行政纪律及行政荣誉课件

第四章行政纪律主讲人：徐颖一家六口被双规！2004年黑龙江省政协主席韩桂芝涉嫌经济问题，不久前已被中央有关部门立案审查。观察人士指出，在政协常委会上免除省政协主席职务在国内尚无先例。更令人关注的是，目前韩的一家六口，包括韩桂芝的大儿子，韩的二儿子和两个儿媳，以及韩的妹妹，均被双规。新华社报道说，目前位于哈尔滨市赣水路11号大院的韩桂芝的家，只有她丈夫一人。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-32002年1月，韩桂芝当选黑龙江省政协主席。此前，她担任该省省委组织部副部长、部长达8年之久……中央纪委严肃查处了黑龙江省原政协主席、省委委员韩桂芝严重违纪违法案件。经初步调查，韩桂芝在任职期间，利用职务之便，先后收受曹某某、马某、沈某某、某公司董事长姚某等多人多次所送钱款共计人民币950万元，其中大部分涉嫌受贿。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3“双规”是？如果听说一个领导干部被“双规”了，您会想到什么?“双规”这种特殊的组织措施和调查手段是如何来的?“双规”为什么有那么大的威力?党和政府对“双规”有哪些规范?具有中国特色的“双规”有哪些合理性和局限性?这一手段，是长久实施，还是过渡性的?北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规产生的背景20世纪80年代末90年代初，国内腐败现象呈易发、多发态势。纪检监察机关临危受命，承担着查处严重腐败案件的重任。虽重任在肩，手段却只有一张嘴、一支笔。在此尴尬情况下，一些能够突破的大案要案活生生地煮成夹生饭，一些木该绳之以法的腐败分子眼睁睁地逃脱惩处。在反腐斗争形势严重的特殊时期，纪检监察机关查办案件所亚须的一种特殊的组织措施和调查手段—“两规”、“两指”应运而生。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的政策依据1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》(1997年5月9日废正)，条例中明确规定:监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。1994年5月1日施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定:调查组有权“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题做出说明”。1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定:监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。“两规”、“两指”由此逐渐成为突破腐败案件的一种行之有效的手段。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的“中国特色”“两规”、“两指”带有明显的中国特色：是党的权力机关和国家的权力机关赋予纪检监察机关的一项重要权限，是体制转轨时期遏制腐败现象滋生蔓延所必须的理性选择和现实选择。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的威力威力来自三个方面：一是来自一些基木证据的掌握。二是来自被调查者权力的暂停行使。从而使一些知情者、受害者不再受被调查者权力的威慑而大胆地向组织揭发控告，一些涉案人员也失去了“保护伞”的庇护。三是来自信息的不对称。被调查者惟一受到限制的是与外界的联系。这也是外界感到“神秘”与“特殊”之处。信息的不对称会使其处于一种必然的劣势地位，具有丰富办案经验的人员就会利用这种优势，从证据上、政治上、心理上精心设计，从中查找其弱点和破绽，予以突破。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的局限性主要体现在两个方面:一是这种手段与纪检监察机关，特别是与党章赋予纪委的职责、任务以及纪委作为党内监督机关的政治地位不相符;二是这种手段的缺乏强制力与被调查者已严重违法乱纪所应当承担的法律后果不相符。世间任一事物，外延的扩大，必然是内涵的缩小。这些年来，为应对反腐败斗争之急需，纪检监察机关在增加”两规”、”两指”调查手段的同时，办案职能凸显了，监督职能却明显缩小了。随着依法治国的推进，随着纪检体制的改革和完善，“两规”、“两指”措施也将不断改进和完善，逐步纳入法制化的轨道。在改革过程中，纪检监察机关也将从以办案为主逐步转到以监督为主，从而切实担负起党章赋予的监督职责，对党的执行机关及其成员实施党章规定范围内的有效监督。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3毕竟只是权宜之计在纪检监察体制的改革尚未取得实质性进展之时，在司法机关侦破领导干部腐败案件尚未获得更为独立的权力和更加有效的手段之时，双规措施可能会沿用相当一段时间。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3本章体系框架第一节

