第三讲-公共管理环境

第二讲公共管理环境本章学习要点：

公共管理环境的基本问题政治环境与公共管理经济环境与公共管理文化环境与公共管理社会环境与公共管理自然环境与公共管理公共管理环境的基本问题公共管理环境的基本概念类别划分公共管理环境和公共管理的基本关系，深入地分析不同类型的公共管理环境与特定管理主体之间的关系。一、公共管理环境的基本问题

（一）公共管理环境的含义（二）公共管理环境的特征和类别（三）公共管理环境与公共管理的基本关系指事物周围的情况和条件，即主体自身以外，与之相互作用的各种因素。可以影响事物发展的进程，有时还会有重大的决定性作用。环境环境的作用公共管理环境对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。特征：范围广泛、内容复杂、作用各异、动态发展1．公共管理的内部环境与外部环境

内部环境

主要是指公共管理机构内部的各种关系和要素组合。

外部环境

主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。内部环境和外部环境对公共管理的作用有—定区别：内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共管理的运行方向。

2．公共管理环境的基本概念通常所说的公共管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。（二）公共管理环境的特征和类别1．公共管理环境的特征广泛性、复杂性、差异性2．公共管理环境分类

以层次为标准：宏观、中观和微观管理环境。

以国别区域为标准：国际公共管理环境和国内公共管理环境。

以作用和影响为标准：积极公共管理环境(良性环境)和消极公共管理环境(恶性环境)。

以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。Sunday,February5,2023自然地理环境与公共管理

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质资源，对政府确立公共管理目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公共管理也能够改造、利用或破坏自然环境。Sunday,February5,2023干旱干旱2004年06月23日

09:43新浪科技

Sunday,February5,2023如果还不珍惜，最后一滴水将与血液等价！大自然的悲愤呼喊

公共管理环境——内涵公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点公共管理环境制约着公共管理的职能发挥和改革公共管理环境和公共管理活动相互作用公共管理和公共管理环境1.公共管理和公共管理环境的辩证关系

（1）公共管理环境决定、制约公共管理。环境稳定——促进环境不稳定——阻碍，引起变革管理活动对环境具有反作用公共管理要适应公共环境的性质。公共管理适应公共管理环境的现状并促其发展。

（2）公共管理对公共管理环境的利用和改造。2．公共管理和公共管理环境相互作用的基本内容

公共管理环境的存在和发展，必然地和经常地向公共管理系统提出不同形式的需要，构成公共管理系统的资源、信息输入。公共管理系统经过管理活动加以改造后，输出决策、计划、措施等公共管理产品以满足公共管理环境的需要。公共管理环境与公共管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。公共管理环境的需要是确定公共管理基本任务的客观依据。几个延伸的讨论1，国际：中东问题；萨科奇的反复。2，国内：奥运与北京的蓝天；猪流感的冲击；3，历史：气候变化与国运盛衰4，未来：2020，怎样应对？思考由于社会变得越来越复杂，动态性越来越大，组织就需要对环境力量给予更多的注意（一）政治环境对公共组织影响的主要表现（二）政治环境的基本要素二、政治环境与公共管理（一）政治环境对公共组织影响的主要表现1.政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；2.政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出不同组织间的政治关系；3.国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围；政治体制一般指一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度，简称政体。独裁制君主立宪制共和制总统制

