安全生产法规

第三章安全生产法律法规广州市安全生产监督管理局1第三章安全生产法律法规一、安全生产性规的性与作用二、我国安全生产的法律法规三、其他特殊的安全生产法律法规渊源四、我国安全生产技术标准体系五、我国主要的安全生产法律法规和标准内容简介六、安全法制案例2一、安全生产法规的性质和作用1、安全生产法规的概念（1）法律的基本概念法律---就是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。法律有两种含义:广义的法律---是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和（法律的整体）。狭义的法律---是专指国家最高权力机关制定的规范性文件（仅指全国人大和人大常委会所制定的法律）。安全生产法律属于法律的广义范畴。第三章3一、安全生产法规的性质和作用广义的法是指国家制定或认可的所有规范性文体的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等，也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文体。狭义上说，法律专指国家最高权力机关制定的规范性文体。安全生产法律、法规属于广义范畴。4安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。我们通常说的安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。5一、安全生产法规的性质和作用

2、安全生产法规的特征安全生产法规是国家法规体系的构成部分，具人法的一般特征（具有强制性的特征）。（1）保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；（2）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点，又有科学技术性特点。（3）具有行政管理法规的性质6一、安全生产法规的性质和作用7一、绪言－法理与法则2法律、法规的特征

权力性－法是由国家的强制力保证实施的。强制性－法是由国家的强制力保证实施的。规范性－法是一种社会规范。

科学性－立法是建立在科学的基础上。稳定性－法律、法规的制定和效力具有稳定性。第三章8一、绪言－法理与法则第三章9一、绪言－法理与法则4安全生产法规的特点

1）保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；2）安全生产法规具有强制性的特征；3）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点，又有科学技术性特点。第三章10一、绪言－法理与法则5安全生产法规的作用

1）为保护劳动者的安全健康提供法律保障。

2）加强安全生产的法制化管理。3）指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产。4）促进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。11二、法律部门体系与安全法规1宪法和国家机构方面的法律

概念：国家制度和国家机构性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律。

内容：宪法、选举法和代表法、国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。

关系：宪法对安全生产也有原则性规范条款。第三章12二、法律部门体系与安全法规

2民事方面的法律

概念：民事方面的法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，

内容：民事实体法和民事程序法。民法通则、著作权法、票据法、保险法、婚姻法、民事诉讼法等。

关系：事故赔偿、工伤保险。第三章13二、法律部门体系与安全法规3经济方面的法律

概念：经济法是调整特定经济关系的法律规范的总和。

内容：公司法、工业企业法、企业破产法、外资企业法等、经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、标准化法、计量法产品质量法、消费者权益保护法、广告法等；

关系：劳动法，1994年

第三章14二、法律部门体系与安全法规4行政方面的法律

概念：调整行政管理活动中国家行政机关之间、国家行政机关和其它国家机关、军队、社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的法律制度。

内容：公安、安全和司法行政；国防外交；产业振兴和行业管理；教、科、文、卫生、体育；自然资源和环保；社会团体与特殊群体权益保护；人事管理；行政处罚与行政诉讼等。

关系：安全生产法、电力法、矿山安全法、海上交通安全法；环境保护法、环境防治法；工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等。第三章15二、法律部门体系与安全法规5刑事方面的法律

概念：确定犯罪和刑罚的法律规范。

内容：《刑法》，1997年3月修订。

关系：刑法中包括有与安全生产相关的条款第三章16《刑法》－刑事责任（二）违反危险品重大安全事故的犯罪第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三章17《刑法》－刑事责任（三）道路交通重大事故的犯罪第一百三十三条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致使人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。第三章18《刑法》－刑事责任（四）铁路运营重大事故的犯罪第一百三十二条铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三章19《刑法》－刑事责任（五）航空重大飞行事故的犯罪第一百三十一条航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三章20《刑法》－刑事责任（六）工程质量重大事故的犯罪第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。21《刑法》－刑事责任（七）校舍教育教学设施重大事故的犯罪第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三章22《刑法》－刑事责任（八）消防重大事故的犯罪第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三章23《刑法》－刑事责任（九）生产销售不安全产品重大事故的犯罪第一百四十六条生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分五十以上二倍以下罚金。第三章24《刑法》－刑事责任（十）玩忽职守的重大事故犯罪第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三章25三、安全法规发展与现状(一)安全生产法规的发展第一阶段，初建时期（1949－1957年）