行政纪律概述第二节

行政纪律的地位行政纪律与法律规范行政纪律与组织规范行政纪律与制度规范第三节行政纪律生成、运行机制北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一节行政纪律概述纪律：是存在于一定组织中的要求组织成员共同遵守的行为规范，是维系社会、组织的工作秩序、生活秩序以及其他方面秩序的准则之一。如劳动纪律、工作纪律、学习纪律、组织纪律等。特点：在组织或组织的一定范围内规范人们的行为，具有一定的约束力，凡组织所属成员都有严格遵守相应纪律的义务。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3例：政党组织中的行政纪律政党不是政府，不是专门的从事行政管理活动的组织，其关注的行政管理问题，更多地是从政治的角度来认识和开展，对政府的行政管理活动进行政治指导性管理。政党作为一个组织，自身也遇到行政管理的问题。在何种程度上实现建设一个有机、高效、协调、统一的政党组织，主要取决于其自身行政管理方面的情况。因而，政党内部也需要一定的纪律，这个纪律是政党自我管理的纪律，从行政纪律的范畴上讲，政党内部的这种纪律就属于广义行政纪律的范畴。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3全方位理解行政纪律的定义从行政纪律的目的来看，它是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架；不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，它与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性和特殊性（机要部门、外事部门、宗教事务管理部门、民族事务管理部门）从行政纪律的性质上来看，它是一种带有强制性的行为规范。义务北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3理解行政纪律.VS.法律规范：是一种更高标准的行为规范。1，在义务指向上：行政纪律对行政人员提出的是直接对行政组织负责的义务，行政组织根据自身利益需要，所制定的，往往比法律规范更为严格、具体和细致，且特别侧重于行攻人员对行政组织的义务。而法律对行政人员提出的则是要求其行为对整个国家和社会负责。2，纪律监督的主体：行政纪律的监督主体是行政组织自身，并且由行政组织对违反行政纪律的行为追究责任；行政人员违反法律的行为除受到行政组织自身监督之外，还要受到司法部门等监督，对行政人员违反法律的责任追究，也主要是由司法部门作出。总之，行政纪律与涉及行政行为的相关法律一样，都具有强制性，具体反映在实施过程中的强制力保障和违反了相关规定的强制性后果责任。行政人员违反行政纪律所受到的惩罚往往属于行政性的制裁。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3理解喻：热炉理论所谓“热炉理论”，亦称“热炉法则”，即“惩处原则”。

一是热炉火红，是会灼伤人的—即“警告性原则”。对组织中的人必须进行规章制度、作业程序教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。

二是当你碰到热炉，肯定会被火灼伤—即“一致性原则”。组织在实施科学管理过程中，“说”和“做”是一致的，也就是说，只要触犯了组织的规章制度，就一定会受到惩处。

三是当你碰到热炉时，立即就会被灼伤—即“即时性原则”。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不能拖泥带水，以便实现使犯错的人及时改正错误行为的目的。