议会制

半总统制

政治体制改革：在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等利比亚政体：总统制共和制利比亚战略位置重要，为石油生产国，曾为欧洲各国重要的贸易伙伴，国民生活水平在北非数一数二。石油收入占利比亚GDP的58%，但是政府用这些收入来发展和壮大国内的中产阶层的部分有限，很少人获取利比亚石油收益。政府花费巨资用于购买武器，并且大力赞助国外的反政府武装和恐怖分子。21%的利比亚人处于失业状态，卡扎菲家族涉及石油、天然气、通讯、基础设施建设等诸多商业投资领域，每年都从中获取了巨额利益。而卡扎菲的家族成员在世界各地的银行竟拥有300亿美元以上的资产。于是在邻国发生巨变后，许多利比亚民众要求利比亚政治变革的呼声更加强烈。2011年2月，很多平民走向街头反对卡扎菲长期的独裁统治。卡扎菲对待反对派人士的态度是坚持毫不留情地予以铲除的原则，他不惜代价地武装镇压那些表达不同意见的团体。3月，欧盟及美国等与会各方决定对利比亚进行军事干预；8月，反对派成立全国过渡委员会，8月下旬反对派攻占首都的黎波里，标志卡扎菲政权垮台。政治权力划分横向：党政军纵向：中央VS地方权力配置“权力争夺”异化导致“怪圈循环”。中央政府集中了绝大部分行政权力和资源，通过立法、财经、行政等手段控制地方政府。积极性主动性，一统就死、一放就乱“条块关系”不顺导致“条块分割”。“条条”是指从中央到地方各级政府业务性质相同的职能部门，专业管理和集权。“块块”指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，综合性管理，分权。矛盾：权力关系中集中与统一的矛盾；行政关系上政策之间的矛盾；财政上分权与分钱的矛盾。政府职能重叠导致权责混乱。财权与事权国家结构形式一个国家的整体与其组成部分之间,中央和地方之间的相互关系.单一制和复合制：中国和美国单一制国家：由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家,复合制国家：由两个或两个以上的成员单位(如邦,州,共和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟.4.政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者；5.政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策；6.公共政策作为政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织，公共组织与其他组织之间提供了相互施加影响、进行妥协和解的通道。政党制度国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。包括与其他政党的相互关系制度一党制：由一个政党长期执掌国家政权的体制两党制：资产阶级政党轮流执政的体制多党制：两个以上资产阶级政党联合执政的体制：各党势均力敌（二）政治环境的基本要素

1．政治制度和政治结构

2．政治关系。

3．政治权力。

1．政治制度和政治结构。

政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共管理产生影响。

2．政治关系。政治关系表明一定社会中的各种政治角色在政治体系运行中所形成的关系。这种关系往往影响到公共管理目标的选择和实现。

3．政治权力。这种政治权力指的是执行者在行政执行时拥有的自决权。而这种权力的差异又决定着公共管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现出执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力。三权分立绝对的权力导致绝对的腐败行政权、立法权、司法权分立，三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，互相监督，避免权力滥用。三、经济环境与公共管理（一）经济环境对公共组织影响的主要表现（二）经济环境中影响公共管理的因素（一）经济环境对公共组织影响的主要表现

1．经济体制决定公共组织的行为方式。

2.经济利益决定公共组织目标。

3.经济实力为公共组织提供权力能量。

4.产业结构影响公共组织的发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中石油、中国移动、自来水公司(二)经济环境中影响公共管理的因素

1.经济制度和结构

2.经济实力和经济发展水平

3.公共管理的微观经济环境

4.经济利益因素1.经济制度和结构主要指的是一定社会的分配关系、所有制关系、劳动中的人与人关系、各种经济成分的结构、产业结构等等。

决定公共管理的形态特征。决定公共管理的制度特征。影响公共管理的行为特征。影响公共管理的变化发展特征。2.经济实力和经济发展水平可能影响政府的公共管理基本倾向影响公共管理的运行效率给公共管理带上的科学化和技术化特征

3.公共管理的微观经济环境公共管理靠公共财政开支来维持，而公共财政预算的机制，立法部门对公共管理方面的预算开支的审批与兑现会给公共管理的实际运作带来影响，有多少钱办多少事，如果公共财政困难，公共管理预算就会减少，因而公共项目就必然会压缩，而且，公共管理项目必须与经济发展实际水平相协调。在不同的政府机制里，公共管理所面临的微观经济环境各不相同，就给公共管理的有效实施造成有利的推动或不利的限制。

