《应用写作教程》课件第三章

第三章党政机关公文（下）第三章目录第一节通知第二节通报第三节报告第四节请示第五节批复第六节议案第七节函第八节纪要第一节通知一、通知的适用范围通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知的适用范围广，从公布国家的政策法令，到基层单位的事务告知，无论是党、政、军机关，群众团体，还是企事业单位，上至中央，下至地方，单位无论大小都可以使用通知这种公文形式。由于通知的限定性小，机动性、灵活性大，所以处理各种事项用其他公文不好归类和使用时，常常考虑用通知来发文。通知均以机关名义发布。二、通知的特点（一）适应性强这里有三个含义：一是从行文主体上说，不仅国家机关使用，企事业单位及社会团体、各个部门也都可以使用；二是从公文内容上看，它既可以传达行政法规等带有指令性的内容，也可以传达工作任务、召开会议等一般内容；三是从隶属关系来看，既可以用于下行文，也可以用于平行文。（二）准确具体通知属于传达告知性公文，特别要求忠实于被传达的内容，不能遗漏，也不能走样，要求极为准确。因为通知的内容一般都具有执行性或周知性，所以还必须具体明白，绝不能含糊其辞。（三）结构灵活根据通知所传达内容的繁简，通知的结构有时是多段的，有时是独段的，或分项，或篇段合一，均酌情而定。在内容层次的安排上也较灵活。三、通知与命令（令）、决定的区别通知在强制性、约束性、权威性上弱于命令（令）和决定。通知自身不创造规范而只是传达应办应知事项；通知的事项更加具体细微；用途广泛、作用明显，除了指示性通知可取代指示的部分功能，知照性通知可用于使有关各方周知情况和问题外，其他几类通知还可以使其他有关文件履行生效程序或使其升格，扩大效力范围。四、通知与通告的区别第一，通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文；而通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。第二，通知的对象一般只限于某些人或某些单位；通告的对象比较广泛，一般是社会公众，不专指某些人或单位。第三，通知的事项一般需要办理或执行，而通告的事项一般只需要遵守和知晓。第四，通知的内容不一定完全公布于众，而通告的内容一般要公之于众。五、通知的种类（一）会议通知：这类通知是以通知召开一个会议的有关事项为内容的。（二）批转性通知：这类通知是用于上级机关根据工作需要和本机关的职权范围批准并转发下级机关的公文。（三）转发性通知：它用于上级机关根据工作需要，向所属下级机关转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的公文。转发性通知使被转发公文的权威性得到证实，用以指导所属下级机关结合实际情况，正确执行公文内容或者从中学习借鉴有关经验教训。（四）指示性通知：用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理和有关单位共同执行的事项。（五）发布性通知：这类通知是上级机关发布行政规定、条例、章则、办法等规章制度和其他重要文件时使用：的通知。（六）任免通知：它是上级机关任免和聘用干部时，对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。（七）一般事项性通知：它是要求下级机关办理执行或需要周知的事项。六、通知的写法（一）标题通知的标题常用的写法有两种：一种是发文机关、事由、文种三要素俱全，另一种标题是只有发文事由和文种两要素。（二）受文单位受文单位即被通知对象或主送单位。一般是单位，有时也可是个人。（三）正文通知的正文是通知的主体，即通知的内容。１．一般事项性通知的正文２．指示性通知的正文３．批转、转发性通知的正文４．发布性通知的正文（四）签署和日期通知的正文结束后还要将发文机关的名称写上，然后再写成文日期，最后要加盖公章。七、撰写通知的注意事项第一，要认真仔细。第二，被通知单位的名称要写清写全。第二节通报一、通报的适用范围通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报可以用于表扬和批评，因此它属于褒贬和告诫性公文。通报又可以传达情况，因此它也属于传达和告知性公文。二、通报的特点（一）客观真实通报的内容不仅必须真实准确，而且还有典型性、代表性，能起较广泛的教育作用，所传达的重要精神也应对一个时期或一个方面的工作有重要的指导意义。（二）周知范围较广由于通报所列内容具有典型性，需要推广，因此，一般通报下发的范围较广。（三）及时通报行文的目的，在于尽快地把情况传达下去，以引起广泛注意，促进工作，因此撰写通报特别要求及时。（四）灵活它主要表现在：报知的对象不是特定的，即不是专对某个机关单位或个人，而是众所周知的；通报没有周期长短的限制，有事实才有通报的必要，反之，没必要也不用通报；另外，通报没有三级行文关系的限制，即通报可以同时用于上行、平行和下行。三、通报与通告、通知的区别（一）受文对象不同通告、通报的受文对象比较广泛，不确指；通知的受文对象是具体的。（二）发文目的与要求程度不同通告一般只是需要知道或遵守；通报是通过好的、坏的典型事例对大家进行教育，以便改进工作，或者把一些情况告诉对方，使之了解。（三）具体写法不同通告、通知写的是要求，多用祈使语句；通报写的则是事，多用叙述写法。四、通报与决定的区别通报在表彰先进、批评错误方面与有关的表彰、处分决定有明显的区别。一是目的不同。通报是起着教育作用，目的是要下级机关和有关人员吸取经验教训；决定则有一定规定性，起确定作用，目的是依据职权进行表彰或惩戒。二是对象不同。通报的对象是具有典型意义的人或者是事，而决定则可适用于所有的人或者事。三是内容有所不同。通报的内容比较宽泛，但不如决定具体、精细；通报可以总结经验教训并提出要求，而决定一般不涉及此类内容。