《共同纲领》1949

第一部《宪法》1950

《工厂安全卫生规程》1956

《建筑安装工程安全技术规程》1956

《工人职员伤亡事故报告规程》1956

《关于进一步加强安全技术教育的决定》

《关于编制安全技术安全生产措施计划的通知》

《工业企业设计暂行卫生标准》第三章26三、安全法规发展与现状(一)安全生产法规的发展第二阶段，调整时期（1958－1966年）

《工业企业设计卫生标准》

《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》

《国营企业职工个人防护用品发放标准》第三阶段，动乱时期（1966－1978）

第三章27三、安全法规发展与现状(一)安全生产法规的发展第四阶段，恢复发展时期（1978－1990年）

1982国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等

1983国务院批转劳人部、经委、全总《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》;

1984国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》

1987卫生部、劳人部、财政部、全总《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》第三章28三、安全法规发展与现状(一)安全生产法规的发展第五阶段，逐步完善时期（1991年－1999年）

1991国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规程》

1992新《工会法》

1994人大《中华人民共和国劳动法》

1995《矿山安全法》《煤炭法》、《乡镇企业法》1998《消防法》第三章29三、安全法规发展与现状(一)安全生产法规的发展第六阶段，新的发展时期（2000年－今）

2001年国务院《重大安全事故行政责任追究规定》

2001年《职业病防治法》2002年《安全生产法》第三章30三、安全法规发展与现状（二）安全生产法制建设的发展趋势专门化走向综合化，从分散发展为体系；突出预防性，强调超前和本质安全化的特点；目标体系更趋明确：防止生产过程的人员死伤，还包括避免生产过程的的危害(职业病)以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。安全生产立法的层次体系更为全面。

《职业安全法》

《职业卫生法》。第三章31三、安全法规发展与现状（三）安全生产法规体系－层次体系

层次定义主要法规1国家基础法和一般法《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《企业法》、《经济合同法》、《标准法》等。2国家安全专业综合法规《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》、《工会法》、《建筑法》、《化学危险品安全管理条例》、《道路交通管理条例》、《仓库防火安全管理条例》、《防止沥青中毒办法》、我国批准的国际劳工公约等。3国家安全技术标准有关电气安全、机械安全、压力容器安全、防火防爆、职业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准400余种。4行业、地方法规建筑安装工人安全技术操作规程；油船、油码头防油气中毒规定；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监察规定；行业标准；省(市)劳动保护条例等。5企业规章制度企业安全操作规程；企业安全责任制度等。第三章32（三）安全生产法规体系－层次体系应遵守的法律法规二、安全法规发展与现状第三章33三、安全法规发展与现状（三）安全生产法规体系－专业体系综合性法规安全技术法规工业卫生法规安全管理法规34三、安全法规发展与现状（三）安全生产法规体系－专业体系安全技术法规1.设计、建筑工程安全方面2.机器设备安全装置方面