4.经济利益因素由于职业、身份、收入、财产、居住区域的差异，在一个社会里，人们的经济利益是不同的。不同的经济利益，以及这些利益的不同表现形式必然会制约着公共管理活动。而且，社会中不同的利益集团，它们基于不同的经济地位、职业、民族等社会背景组成为各种经济利益群体。而公共管理是为了保障绝大多数或整个社区利益。因此有些公共管理行为可能会损害一些人(或利益集团)的经济利益。在这种情况下，公共管理必须寻求社会经济利益的相对平衡。公共管理不仅要实现社会全体公民的共同的利益，而且还要尽量少损害某些人的经济利益，否则不同利益群体就会对公共管理作出不同的反应，从而影响公共管理的实施。

四、文化环境与公共管理

（一）文化环境对公共组织影响的主要表现（二）文化环境中影响公共管理的因素组织所处的社会结构、社会风俗和习惯、信仰和价值观念、行为规范、生活方式、文化传统、人口规模与地理分布等因素的形成和变动。

教育状况、宗教信仰、价值观念、消费习俗（一）文化环境对公共组织影响的主要表现

1．影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围的其他环境。

2.决定哪些东西是有价值的，哪些是对社会生活有积极意义的。

3.规定公共管理主体如何去追求自己的管理目标。(二)文化环境中影响公共管理的因素

1.社会整体文化环境

2.公共管理文化

3.公众的政治文化

1.社会整体文化环境任何民族和国家都有自己独特的民族整体文化。公共管理必须在民族文化的氛围中进行。这样，整个社会文化的变迁与发展必然影响公共管理的运行。社会文化是一个大系统，其中包含着许多小系统。例如不同地区和不同民族有各自不同的习惯和心理特征。在这种情况下，除了要考虑整个文化系统的共性之外，还要在公共管理中考虑各种亚文化系统的独特性。2.公共管理文化公共管理是各种社会制度中都必须具备的职能，自从有了人类社会之后，公共管理就产生了。在长期的公共管理活动中，人们也积累了丰富的公共管理文化，每一个历史阶段和社会历史条件下的公共管理活动都要有批判、有选择地继承已有的管理文化，已有的公共管理文化就成为当前公共管理行为的重要文化环境。3．公众的政治文化公共政治文化亦即公众对公共事务的热情和参与程度，他们的公共管理观、公共意识等。主要包括以下几个方面的内容：

(1)认识因素

(2)行为因素

(3)评价因素

公共管理的对象是各种公共问题和公共事务，与所有公众的利益都相关。因此，假如没有公众的参与和积极支持，就不可能得以顺利运行。在这个意义上说，公共政治文化是公共管理的决定性文化环境。

五、社会环境与公共管理

（一）人口（二）日常生活的技术化（三）社会整体进步的程度（一）人口

1．人口数量世界人口“爆炸性”的增长对公共管理提出了新的内容和要求。其一，新增人口带来了社会基本生存需求的扩大以及培养、教育等多方面的需求；其二，人口膨胀导致种种弊端，比如，人均占有资源水平的不断下降，失业人口剧增成为重大社会问题，生态环境不断恶化等等；其三，经济发展速度跟不上人口增长速度，造成贫困人口的数量增加。

2．人口结构

所谓人口结构主要是指人口年龄结构。随着现代科技经济的发展，世界上人口平均寿命延长；死亡率下降，人口年龄结构发生重大变化，公共管理要适应这种变化。表：上海老年人口发展预测年份总人口(万人)65岁及以上人口(万人)

老年系数

(％)中位年龄(岁)19871249．5106．2＊8．5＊3219901287．7128．19．933．719951316．4156．011．837．320001332．7185．013．940．620101331．1196．014．746．220201330．6294．422．147．820301285．8397．530．947．420401199．9332．327．747．520501126．9280．924．942．6＊按1987年7月1日人口抽样调查资料推算