四是不管是谁碰到热炉，都会被灼伤—即“公平性原则”。不论是领导还是被领导，不论是管理者还是被管理者，“制度就是高压线”，只要触犯企业的规章制度，都要受到惩处，在企业规章制度面前人人平等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的内容划分标准：根据行政人员履行职责、执行公务的性质内容的需要而定，且以行政人员的基本行为准则为核心和以法律的原则为主导。我国政府中的行政纪律大致可以概括为：政治纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序、公共道德纪律等六个方面。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3政治纪律政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。包括：（1）组织或者参加罢工、怠工及其他破坏生产、工作秩序的活动；（2）组织或者参加违背有关法律、法规规定以及违背行政人员职责、义务的集会、游行、示威等活动；（3）组织或者参加非法组织及其活动；（4）组织或者参加非法的募捐、演讲、签名等活动，印制、散发和张贴非法的宣传品广（5）公开散布与政府政策相违背的或者有损于政府声誉的言论；（6）从事有损于国家统一的活动；（7）策划、唆使、煽动、纵容、支持他人从事上述活动。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3工作纪律工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。包括：（1）拒不执行国家法律、法规，违抗上级的决定和命令（如果领导的行政命令本身是违法违纪的，必须及时向有关上级报告）；（2）对管辖范围内发生的问题不及时处理，玩忽职守；（3）在执行公务中滥用职权、超越职权、违反规定程序；（4）徇私舞弊，利用职权牟取便利，非法阻碍他人执行公务；（5）在公务活动中刁难或者用傲慢粗暴、侮辱人格的言行对待公民，压制公民言论批评与监督，打击报复；（6）独断专行，破坏民主原则；（7）隐瞒问题，谎报政绩；（8）在接受有关部门或者单位的调查、取证和质询时，隐瞒事实或出具伪证，隐瞒按规定必须申报的财产和收入，隐瞒按规定应回避的亲属及利害关系；（9）对违法违纪行为知情不举；（10〉违反规定录用弋考核、奖励、任免、惩戒或辞退国家公职人员；（11）违反行政人员人事管理规定、职务晋升及劳资规定；等等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。包括：不从事丧失国格、人格，损害国家荣誉的行为；擅自与外国机构人员等建立与公职有关的联系；等等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求。包括：禁止贪污，挪用公款，行贿受贿；以权谋私；违反规定买卖股票等；在各类经济实体或者其他营利性单位兼职（包括名誉职位）。中纪委、中组部发出通知，要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理，2004年4月底以前完成清理工作——即清理红顶商人北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3附：红顶商人的忧思定义:一些党政机构的主要负责人直接兼任当地国有企业的董事长或总经理，成为了名副其实的“红顶商人”。胡雪岩式的现代官商理论分析：首先，政府的主要职能是为当地百姓提供公共产品，而企业的直接职能是追求利益的最大化，如果强求国有企业必须承担提供社会公共产品的职能，那么国有企业在市场竞争中必然会被淘汰。反过来，如果政府主要领导人以搞好国有企业为己任，而忽视了对当地公共产品的供给，那么这个政府实际上就是不合格的政府。所以，政府角色与企业角色的不协调决定了党政主要负责人不能兼任当地国有企业的董事长或总经理。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3红顶商人的忧思（续）第二，从合法性来看，我国已经先后颁布了数十个严禁党政干部经商的规定，一再重申党政干部不得经商办企业。党政干部直接到国有企业中任职违背了国家的有关规定，损害了党政干部的廉洁性。第三，红顶商人的出现还容易形成不公平竞争，导致整个市场经济秩序混乱。党政干部兼任国有企业的一把手势必导致规则的制定者、市场的管理者和市场主体同一化，这对于民营企业和其他类型的企业来说是极其不公平的。如果国有企业与民营企业在市场上发生了纠纷，民营企业能否寻求政府领导人居中调解？如果在政府资源的配置上，民营企业与国有企业发生了冲突，作为国有企业负责人的党政干部将如何应对？北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3红顶商人的忧思（续）红顶商人的出现，说明中国的改革已经进入到了一个急需重整规则的时期。从干部带薪下海经商，到党政一把手兼任国有企业负责人，说明中国今后的改革面临市场竞争与政府职能转化双重压力。从市场竞争的角度来看，政府要员直接经商说明中国的市场环境尚需改善，正常的竞争秩序还未完全建立。在资本的原始积累时期，官商一体和计划经济的模式的确能产生巨大的效率和效益。只要有利于经济增长和社会发展，那么，特殊时期有特殊政策，因地制宜，不必一刀切。但随着市场经济体制的确立和完善。迟早要取消特殊政策，将其纳入规范化管理。从深层次的原因来看，中国的国有资产分布极不均衡，如果允许地方党政官员“占山为王”，势必损害广大公众的利益。建立科学的国有资产管理体制，完善国有企业的法人治理结构，实际上是从根本上解决国有民享的问题。红顶商人的出现，改变了国有企业内部治理结构，也从根本上打破了国有企业的所有制和分配体制。人们不能想象，一个以追求利益最大化为目标的国有企业的董事长，如何摇身一变成为公众利益的代言人。只有当我们彻底抛弃ＧＤＰ情结，用更科学的指标考核责任政府，类似红顶商人的现象才能够避免。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3案例讨论:新华社记者披露了芜湖市党政干部在企业大面积兼职的现象：“‘红顶商人’现象在芜湖已成建制、成系统、成系列地出现。从市委书记、市政府领导到市财政、计委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，都是戴着‘红顶’的商人……”奇瑞汽车：1999年奇瑞上马，2003年年产整车8万辆，今年已经具备30万辆的整车生产能力，而且是国内唯一具有独立知识产权的轿车企业。这样的发展奇迹没有市委市政府的全力支持，几乎是不可想象的。“奇瑞是一个投入最小产出最大的企业。”说起奇瑞，很多芜湖的官员都会这样自豪地介绍。的确，与其他一些汽车生产厂商来说，奇瑞的投入获得了丰厚的产出。这家仅投资15亿元的企业，如今已坐上了国产小汽车日销量第四的交椅。奇瑞的迅速崛起，奇瑞公司董事长、芜湖市委书记詹夏来功不可没。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3财经纪律指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范。禁止性行为：（1）隐瞒、截留、挪用应上交国库的财政收入；（2）虚报冒领、骗取国家财政拨款或补贴；（3）以国有资产为他人的经济活动提供担保；（3）走私、贩私；（5）骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等；（6）以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金商品的；（7）偷税、漏税、欠税等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政道德纪律行政道德则是关于行政人员及其行政行为的规范。为了强化道德规范的功能，现代政府对行政人员能否遵从道德规范也作出了纪律规定，这是普通公民社会公德要求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的纪律化的体现。包括以下几种禁止性行为：（1）侮辱、诽谤、诬告、栽赃陷害他人；（2）扰乱社会秩序，妨碍公共安全；（3）参与反社会、反科学活动；（4）参与制作、传播影响社会稳定及社会正常秩序的活动；（5）参与吸毒、贩毒；（6）违反规定，破坏环境资源，扰乱公民正常生活秩序；（7）临危退缩，丧失行政人员身份、人格；（8）其他违反社会管理秩序和社会道德纪律规定的行为。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的特征（作业题）第一，具体性和灵活性的特征。第二，强制性的特征。第三，公共性的特征。第四，社会性的特征。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的意义1。行政纪律有利于形成下文优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍。2。行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化3。行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二节行政纪律的地位法律规范、社会规范与纪律规范