3.特种设备安全措施方面

4.防火防爆安全规则方面

5.工作环境安全条件方面

6.个体安全防护方面第三章35三、安全法规发展与现状（三）安全生产法规体系－专业体工业卫生法规

1.工矿企业设汁、建设的工业卫生方面

2.防止粉尘危害方面

3.防止有毒物质危害方面

4.防止物理危害因素和伤害方面

5.劳动卫生个体防护方面

6.工业卫生辅助设施方面

7.女职工劳动卫生特殊保护方面第三章36三、安全法规发展与现状（三）安全生产法规体系－专业体系安全管理法规

1.安全生产责任制

2.安全教育制度

3.安全生产检查制度

4.伤亡事故报告处理制度

5.劳动保护措施计划

6.建设工程项目的安全卫生规范

7.安全生产（劳动保护）监察制

8.工伤保险制度第三章37三、安全法规发展与现状（四）安全生产技术标准按标准的法律效力分类

一般分为如下2类：

1.强制性标准。

2.推荐性标准按标准对象特性分类

1.基础标准。

2.产品标准。

3.方法标准。第三章38（一）《安全生产法》2002年6月29日通过人大审议！2002年6月29日70号主席令发布！2002年11月1日正式实施！具有划时代的意义！具有里程碑的作用！四、重要法规介绍39立法的背景和经过经历了21年凝聚几个部门、几届领导、众多专家、广大企业和起草工作人员的心血。是长期安全生产战线集体劳动和智慧的结晶。《安全生产法》40立法的背景和经过

1981年3月，原国家劳动总局组织起草《劳动保护法（草案）》，经过近6年的艰苦工作，草案于1987年5月上报国务院审查。《安全生产法》41

1994年，第一次正式提出制定《安全生产法》，由当时的劳动部提出并负责组织起草。但由于多方面的原因未能出台。1996年4月，原国务院法制局与原劳动部协商，将正在起草过程中的《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》3个法律、法规草案合并为《劳动安全卫生法（草案）》。立法的背景和经过

《安全生产法》42

1998年，国务院机构改革，国家经贸委承担了安全生产综合监督管理职能，有关工业部门的安全生产监督管理工作也由国家经贸委承担。国家经贸委作为国务院主管安全生产监督管理的职能部门，高度重视安全生产法律法规的建设，加快了安全生产的立法工作进度，在原劳动部工作的基础上，继续组织起草《职业安全法（草案）》于1999年12月21日报国务院审查。立法的背景和经过

《安全生产法》432000年底，国务院法制办将《职业安全法》又改为《安全生产法》，国务院将该法列入2001年立法计划。国家安全生产监督管理局党组专门成立了由国家局主要领导任组长的《安全生产法》起草领导小组，下设起草工作小组，并充实了起草工作力量，聘请了一些知名法律专家和安全生产专家为工作顾问。到有关省市进行调研，召开不同类型的座谈会。经过半年多的艰苦努力，近20次反复推敲和修改，形成了《安全生产法》（草案），提交国务院常务会议审议。立法的背景和经过

《安全生产法》442001年11月21日，《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。2001年12月24－28日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了《安全生产法（草案）》。之后，国家局配合全国人大财经委、法律委以及全国人大常委会法工委又多次进行调研，召开有关会议，广泛听取了地方政府和有关部门、人大、企业、中介机构、专家等多方面意见，许多省（区、市）人大和安全生产专家等还提出了宝贵的书面修改意见，《安全生产法（草案）》越改越好。立法的背景和经过

《安全生产法》452002年4月24－28日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了《安全生产法（草案）》。2002年6月24－29日，全国人大常委会第二十八次第三次审议《安全生产法（草案）》，终于在2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签署第70号主席令，予以公布。立法的背景和经过