3．人口分布人口分布主要指人口的地理分布，这是由历史的诸多因素长期作用而形成的，在现代社会，人口分布中最显著的特征就是城市化进程加快，造成了大量的人口迁移和人口流动。人口流动的基本方向是农村流向城市、不发达地区流向发达地区。人口流动给许多城市和地方政府带来了新的管理课题。政府必须制定相应的对策，去管理人口大量流动而产生的一系列问题。

4．家庭状况

家庭是社会的细胞，家庭的变化(比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等)都会给社会造成一定的影响，使得许多家庭内部的问题成为社会的问题，也即公共事务管理的内容，需要由公共管理机构来协调管理。（二）日常生活的技术化随着现代科学技术的发展，技术不断渗透进人们的日常生活，使人们的日常生活走向前所未有的技术化阶段。技术渗入日常生活中既有利又有弊，公共管理机构必须针对其利弊在管理上作出反应，制定相应的管理规则和方法，在充分享受技术发展给人们带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极的影响。

（三）社会整体进步的程度公共管理的目标是提高人们的生活质量，促进社会整体进步。因此，社会的综合协调发展程度，人们生活质量的状况以及人们的价值观念往往直接影响着公共管理的种种行为特征。也就是说，公共管理的内容和方法，以及公共管理作用的程度受到社会整体发展程度的制约。从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共管理的内容不断扩展，公共管理的方法不断完善，公共管理的作用程度不断扩大。

自然环境包括土壤、气候、地理位置等。自然环境的不同给公共管理机构提出了各不相同的公共问题。此外，与地理位置密切相关的自然灾害也会影响到公共管理。六、自然环境思考题1.如何理解公共管理环境与公共管理的基本关系？2.谈谈你对公众政治文化对公共管理影响的认识？3.社会环境对公共管理的影响表现在哪些方面？4.自然环境对公共管理的影响是否重要？为什么？1.理论的依据A.行政生态学基本思想的确立

（1）在20世纪50年代后的生态环境危机的背景下，美国公共行政学家、哈佛大学教授高斯在其《政府生态学》一文中，首先提出了行政生态问题。（2）1957年和1961年，利格斯在其文章《比较公共行政模式》和著作《行政生态学》中确立了行政生态学的基本思想。行政生态学的兴起

生态学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学。遵循系统论的观点将其引入行政现象的研究，于是就有了所谓生态行政学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。行政生态学兴起的历史背景

（一）行政生态学的兴起

人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题引起了人们对生态环境的普遍关注，从而促进了生态学的发展。（二）以往公共行政理论研究的偏颇

传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素

高斯认为，“行政学的一部分应该是描述和说明政府为什么采取某种行动以及由于上述原因而引起的政策上、组织上和管理上的问题。”

高斯主张，“调查行政的环境，以便弄明白环境的生态特点对行政体制发展的影响……如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战……”

高斯这种从环境及环境与行政相互关系的研究形成了专门的行政生态学。1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；里格斯的观点

里格斯认为，要了解一个社会的行政行为，必须跳出行政本身的范围，将其与有关社会背景联系起来。但他主要是就经济环境说明行政模式，还未深入具体地涉及社会、文化、心理、生理诸因素。后来的不少行政学者提出，要了解一个国家的公共行政，必须从塑造行政的生态背景着手，将行政生态学的研究推向了深入。1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比较公共行政模式》、《生态行政学》提出了生态模式（EcologicalModel）的概念。是行政生态学的集大成者。上节的回忆：静态到动态的研究转变里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。他运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析的概念，以社会经济结构为中心，将行政模式分为融合型、棱柱型和衍射型三种形态。里格斯对各国行政模式的划分：1、融合型(FusedModel)的农业型行政模式；2、衍射型(DiffractedModel)的工业型行政模式；3、棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式农业社会(光线混杂一体)(融合型)过渡社会(折射过程)棱柱型工业社会(折射完成)(衍射型)里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程图Sunday,February5,20231.融合型，即农业社会的行政模式。经济水平是农业生产力；政治与行政不分，权力来源于君主；实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。Sunday,February5,20232.衍射型，即工业社会的行政模式经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；社会高度专业化，行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。Sunday,February5,20233.棱柱型，即过渡社会的行政模式同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力；同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。评价：