法律规范是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则。

社会规范是调整人们在社会生活中相互关系的行为规则，包括政治规范、道德规范、宗教规范、法律规范等。

行政规范是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律规范与法律规范的关系（作业）法律规范是一种特殊的社会规范。法律规范具有体现国家权力的属性，具有人人必须遵守的性质。其特征可以概括为四个方面：（1）反映国家意志，由国家制定或认可并有国家强制力来保障实施；（2）具有强制性的规范性，它规定了人们的权利义务以及违反法律规范时所应承担的法律后果；（3）具有同一性，它使用同一标准指导或评价人们的行为；（4）具有很强的逻辑性，或者说法律规范具有完整的逻辑结构，是由假定条件、行为模式、制裁后果三个要素所构成的。行政纪律规范和法律规范都是以成文法规的形式来调整行为人的行为，都是国家意志的体现和反映，并以国家强制力为后盾来保障其实施。对于行政人员来讲，既应遵守国家法律、法规，同时又要遵守各类行政纪律规范。行政纪律规范包含了行政人员作为普通公民应当遵守的法律规范的基本要求，法律规范中也体现了对行政人员行为准则的内容因素。从某种意义上讲，行政人员遵守纪律规范也就是遵守了法律法规。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一，产生方式与调整对象不同

从创制形成的角度看，法律是由具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的；而行政纪律则是由国家行政机关在行政管理活动中制定的，在我国有权制定行政纪律的机关包括国务院及地方各级人民政府。

从其调整对象上来看，法律规范的调整范围是全体公民，既包括行政人员，也包括其他普通公民，而行政纪律规范调整的范围仅局限于行政人员的公务行为及与公务活动有关的其他行为。换言之，法律规范的适用对象既包括行政人员这一特殊主体又包括全体公民这样的一般主体，法律规范调整的范围显然比纪律规范大。