《安全生产法》46《安全生产法》的法理与法则1《安全生产法》的法律层次最高权利机关－人大常委会审议通过相关法律：《消防法》、《劳动法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《建筑法》、《民航法》、《水上交通法》、《电力法》等。《安全生产法》47《安全生产法》的法理与性质2《安全生产法》的性质基础法（普通法）－相对特殊法或单行相关法执法原则：特殊法优于普通法高层次优于低层次最新法优于原新法《安全生产法》48《安全生产法》的法理与性质3《安全生产法》的特点－法律特点普遍性－人人、处处、事事都须遵守；强制性－用国家力量强制执行；权威性－至高无上，法律不容侵犯；禁止性－消除事故隐患的要求明确；义务性－法定社会每一个人都应尽义务；责任性－明确相关人员的安全生产责任；严明性－对违法行为处罚的严明性。《安全生产法》49《安全生产法》的法理与性质3《安全生产法》的特点－专业特点：基础性－具有了安全生产的各方面要求；系统性－总结了基本法的特征，是基本要求；全面性－全面包括安全生产系统综合的对策；科学性－保障安全生产的科学对策和手段；预防性－体现预防为主，更多地强调预防要求；交叉性－具有政策性与科技性的特点。《安全生产法》50《安全生产法》的法理与性质4《安全生产法》的适用范围各类生产经营单位：生产经营单位的涵义：它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。《安全生产法》51《安全生产法》的法理与性质4《安全生产法》的适用范围各类生产经营单位包涵：各种所有制经济成分；各地区、各部门、各行业、各系统；工业、服务业、商业；包涵企业、事业单位各类实体；从保障安全生产的普遍需要确定。52《安全生产法》的法理与性质5《安全生产法》执法主体体制：综合监管与专项监管相结合执法主体：第一主体：国家安全生产综合监管部门第二主体：各级政府的专门监管部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理。

53《安全生产法》的法理与性质5《安全生产法》执法主体公安部门：民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等；公安交通：道路交通安全煤矿监察：煤炭安全监察建筑行政部门：建筑工程安全监督管理交通运输各部门：铁路、公路、水路、民航安全监督管理质量技术监督：特种设备监督管理工商行政管理：经营场所安全54《安全生产法》的法理与性质6《安全生产法》确立的安全生产方针

第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

安全第一、预防为主。55基本性质和意义－理念认识层面三种性质

根据朱镕基总理对人大常委会审议《安全生产法》时的这段讲话：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”56三种性质

一是关系人权（人民生命财产）性质的问题；二是社会经济可持续发展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。基本性质和意义－理念认识层面57三个体现1《安全生产法》的颁布实施，体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想；2体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质；3体现了依法治国的基本方针。基本性质和意义－理念认识层面58四个标志1既标志我国改革开放安全生产法治建设的成果，也是历史发展的必然产物；2既标志广大人民群众的呼声和企盼的实现，又体现了党和政府关怀；3既标志着我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验教训，又借鉴了国外的科学预防事故的作法；4既标志着我国社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的进步，也是加入WTO面对国际新经济的现代安全管理的需要。基本性质和意义－理念认识层面59八个有利于1有利于加强我国安全生产法律法规建设；2有利于改变我国人权状况；3有利于依法规范生产经营单位安全生产；4有利于各级政府加强安全生产领导；5有利于安全监管部门依法行政加强监管；6有利于提高经营管理者和从业人员安全素质；7有利于增强公民安全法律意识；8有利于制裁各种安全违法行为。基本性质和意义－理念认识层面60基本内容和制度－目标机制层面三大目标五方运行机制两结合监管体制七项基本法律制度四个责任对象61二、基本内容和制度－目标机制层面三大目标

《安全生产法》的第一条，开宗明义的确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标：1保障人民生命安全2保护国家财产安全3促进社会经济发展由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。62基本内容和制度－目标机制层面五方运行机制1政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；2企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施；3员工权益与自律（8项权益和3项义务）；4社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；5中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。63基本内容和制度－目标机制层面两结合监管体制

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。64

七项基本法律制度1安全生产监督管理制度；2生产经营单位安全保障制度；3从业人员安全生产权利义务制度；4生产经营单位负责人安全责任制度；5安全中介服务制度；6安全生产责任追究制度；7事故应急救援和处理制度。基本内容和制度－目标机制层面65基本内容和制度－目标机制层面四个责任对象

《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括如下四个具有责任的方面：1政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；2生产经营单位责任方；3从业人员责任方；4中介机构责任方。66措施和方法－技术方法层面三套对策体系生产经营单位主要负责人的六项责任从业人员八大权利从业人员的三义务四种监督方式安全监管部门的三大职权安全监管部门及监督人员的五项义务三十八种违法行为十三种处罚方式67措施和方法－技术方法层面三套对策体系事前预防－超前预防对策体系；事中救援－事故应急救援体系；事后处理－事故报告及事后责任追究体系。68措施和方法－技术方法层面三套对策体系