里格斯的生态方法采用了行政系统的整合方法，有助于加深我们对过渡社会中有关公共行政的一些根本问题的认识。但里格斯行政生态理论也存在其局限性：（1）里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论坐标是西方。（2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。跳出行政自身圈子研究行政研究范围扩大为行政学的研究发展开辟了一条新路使行政学研究的视野更广，角度更高从封闭式研究走向开放式研究突出了行政管理与行政环境的关系强调行政的权变管理行政生态学研究的特点B.辩证唯物主义与历史唯物主义：

——马克思关于行政环境的观点(1)环境的改变和人的活动在实践基础上统一；(2)经济基础对行政系统起制约作用；经济环境决定行政系统的产生和存在；经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。(3)上层建筑其他因素对行政系统的制约作用；不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得我们预想的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。

------恩格斯考虑下面事情为什么学校机房里的电脑会有很多病毒？为什么学校洗手间的水龙头会设置成感应的？“生活中最好的事情是免费……”但是，当一些物品可以免费得到时，在正常情况下，经济中配置资源的市场力量就不存在了。理论介绍：公有地悲剧假设有一个村落,村里每户人家都养羊,并靠出售羊毛来养家.

开始时,羊都在村子周围的草地上吃草.这块地是村子里大家共同拥有的,每个人都可以在这块草地上放羊.因为草地很大,每个人都可以得到自己想要的足够的草地.每户居民都是幸福的.

随着时光流逝,村子里人口增加,村子里的羊也在增加.由于羊的数目持续增加而草地的面积是固定的,土地慢慢开始蜕化.

但是大家都不想减少自己放养的羊的数目.

最后土地变得寸草不生.大家都失去了生活来源.它说明:

当一个人使用公有资源时,他减少了其他人对这种资源的享有；

由于地球上每个人都这么想,结果,公有资源往往会被过度使用.

公共地悲剧（tragedyofthecommons）是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。公共地悲剧是哈定（GarritHadin）于1968年在《科学》杂志上发表的文章《TragedyofCommons》中提出的。

在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的最大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。如何解决？为什么黄牛没有绝种？市场保护了我！物品的种类

竞争性？Yes

NoYes

私人物品

·

冰淇淋

·

衣服

·

拥挤的收费道路

自然垄断

·

消防

·

有线电视

·

不拥挤的收费道路

No

公有资源

·

海洋中的鱼

·

环境

·

拥挤的不收费道路

公共物品

·

国防

·

基础教育

·

不拥挤的不收费道路

排他性？

在所有情况下，市场没有有效地配置资源，是因为没有很好地建立产权。这就是说，某些有价值的东西并没有在法律上有权控制它的所有者。例如，虽然没有人怀疑清洁的空气或国防这种“物品”是有价值的，但没有一个人有权给它定一个价格，并从它的使用中得到利润。工厂污染太严重，是因为没有一个人能由于工厂派出污染而向它收费。市场没有提供国防，是因为没有一个人能由于那些受到保卫的人获益而向他们收费。格里高利·曼昆美国著名经济学家，哈佛大学的经济学教授补充的理论：反公共地悲剧（tragedyoftheanticommons）是指如果多个人都对某种产权具有排他性产权，并利用这个权利对资源使用者进行数量抽成，则会导致资源的使用不足和福利损失。最早由美国密执根大学的黑勒（MichaelHeller），于1998年在《哈佛法学评论》中的“反公共地悲剧：从马克思到市场转变中的产权”一文中较完整的提出：“反公共地”作为一项资源或财产也有许多拥有者，但他们中的每一个都有正式的或非正式的权力阻止其他人使用稀缺资源，最终没有人拥有有效的、实质性的使用权。“反公共地”的产权特性不是虚置、不明晰的产权，而是支离破碎的产权，导致资源的闲置或使用不足。C.开放式系统理论