而且，行政人员不仅要遵守纪律规范，而且还要遵守法律规范。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二，内容和层次不同法律规范按照调整方式的不同通常可以分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型：规定人们必须作出一定行为，即承担一定积极行为的义务；规定人们有权自己作出某种行为，或要求他人作出或不作出某种行为；禁止人们作出一定行为，即承担一定消极的不作为义务。而纪律规范只包括义务性规范和禁止性规范，即规定行政人员必须做什么和禁止做什么，更多的是从否定性的角度来为公务员的行为提供行为的标准和模式。通常意义上讲，行政人员违反纪律规范不一定触犯法律，而违反法律规范则有可能也同时违反了纪律规范。从层次上来讲，行政纪律规范是在法律的授权下，结合行政管理的实际情况制定的。法律规范为公民提供了一条社会行为的底线，只要不违反法律，或者只要不是法律明令禁止的行为都可以认为是被默许的行为行政人员因其职务身份特殊性，除了遵守法律规范之外还必须以行政纪律规范为行政行为的基本准则。行政纪律规范对行政人员行为的底线要求高于法律规范。行政人员不仅应当以禁止性纪律规范为行政行为的底线，而且还应当以社会公共道德标准为日常行为的准则，提倡并鼓励为国家、为民众无私奉献的精神。从这个意义上来讲，纪律规范不仅有禁止性的规定，而且从更高标准上对行政人员的廉政、勤政行为作出鼓励和提倡。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第三，责任后果不同行政人员违反法律规范通常包含两种情况：

只违反行政纪律规范和既违反行政纪律规范又违反法律规范两种情况。行政人员在执行公务活动中，违反刑法有关规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任）和法律责任两种。如果行政人员在执行公务活动之外，以一名普通公民身份从事与公务活动无关的行为违反了有关法律，原则上只承担法律责任，但是，由于行政纪律规范对行政人员的伦理道德要求高于法律规范，因而有可能同时违反了行政纪律规范。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律责任.VS.法律责任行政纪律责任是指行政人员对在执行公务过程中犯有的尚未构成违法或虽已构成违法但情节较为轻微而不追究法律责任的违纪行为制裁，是依照职务从属关系而承担的责任，由国家行政机关按照行政程序而给予行政处分。法律责任则是指行政人员因普通犯罪行为及职务犯罪行为构成违法的内容所应承担的责任，由人民法院依照法律规定而加以追究的责任。｜北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3组织规范与行政纪律规范组织规范是国家机构、政党或社会团体组成并开展职能活动的依据和原则。任何一个组织，从发起成立到开展日常职能活动、实现其组织目标，都必须遵从一定的组织原则。组织规范和行政纪律规范在约束对象上有交叉重叠的部分，尤其在行政组织中，关于行政人员及其行政行为的约束，在行政纪律规范发挥调节作用的同时，组织规范也对行政人员及其行政行为起着重要的调整作用；在各级行政纪律监察机关依照行政纪律规范对行政工作人员进行评价与监督的同时，各级组织部门也依照相关组织原则对行政人员的行为进行评价与监督。在行政组织内部，对行政人员进行行政纪律监督的部门通常与组织监督部门具有业务上的交叉关系，但并不是说两者完全等同。组织规范由于其自身性质的影响，通常是从一个组织整体的角度对行政人员的行为进行约束；而行政纪律规范的着眼点则是行政人员的个体行为。虽然两者的根本服务宗旨都包含了维护行政组织高效运转的成分，但由于各自立足点的不商，组织规范和行政纪律规范在概念上、内容上、对象范围及处理方式上都存在很大差别，具体表现为：北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3组织规范与行政纪律规范的区别第一，基本概念不同。第二，适用行约束。第三，处理后果及实施部门不同。

行政人员违反行政纪律规范所承担的行政处理包括行政警告、记过、记大过、降级、撤销行政职务、开除公职等，其性质属于行政处理；而组织成员违反组织规范则依据组织纪律进行处理并承担责任。