第一是事前预防对策体系：即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。69措施和方法－技术方法层面三套对策体系

第二是事中应急救援体系：要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。70措施和方法－技术方法层面三套对策体系第三是建立事后处理对策系统：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。

71三、措施和方法－技术方法层面生产经营单位主要负责人的六项责任-第十六条生产经营单位负责人的安全生产责任：1建立健全安全生产责任制；2组织制定安全生产规章制度和操作规程；3保证安全生产投入；4督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6及时如实报告生产安全事故。72

措施和方法－技术方法层面从业人员八大权利－第四十五至五十一条从业人员的八项权利是：①知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，。④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利。73措施和方法－技术方法层面从业人员的三项义务－①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。74

工会的五项权利1有权对建设项目进行“三同时”监督，提出意见。2有权对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为进行纠正；3发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；4发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所；5有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。措施和方法－技术方法层面75

四种监督方式－

第一是工会民主监督：－第七条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。措施和方法－技术方法层面76措施和方法－技术方法层面四种监督方式－

第二是社会舆论监督：－第六十七条即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。77措施和方法－技术方法层面四种监督方式－

第三是公众举报监督：－第六十四条即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；78措施和方法－技术方法层面四种监督方式－

第四是社区报告监督：－第六十五条即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。

79措施和方法－技术方法层面安全监管部门的三大职权－第五十六条

国家有关安全生产监管部门的安全监督检查员具有如下三项职权：

第一是现场调查取证权：即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解情况。80措施和方法－技术方法层面安全监管部门的三大职权－第五十六条

第二是现场处理权：即对安全生产违法行业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期改正、停产停业或使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。81措施和方法－技术方法层面安全监管部门的三大职权－第五十六条

第三是查封、扣押行政强制措施权：其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在15日内作出决定。82

安全监管部门及监督人员的五项义务

－第五十八、五十九条一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。措施和方法－技术方法层面83三十八种违法行为《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38种违法行为（具体见原法第六章）：其中生产经营单位及负责人30种，政府监督部门及人员5种，中介机构1种，从业人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程）。

措施和方法－技术方法层面84

措施和方法－技术方法层面

十三种处罚方式

《安全生产法》明确了相应违法行为的处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；85

十三种处罚方式

对中介机构：有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对从业人员有：批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

措施和方法－技术方法层面86

十三种处罚方式对生产经营单位：有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人：有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处十五日以下拘留等处罚。

措施和方法－技术方法层面87（一）《安全生产法》－宗旨、范围、管理机制立法宗旨：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。《安全生产法》的详细内容88

（一）《安全生产法》－宗旨、范围、管理机制调整范围：第二条规定：“在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”与其它相关法律、法规的关系－互补的关系。《安全生产法》的详细内容89

（一）《安全生产法》－宗旨、范围、管理机制安全生产的管理机制:－五方结构政府监管与指导－综合监管与专项监管企业实施与保障－经营单位安全生产保障员工权益与自律－从业人员权利与义务社会监督与参与－公众、工会、舆论、社区中介支持与服务－中介技术咨询与服务《安全生产法》的详细内容90强调经营单位的安全生产职责：安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要负责人。第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其它有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产”。第五条进一步规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。《安全生产法》的详细内容91政府职责：第八条至第十一条规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导；加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传；支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时协调、解决。第十二条：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构《安全生产法》的详细内容92第七条：工会民主管理与民主监督第六十五条：居民委员会、村民委员会事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

第六十七条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。《安全生产法》的详细内容93

（二）生产经营单位的安全生产保障－28个条款，14方面的内容（第十六至四十三条）立法意义：保障安全生产，生产经营单位的地位和作用十分重要。从近年来发生的生产安全事故看，大都与生产经营单位不具备安全生产条件、安全生产管理不到位有直接关系。《安全生产法》的详细内容94立法内容：