主要是分析作为开放式系统的组织如何适应环境改变。

代表人物：丹尼尔·卡茨&罗伯特·L·卡恩《组织的社会心理学》

观点：任何组织都是一种开放性的系统，它通过输入、输出以及反馈等过程同外部环境保持着能量的交换，从而增强生命力。人力、物力、财力，还有外界需求、问题、压力和支持等输入政策、措施、服务输出行政系统与行政环境的关系行政系统社会环境D.偶然性理论形成于20世纪60-70年代；代表人物：詹姆斯·汤普森观点：高效的组织可以使其结构适应于偶然性事件；主要偶然性因素为：环境的不确定性和复杂性、组织任务和技术的多样性和复杂性、组织的规模以及管理人员的战略决策。1、公共管理环境依不同的分类标准可分为公共自然环境和公共人文环境、国内环境和国际环境、有利的公共环境和不利的公共环境以及大环境、中环境和小环境等。

一般情况下：

公共管理环境

国内环境

国际环境二、公共管理环境的构成要素国际环境国内环境政治法律环境物质经济环境精神文化环境经济环境政治环境自然环境基本环境

（一）国内公共管理环境1.经济环境：生产力——生产关系——行政系统2.政治环境：政权性质、政党、立法、司法、监督等制度3.文化环境：相关的科技、教育、道德、心理等4.人口、民族、历史传统等5.行政自然环境：地理位置、自然条件和资源（二）国际公共管理环境

1．社会环境：WTO2．自然环境：石油三、公共管理与公共管理环境的互动关系

（一）公共管理环境对公共部门起决定和制约作用。公共部门职能必须适应公共管理环境的性质；

同环境保持一致；

适应环境的变化。（二）公共管理部门职能对公共管理环境具有反作用（三）公共生态平衡：性质相符、水平相适应、方向一致。★特点：宏观的、综合的平衡，也有暂时的平衡生态平衡哲学依据：平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。四、我国现阶段的公共管理环境1．国际环境——和平与发展是时代发展的两大主题2．国内环境——社会主义初级阶段是我国的基本国情◆WTO与我国现阶段的公共管理Sunday,February5,2023（一）和平与发展——时代的两大主题和平与发展是我们时代的主题，是现代国际环境的基本趋势和主要特点。国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，国际经济竞争的加剧。主要消极因素：不合理的国际经济秩序；国际经济波动。Sunday,February5,2023国际政治环境的主题是：维护世界和平，反对霸权主义多极格局初露端倪；全球性的两种社会政治制度对立转为多样性的政治制度并存发展；国际竞争由单纯的军事领域竞争转向以经济、科教为主的综合国力的竞争。主要消极因素：大国霸权主义和强权政治；西方国家的“和平演变”图谋；恐怖主义与宗教极端主义。Sunday,February5,2023国际自然环境的现状：人类文明与自然的冲突日益加剧污染和破坏情况令人担忧，危及人类的生存与发展，治理环境的任务相当艰巨。Sunday,February5,2023（二）社会主义初级阶段——我国的基本国情

我们中国处在社会主义的初级阶段，就是不发达阶段。这是中国共产党对我国现阶段基本国情的最清醒的认识和最科学的概括。它为我们认识国情以及据此来制定路线、方针和政策提供了正确的依据。1．我国已进入社会主义社会，是社会主义国家。2．我国是发展中国家，处在社会主义的初级阶段，即不发达的阶段。在中国进行社会主义建设和从事公共行政活动，必须立足于这一基本国情而不能超越这一必然的阶段。Sunday,February5,2023专题讨论：我国现阶段的公共环境对公共管理带来哪些机遇和挑战？应如何应对？案例1：

随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。

邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大决策和理论都与此有关。例如：

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