行政人员既触犯组织规范又违反行政纪律规范的，可同时受到组织处理和行政处理的制裁。以中国共产党党纪处分为例，党纪处理包括党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等。对各级行攻机关工作人员中违纪的党员，根据情况既可适用党纪处分又可适用行政处分，实行“并罚”；而对于各行政机关中的非党员则只适用行政纪律规范的处理规定。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律规范与制度规范（1）所谓“制度”，是上个历史范畴，是人类社会出现政治现象以后的产物。政治制度、经济制度、思想文化制度制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规则、程序或体制。制度规范以其特有的形式和功能，制约、影响着其他类型的准则，并为其他各类规范指明了总体发展方向。是一种更上位类别意义上的社会行为准则或体制。大到国家制度，小到组织制度，制度规范都规定了框架性的原则，包括组织目标模式、宗旨原则等具有宏观性、全局性、总体性的内容。同时，制度规范也为每一个社会成员、组织成员的日常行为提供了基本的准则。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律规范与制度规范（2）行政纪律规范作为政治制度特别是行政管理制度的一个重要组成部分，其内容和形式均体现了制度规范的特点，但与具体的某一制度规范相比，既有交叉重叠的成分，也有一定程度上的差别，这种差别主要体现在：首先，内容侧重有所不同。制度规范侧重原则性、全局性的问题，其内容涵盖社会生活的宏观层面；而行政纪律规范则侧重于规范行政人员及其公务行为。作为国家制度规范的执行者，行政人员当然地应该熟悉并遵守制度规范的各项要求，同时，也应严格按照行政纪律规范的行为准则开展活动。制度规范所约束的对象范围是全体社会成员，而行政纪律规范的约束对象仅是国家各级行政机关中的行政人员。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律规范与制度规范（3）其次，合法性渊源不同。制度规范的合法性渊源来自统治阶级的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政纪律规范的合法性渊源则通常是国家的各种法律、法规。虽然制度规范也以法律、法规等形式出现，但从其渊源的角度讲，其合法性来自于阶级利益，所以，制度层面的渊源高于行政纪律层面。也就是说，行政纪律规范是制度的框架内，基于法律、法规的授权而制定的，是国家行政机关为维护其利益（行政目标的实现、行政效率时提高等）而制定的行为准则。￣再次，权力层级不同。制度规范通常以国家最高权力部门、权威性文件的形式体现，并由国家强制力保障实施，涉及具体制度规范的修改和制定需要遵循严格的程序，而涉及根本制度规范的变更则通常以改革或社会革命的形式实现。与之相比，行政纪律规范虽然在制定、修改时也必须按照一定程序进行，并且也受到国家强制力的保证，但其权力层级显然低于制度规范。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第三节行政纪律的生成和运行机制是指针对行政人员行政管理活动的特殊要求而制定行政纪律并使其发挥作用的规范行政行为的过程。包含着对行政人员及其行为进行行政纪律规范的全部内容具体特征表现为：凭借行政强制手段，通过对违规行为实施监督、检查和审议，查明违规行为的性质，为违规行为的处理提供裁量的标准，并由行政组织和监察部门对违规者进行相应的行政处理（如警告、记过、降级、撤职、辞退和开除公职等）。其目的在于使违规的行政人员对违规行为承担相应后果，或者说使违规行为成为成本高于收益的不经济行为，从而制止或减少行政人员违规行为的发生。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律（1）康德认为，“自律”是不受外界约束、不为情感支配、全然根据自己的“良心”、为追求道德本身的目的而自行制定的伦理原则。只有遵循“自律”的行动才是道德的行动，因此，“自律”是道德的基本法则，也是道德的最高准则。马克思对“自律”与伦理道德的关系的进行了精辟的总结，认为这种关系至少包含四个方面内容：（1）“自律”是道德产生的前提；（2）“自律”是实现人类道德完善的条件；（3）“自律”是伦理道德的本质特征；（4）“自律”是道德生活的归宿。总的来讲，“自律”是伦理道德存在的特殊方式；没有自律就没有道德。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律（2）自律—指行政主体自己的规律，它是行政主体在对行政伦理准则广泛认同基础上，树立坚定的伦理信念，实现自我意志对行为的把握。行政主体自律的达成主要通过两种方式:

一是制度化自律的实现;二是道德驱动自律的实现。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3制度化自律制度化自律是指由法律约束和各种外部监督所导致的自律。（参加第一节“热炉理论”）它强调正式制度对行政主体的“刚性”约束，经常实施这种约束会使正确行为产生惯性并最终成为行政主体的“自然反应”，此时，他律就转化为自律。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3道德驱动自律道德驱动自律是指由纯粹利他动机、责任感、价值观所导致的自律。它强调非正式制度对行政主体“柔性”的约束。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律与他律关系1。定义不同2。他律是实现自律的重要保障，自律是他律的最终目的。