1.主要负责人的安全生产责任－第十七条全面负责共六项－建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。

主要负责人概念：首先是法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执法官和党委书记等。律统称主要负责人。《安全生产法》的详细内容952.生产经营单位安全投入保障和要求－第十八、三十九条1）安全生产条件所必需的资金投入；

2）用于配备劳动防护用品的资金投入；

3）进行安全培训的经费；

4）工伤保险费用。《安全生产法》的详细内容963.设置安全生产管理机构－第十九条第一次在法律中对安全生产管理机构予以明确。规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。《安全生产法》的详细内容974.职工安全培训－第二十至二十二条生产经营单位从业人员－上岗培训；生产经营单位主要负责人－安全管理能力培训安全生产管理人员－专业培训；《安全生产法》的详细内容985.人员资质认证要求－第二十至二十三条危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。《安全生产法》的详细内容99

6.“三同时”及安全评价－第二十三至二十七条建设项目安全设施的“三同时”，并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概算”。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。《安全生产法》的详细内容1007.安全设备及危险工艺管理－二十九至三十一条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。此外，还规定“国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。”《安全生产法》的详细内容1018.重大危险源的安全管理－第三十三条进行登记建档，进行定期评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。《安全生产法》的详细内容1029.生产经营场所与员工宿舍规定－第三十四条规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。《安全生产法》的详细内容10310.爆破吊装作业－第三十五条规定生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。《安全生产法》的详细内容104

11.交叉作业的安全管理－第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域进行经产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。《安全生产法》的详细内容10512.生产经营单位的现场检查－第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当报告本单位有关负责人。《安全生产法》的详细内容10613.承包租赁中的安全管理－第四十一条生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。《安全生产法》的详细内容10714.工伤保险要求－第四十二条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”《安全生产法》的详细内容108重视和强调预防的保障措施－责任制、三同时、机构及专业人员保障、安全投入保障、安全培训、危险源管理、项目安全评价、安全设备及工艺管理、现场安全管理、交叉作业管理、高危作业安全管理、承包租赁安全管理、工伤保险。《安全生产法》的详细内容109（三）从业人员的权利和义务

立法意义：生命权健康权是最基本的人权；社会主义本质所决定；以人为本－从业人员是建设国家的主力军；弱者地位和受害对象；事故的源头、安全生产的主要依靠；

应当赋予从业人员相应的权利，也有必要为从业人员设定相应的义务。《安全生产法》的详细内容1101、从业人员的安全生产保障权利－8项①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。《安全生产法》的详细内容111④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利等。《安全生产法》的详细内容1122、从业人员的义务－3项①自律遵规－从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习－应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；《安全生产法》的详细内容113③危险报告－发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

为了保证从业人员的合法权益，《安全生产法》特别强调工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，并在第五十二条中做了明确规定。《安全生产法》的详细内容114（四）政府及有关部门安全生产的监督管理

1、地方各级政府的安全生产职责－第五十三条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。严格安全检查的职责发现隐患，及时处理的职责《安全生产法》的详细内容1152、安全生产监督管理部门的职责－第五十四条

概念：监督管理部门包括综合监管和专项监管部门职责：（1）事前依法审批、验收的职责批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等。安全设施条件“三同时”、高危行业预评价、大型项目验收等。《安全生产法》的详细内容116（2）日常监督检查职责安全生产监督检查人员在检查中发现安全生产违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由安全生产监督管理部门依照本法和其它有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。

