；发生地下管线事故后，按照预案组织实施抢险抢修；(五)建立地下管线信息档案制度，配合做好地下管线专项普查工作；(六)宣传地下管线安全与保护知识，告知使用相对人安全注意事项；(七)法律、法规规定履行的其他职责安全事故教训安全事故教训安全管理（重要法律法规）中华人民共和国石油天然气管道保护法城镇燃气管理条例广东省燃气管理条例安全管理（重要法律法规）中华人民共和国石油天然气管道保护法第三十三条在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。

在前款规定的地域范围内，因修建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必要的安全防护措施，方可实施。中华人民共和国石油天然气管道保护法

第三十五条进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：

（一）穿跨越管道的施工作业；

（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；

（三）在管道线路中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。

县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。中华人民共和国石油天然气管道保护法

第三十六、三十七条第三十六条申请进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当符合下列条件：

（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作业方案；

（二）已制定事故应急预案；

（三）施工作业人员具备管道保护知识；

（四）具有保障安全施工作业的设备、设施。第三十七条进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当在开工七日前书面通知管道企业。管道企业应当指派专门人员到现场进行管道保护安全指导。安全管理（重要法律法规）广东省燃气管理条例第三十三条在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：

（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）进行爆破、钻探、取土等作业以及使用明火；

（三）倾倒、排放腐蚀性物质；

（四）堆放易燃易爆危险物品以及种植深根植物；

（五）其他危及燃气设施安全的行为。

广东省燃气管理条例第三十四条在燃气设施保护范围内，从事下列活动的建设单位应当会同施工单位，与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施：

（一）铺设管道；

（二）进行打桩、顶进、挖掘等作业；

（三）其他可能影响燃气设施安全的活动。

建设单位或者施工单位在建设工程开工前，应当查询施工地段的燃气设施竣工图，查清地下燃气设施铺设情况，必要时可以进行现场探测或者开挖。进行现场探测或者开挖的，应当采取相应的安全保护措施，燃气经营企业应当派专业技术人员进行现场指导。因建设工程施工对燃气经营企业造成损失的，由建设单位和施工单位依法承担赔偿责任。

广东省燃气管理条例第三十五条任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施。

燃气经营企业改动燃气接收站、储存站、储配站、充装站、燃气汽车加气站、燃气管道等设施的，应当取得燃气设施改动许可。取得燃气设施改动许可应当符合下列条件：

（一）改动的燃气设施符合燃气专项规划等相关规定；

（二）有安全施工的组织、设计和实施方案；

（三）有安全防护及不影响用户安全正常用气的措施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

广东省燃气管理条例第三十六条申请燃气设施改动许可应当持下列资料向所在地县级以上燃气行政主管部门提出申请：

（一）书面申请；

（二）相关燃气设施建设工程的竣工验收证书；

（三）设施改动的设计文件和安全施工方案；

（四）设施改动的现场平面位置图；

（五）经规划部门批准同意改动的文件。

县级以上人民政府燃气行政主管部门在受理申请后，应当将有关申请事项予以公示，公示期不少于七日。燃气行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内作出同意或者不同意的决定，不准予改动的应当说明理由。

安全管理在长输油气管道保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响管道设施安全活动的，施工单位应按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》相关规定，向油气管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请，县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与油气管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。安全管理地下管线工程施工过程中，管线建设单位和施工单位应当遵守下列规定：

（一）做好安全防护措施，现场应当使用统一规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人监护；

（二）应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和有关要求组织施工。严格按照有关技术规范开挖、铺设、回填。严格按照操作规程进行施工，文明操作、规范作业；

（三）对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者市政设施造成影响的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，做好记录，并立即通知有关单位进行抢修，发生的费用由施工单位承担。安全管理（建议）

认真吸取国内外地下管线安全事故教训，加强安全管理，重点监督和防止第三方施工破坏各地下管线建设单位应提前提交下地下管线建设计划，凡在油、气管道安全保护范围内施工的地下管线建设单位，必须按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及国家、省、市燃气管理条例的相关规定，在办理施工许可证前，与油、气管道企业共同制定油、气管道安全保护方案，并采取相应的安全保护措施。为确保社会公共安全，在油、气管道安全保护范围内施工的地下管线建设单位未按规定落实油气管道安全保护方案的，建设行政管理部门应不予办理施工许可证。对违反地下管线管理规定进行非法开挖和施工的行为，建设、安监、公安、行政执法等相关部门应按严格规定开展行政执法工作，防止第三方施工破坏造成安全事故。安全管理（建议）在城镇燃气管道设施保护范围内，有关单位从事铺设管道、打桩、顶进、挖掘等可能影响燃气设施安全活动的，应当在办理建设工程施工许可证前，与燃气经营企业制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。因建设工程施工对燃气经营企业造成损失的，由建设单位和施工单位依法承担赔偿责任。管理建议实施城市道路、桥梁、隧道、河道、驳岸等市政基础设施的各建设主体应主动与各地下管线专业部门建立项目联动机制，按照年度建设计划，同