在实践中，行政纪律对行政人员发挥约束作用不仅需要依靠行政纪律的生成和运行机制等“他律”因素，更重要的是通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，即实现由“他律”到“自律”的转化。3。他律逐渐向自律转化北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？（1）加强行改制度、行政体制、行政程序、行政结构等行政要素建设，把强化制度建设本身作为行政伦理建设的首要问题固然十分必要，但如果行政主体的道德“自律”缺位，公共权力的滥用也将难以避免。行政主体能够若充分发挥“自律”精神，不仅可以帮助行政主体在制度难以发挥作用的领域内增强“自我防范”，而且还可以帮助行政主体上升到更高的道德境界，使制度、体制的功能更加完满、更加透彻地得以发挥。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？（2）社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求，这种更高标准的行政伦理要求能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束。因此，行政人员的“自律”精神构成了社会主义行政伦理最根本、最深刻的内在基础，从而也成为社会主义行政伧理最稳定、最本质的精神力量。我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？（3）现阶段，我国特定的历史任务和特定的客观要求“自律”精神系统的继续发展。社会改革转型期各种利益关系的深刻调整引发了道德观念的多元化，形成了一种行政伦理要求理想化与社会道德水平多层次化、价值取向多元化相并存的伦理格局。一方面，行政人员来自不同的社会利益集团或阶层，有着普通社会成员所具有的自身利益要求和不同的价值观念，这些要求、观念和社会主义行政的价值追求不尽一致，并且有的观念在行政人员头脑中根深蒂固，因此，客观上决定了行政人员必然具有普通社会成员在特定社会条件下所具有的道德特征；另一方面，行政人员又是“国家行政权力的执行者”，必定要求具有相应的行政道德人格。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3小结1．简述行政纪律的概念。2．简述行政纪律的基本特征。3.纪律规范与法律规范之间有者什么样的区别和联系？4.联系纪律规范与法律规范、组织规范及制度规范三者的关系分析行政纪律在社会行为规范中的地位和作用。5.行政伦理自律与他律的关系是怎样的？6.为什么说行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位？北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第五章行政荣誉主讲人：徐颖第六章行政荣誉第一节行政荣誉概述行政荣誉的涵义行政荣誉的特点行政荣誉的作用第二节荣誉与利益、责任荣誉与利益荣誉与责任第三节行政荣誉的获得追求获得的途径树立正确的荣誉观北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一节行政荣誉的定义荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。包括内容：一方面，是指人们履行了社会义务，对社会作出一定贡献之后，受到社会舆论的赞许和褒奖；另一方面，是指个人对自己行为的社会价值的自我意识，即由于履行了社会义务而产生的个人道德情感上的满足和自豪感。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉内涵行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的类型行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。如人民警察肩上佩戴警衔，海关人员佩戴关衔，本身是职业荣誉的一种象征。如果能够按照职业要求严肃认真地开展职业活动，所获得的职业尊严也会以荣誉的形式出现。同时，职业荣誉也包含着职务荣誉的内容，当行政人员在行政组织中不断得到晋升的时候，他就在职业荣誉的基础上获得职务荣誉。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3道德荣誉道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。道德荣誉就是一定社会整体或行为当事人以某种赞赏性的社会形式或心理形式对承担一定的义务的行为所具有的道德价值作出的肯定性的判断。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行为荣誉行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。这是一种自我感受到的荣誉，它源自于工作本身和出色完成了某一任务，而不是因为别人的赞誉和认同。这种自我满足感是自我评价后的结果。按照西方学者马斯洛的需要层次理论，人的最高层次的需求是自我实现的需要，特别是对于心智发展到较高阶段的人而言。由于行政管理的职业活动需要较高的管理知识与管理技术，行政人员一般都有较高的心智水平，有较高的自我实现的要求。所以，能够在这一需求层次上获得自我感受到的荣誉。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的特点1。行政荣誉具有共性与个性相统一的特点2。行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点3．行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点4。行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点5。行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的作用（—）对行政人员个体的作用1。道德评价作用2。道德激励和利益激励作用3。