《安全生产法》的详细内容117（3）监督管理部门职权（三大职权）：－第五十六条现场调查取证权：1进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝；2有权向被检查单位调阅资料－安全设施设备档案、从业人员教育、培训、考核资料等；3向有关人员（再负责人、管理人员、技术人员）了解情况。《安全生产法》的详细内容118（3）监督管理部门的职权（三大职权）：－第五十六条现场处理权：1对安全生产违法行业当场纠正权；2对现场检查出的隐患，责令排、限期改正、停产停业或使用的职权；3责令紧急避险权；4依法行政处罚权。《安全生产法》的详细内容119（3）监督管理部门的职权（三大职权）：－第五十六条查封、扣押行政强制措施权对象：安全设施、设备、器材、仪表等；根据：不符合国家或行业标准；要求：必须在15日内作出决定；条件：按程序、足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等。《安全生产法》的详细内容120（4）监督管理部门及检查人员要求与义务（五项义务）：审查、验收禁止收取费用；（第五十五条）禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；第五十五条）忠于职守、坚持原则、秉公执法的原则；（第五十八条）监督检查时出示有效的监督执法证件；（第五十八条）对检查单位的技术秘密、业务秘密保密的义务；（第五十八条）《安全生产法》的详细内容1213安全生产监督管理中的有关要求生产经营单位必须配合监督检查人员履行职责；（第五十七条）安全生产监督检查记录的要求；（第五十九条）安全生产监管部门的配合和协调；（第六十条）对安全生产监管部门的行政监察（第六十一条）《安全生产法》的详细内容1224、中介机构的资格条件及责任－第六十二条资质条件：技术人员、管理人员、检测检验设备等；责任：对安全评价、认证、检测、检验结果的真实性、准确性负责，承担法律责任。《安全生产法》的详细内容1235、社会公众的监督－安全生产举报制度（第六十三条）任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。《安全生产法》的详细内容124

6、社区的监督－第六十五条随着大量无主管部门企业的出现，社区安全提到了重要议事日程。为此，规定居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。《安全生产法》的详细内容125

7、宣传与舆论监督－第六十七条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。《安全生产法》的详细内容126（五）应急救援和事故调查处理

立法意义：事故应急救援预案、应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。事故调查处理是安全生产监督管理的一项重要内容，只有认真按照“四不放过”原则，依法从严查处事故，才能吸取经验教训，引以为戒，从而促进安全生产。《安全生产法》的详细内容127立法内容：

1、政府应急求援系统－第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。《安全生产法》的详细内容128立法内容：

2、高危行业的应急救援系统－第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。《安全生产法》的详细内容129

3、事故的报告和调查处理生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按有关规定，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。《安全生产法》的详细内容130第四十二条已经明确规定：“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”但考虑到一些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作领导的责任，所以在第七十二条也规定“有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。”鉴于事故调查处理比较复杂，安全生产法仅作原则规定，由国务院制定具体的事故调查处理办法。

参考依据：国务院75号令、34号令准备两令合一修订，对事故等级划分、调查程序、原则、要求作出明确规定。《安全生产法》的详细内容131（六）法律责任－立法意义：各级政府责任及管理部门责任安全监管部门责任生产经营单位责任从业人员责任中介机构责任

安全生产监督管理职责的部门在执法监察中的具体权限，对可能出现的38种违法行为可以进行处罚，其中包括13种处罚方式。执法必严、违法必究，安全监管人员要秉公执法、依法行政，并认真履行自己的职责。《安全生产法》的详细内容132

1、政府责任内涵：各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的责任对象：政府和负有安全生产监督管理职责的部门－政府、职能部门和监管部门；直接负责的主管人员和其它直接责任人员特点：从计划经济下的虚化政府责任，向社会主义市场经济下的强化政府责任转变；从片面强调公民责任向既强调公民责任又强调政府责任转变。方式：实行生产安全事故责任追究制度；《行政监察法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产法》的详细内容133

第九十二条（政府不报告事故）有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》的详细内容1342.安全监管部门责任责任内容：审批责任；后续责任；动态监管责任；不处责任；利用权力谋得责任；违规收费责任等。《安全生产法》的详细内容135

2.安全监管部门责任责任处罚：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；

《安全生产法》的详细内容136

3.中介机构责任责任内容：安全评价、认证、检测、检验工作出具虚假证明。责任处罚：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。《安全生产法》的详细内容137

4、生产经营单位及其主要负责人的责任单位责任内容之一：-第八十二条(机构及人员保障)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；(三)未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；(四)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。《安全生产法》的详细内容138

单位责任内容之二：

－第八十三条(安全设施条件)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；(二)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；(三)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；《安全生产法》的详细内容139

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。《安全生产法》的详细内容140

单位责任内容之三：

第八十四条（危险品违法生产经营）未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》的详细内容141

单位责任内容之四：第八十五条（危险生产）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。《安全生产法》的详细内容142

单位责任内容之五：

第八十六条（承包商管理）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。《安全生产法》的详细内容143

单位责任内容之五：

第八十六条（承包商管理）生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。《安全生产法》的详细内容144

单位责任内容之六：

第八十七条（同一地区生产管理）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。《安全生产法》的详细内容145

单位责任内容之七：第八十八条（生产与生活设施管理）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。《安全生产法》的详细内容146

单位责任内容之八：第八十九条（违法合约）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。《安全生产法》的详细内容147

单位责任内容之九：第九十一条（不报事故）生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。《安全生产法》的详细内容148

说明：第九十四条本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。《安全生产法》的详细内容149

第九十五条生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。《安全生产法》的详细内容1505.个人责任处罚之一：

第八十条(领导人投入不足)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。《安全生产法》的详细内容151

5.个人责任处罚之一：

第八十一条(领导人不履行职责)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。《安全生产法》的详细内容1525.个人责任处罚之二：第九十条（从业人员）明确规定，从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》的详细内容153特大安全事故行政责任追究

（国务院302号文）154目录一、背景、形势意义二、宗旨、目的及原则三、对象及范畴四、标准及依据五、责任及处罚六、惩处与案例155社会背景及形势社会现实：政府责权分离、有权无责的现象有法不依、执法不严、有法不执行政审批许可的官僚现象安全管理麻木不仁、领导不力管理人员玩忽职守、失职渎职、草菅人命事故形势：第五次事故高峰……一、背景、形势意义156行政责任追究制的重大意义有助于强化安全生产工作明确安全管理的行政责任严格规范安全生产行政审批工作有助于事故调查处理的顺利进行有助于安全法制建设一、背景、形势意义157相关的法律与规定处罚相关：刑法民法中国共产党纪律处分条例(试行)劳动法矿山安全法消防法执法相关：企业职工伤亡事故报告和处理规定特别重大事故调查程序暂行规定……一、背景、形势意义158《规定》宗旨、目的及重点宗旨：严肃追究特大安全事故的行政责任

目的：有效防范特大安全事故的发生，保障人民群众生命、财产安全。重点政府官员和国家行政人员。二、宗旨、目的及原则159《规定》的立法原则原则：以人为本的原则责权一致、责权相宜的原则责罚相当的原则预防与处罚相结合的原则二、宗旨、目的及原则160《规定》的处罚对象地方人民政府主要领导人政府有关部门正职负责人

政府有关部门直接负责的主管人员其他直接责任人员特大安全事故肇事单位和个人三、对象及范畴161安全事故的范畴(一)特大火灾事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑质量安全事故；(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；(五)煤矿和其他矿山特大安全事故；(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；(七)其他特大安全事故。三、对象及范畴162特大安全事故的标准10人（含10人）以上；30人（含30人）以上国务院组织调查；100人以上必须追究省级主要领导责任；（不意味少于100人不追究）四、标准及依据163中纪委的事故程度标准（中国共产党纪律处分条例(试行)

重大损失：直接损失10－50万元；死亡1－5人，或重伤5－30人；造成特别重大政治影响。巨大损失：50万元以上；死亡5人以上或重伤30人以上；造成特别重大政治影响。

四、标准及依据164造成较大损失的给予直接责任者严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对直接责任者，给予留党查看或者开除党籍处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。造成巨大损失的，加重处分。四、标准及依据中纪委的事故程度标准（中国共产党纪律处分条例(试行)

165特大安全事故追究依据事故程度；行政行为；每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议；明确责任、采取防范措施，进行严格检查；制定本地区特大安全事故应急处理预案；