内外监督作用（二）对行政组织的作用1提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现2增强行政组织的凝聚力3树立良好的政府形象北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的作用（三）对社会的作用1。导向与示范2。惠及社会北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二节荣誉、利益与责任荣誉与利益、责任是三位一体的，任何行政组织和行政人员都有自身的立场、利益、职权和责任。但是，所有行政组织和行政丿、员的荣誉追求都是一致的，表现为在自身利益之外都有一个更高位阶的公共价值，即以促进公共利益的实现为最高价值追求。只有此信念的实践和责任的履行，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。利益、责任统一于对行政荣誉的不断追求之中。当然，对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与个人利益的关系获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。在民法中，承认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持、支配的权利。行政荣誉可以为行政人员带来综合利益。荣誉权具体包含四项具体内容：荣誉保持权；精神利益支配权；物质利益获得权；受到侵害获得维护权。行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。虽然，行政荣誉可以为行为主体带来利益，也要对正当的利益获得予以充分的保护。但是，行政荣誉并不是为了满足行政人员的利益需要而作出的设置，它所肯定的是行政人员的内在道德本质，肯定的是行政人员在行政管理活动中的付出，肯定的是行政人员的社会价值。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与公共利益行政人员关于行政管理职业荣誉的获得不仅仅是个人谋职的结果，而是追求公共利益的结果。公共利益是人类一切美德的原则，追求公共利益的行为也就是道德行为，因为，道德行为的本质就是它属于有益于社会的行为，是旨在造福社会的行为。公共利益主要包括：一是可以直接满足人们的生存和发展需要的物品和服务，如公共设施、公共安全；二是用来确保公共物品和服务的生产与分配的制度安排，如有利于所有人的发展的政治制度和经济关系，属于一种具有安全感的互助互利的人际交往模式。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与公共利益行政荣誉的道德荣誉和行为荣誉的获得——也必然是维护和促进公共利益的结果。只有当行政人员以公共利益作为行政管理活动的目标，才在自己的行为中体现了行政道德价值，才能把行政管理活动转化为有道德的行为，才能获得社会的肯定与赞誉，才能获得道德荣誉，这种道德荣誉也就是行为荣誉最基本、最实质的内容北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系（1）责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果，违反了法定或约定的义务，就应该承担相应的后果。行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。（实现责任转化）行政管理中的责任体系可以分为三种：行政责任体系、法律责任体系、道德责任体系。行政责任存在于行政管理主体之中，隶属于自上而下的权力体系，是行政组织层级之间、机构之间、部门之间、领导与部属之间的权责分配体系。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系（2）行政责任存在于行政管理主体之中，隶属于自上而下的权力体系，是行政组织层级之间、机构之间、部门之间、领导与部属之间的权责分配体系。由于采用行政首长负责制，所以，权责体系的每土个连接点大都是由主要负责人充当。法律责任是存在于以行政法律、法规所调整的行政法律关系之间；存在于行政主体和行政相对人之间。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系（3）道德责任的主体则主要是行政管理人。行政责任和法律责任往往表现为制度性的责任设置，不可避免地会有僵化的特点；二者也表现出依据权力结构而对上负责任的情况，缺少对权力结构中向下负责的动力。道德责任的承担，能使行政组织和行政人员通过其自身的内在信念而发挥积极性，不再致力于如何避免责任的追究，而是致力于满足公民对行政管理的多样化需求，努力与动态发展着的行政管理实践保持平衡，最终实现服务于社会的宗旨。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，以道德判断作为行政行为选择的原则。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系（4）可见，行政责任、法律责任和道德责任可以相互补充，随着社会的发展，行政责任和法律责任最终要向道德责任转化。现实的问题是，如何相互补充，如何转化？行政荣誉机制使三种责任更具有灵活性，是三种责任机制相互补充的融合剂。由于荣誉可以为行政行为主体带来精神利益和物质利益，使得行政组织及其行政人员即使道德存在没有达到较高的自觉追求荣誉的水平，也会为了某些利益而积极追求行政荣誉。但是，行政荣誉的获得，不仅需要完全承担行政责任和法律责任义务，还要在行政管理活动中贯彻道德责任原则，以期获得肯定性的道德评价。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，不以权力意志为标准、不以法律条文为教条，而是在上级的命令、法律的规定和公共利益之间，以公共利益为目标作出有机的协调与选择，在行政组织和行政人员的利益与公共利益之间寻找到契合点。可能在一开始的时候，超越行政责任和法律责任的底线而追求更高的道德原则只是一种被动（为了获得期望利益）的行为，但是，当这种道德实践和道德活动不断坚持下去，就会转化为一种主动的、自觉的行为。北京师