五、通报的种类（一）表彰性通报表彰性通报用于表扬好人好事，表彰先进单位、先进事迹、先进人物，以此来指导工作，向下级机关或者有关人员明确提倡什么，使之做有可学，行有所宗。（二）批评性通报批评性通报主要是用于揭露问题、批评错误的通报。（三）情况通报情况通报是为传达某种重要情况时使用的一种文体。六、通报的写法（一）标题通报的标题与一般公文标题大致相同，由发文单位、事由和文种（通报）组成。通报标题有直述式和转述式两种写法。（二）正文通报正文的写作方式也包括直述式和转述式两种。（三）发文单位及日期如标题中已有发文单位，那么只写日期和加盖公章即可；标题中没有发文单位的，正文下面一定要写发文单位。日期即成文的年、月、日。七、撰写通报的注意事项第一，写入通报的内容必须是真实和典型的。第二，对奖惩性的通报，就其内容来说，表扬和批评一定要旗帜鲜明，恰如其分，不能含糊其辞和随意夸大缩小。遣词造句要讲究分寸，力求准确无误。第三节报告一、报告的适用范围报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告通常用于向上级反映工作的进展情况；反映工作中出现的有关情况和问题；汇报有关行政法规、规章、重大行政措施的执行情况；汇报上级交办的工作任务的完成情况；汇报一个时期或者一个方面的综合情况；提出纠正有关偏向的建议并建议转发执行；回复上级机关提出的询问；有关问题或事故的责任者检讨分析自己的错误等。报告是一种陈述性的公文。从行文关系上看，报告是一种典型的上行文。二、报告的特点和种类（一）报告的特点１．已然性这是指将已经做过的事情或已经发生的情况及问题写成报告，其内容是客观现实的反映，而不是展望和推想。２．总结性因为报告的内容是已经做过的工作，或已发生的情况，所以，在向上级报告的时候就要对问题进行综合分析、归纳，即总结。否则，写成的报告就会变成罗列现象、过程，因而也就失去了写报告的意义。３．陈述性在报告的写作方式上，主要使用叙述方法。做了什么工作，具体情况如何，应该如实地叙述清楚。其中包括必要的分析、说明及简单的议论；但就其内容上的表述手段，主要还是陈述性。（二）报告的种类报告，按其呈报要求可分为呈报性报告、呈转性报告和呈复性报告。呈报性报告是指下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。呈转性报告是指下级机关将有关事项或者要求报送上级机关，请求上级机关批准并转发给有关的机关、地区的报告，这类报告的结尾有“以上报告，如无不妥，请批转各地执行”的字样。呈复性报告是指下级机关答复上级机关对有关事项的询问，一般是专题报告。报告，按其内容可分为综合报告和专题报告、工作报告和情况报告。三、报告的写法（一）标题一般由规范化的“三要素”即发文机关、报告内容和文种（报告）组成；也可以由事由和文种组成，省略发文单位。（二）正文报告的正文一般也分为开头、主体和结尾三部分。（三）签署及日期如果标题是“两要素”的写法，或者即使标题是“三要素”写法，为了郑重起见，也是先写发文单位全称，再写成文的日期。四、撰写报告应注意的事项第一，要注意明确写作目的。一是根据目的确定报告的具体种类，二是根据目的选择典型材料和重点内容。第二，报告的材料应确实、可靠。各单位通过报告向上级汇报工作、反映情况和问题，其目的是让上级机关掌握全面真实情况，以便制定相应的方针、政策。所以“报告”材料要翔实、可靠，而不能用不负责任的“据说”、“传闻”、“估计”和“可能”的材料。第三，报告里的观点要正确。报告里不仅有材料，而且还有根据材料概括出的观点。如果报告的观点错了，那么上级机关根据第二手材料综合的观点也会是错误的。第四，文字要简练。第四节请示一、请示的适用范围请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般以机关单位的名义发出，在国家行政机关中，为了明确行政领导负责制，重要的请示，比如涉及有关全国或者一个地区、一个方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施等事项的请示，也可以由机关单位的正职行政领导签署发出。二、请示的特点（一）行文关系具有固定性请示的行文不能超越法定的隶属关系，而且一般是逐级行文。（二）行文的内容具有单一性凡较规范的请示，都是具有这种单一性的，即一篇请示的公文只写一件事或一个问题，亦即所谓的“一文一事”、“一事一请示”。这样做的原因是由行政管理权限及行文效果所决定的。（三）行文目的具有鲜明性这主要表现在两个方面：一是对请示事项或问题所持的意见是非常明确的，二是对上级机关的有关请求也同样是非常明确的。在这里，一切的含糊其辞都是不允许的。三、请示的作用请示是公文中最常见的上行文种之一。具体作用主要有：请求上级机关明确新的方针、政策；请上级机关审批本机关制定的重要方针、政策、计划和重大措施；遇到重大问题或者因以前无原则规定难以处理的新问题时，请上级机关指示；在执行有关的命令、指示、决定或方针、政策、法律、法规过程中，有关部门意见不统一时，请上级机关予以协调或仲裁；请上级转请有关方面协助办理本地区、本系统、本单位无法解决的问题；请求上级机关帮助解决工作中遇到的确属无力自行解决的困难；情况特殊，难以执行上级的统一规定时，请求上级批准，作变通处理；要求分配任务，请求项目、经费、机构、编制和任免、聘请干部；申报其他按规定需由上级机关审核批准的事项。四、请示与报告的区别（一）行文目的不同请示用于向上级请求指示或批准某些事项，待上级明确审批意见后再开展或结束工作，在请示中可以向上级明确提出务必予以答复的要求；报告却不能请求指示或批准，更不能要求必须复文。（二）两个文种的作用不同请示对工作起到起始或中续作用；报告则起到汇报工作、反映情况供上级了解或参考的作用。（三）两个文种的形成时间不同请示只能在事前，报告则在事后或事情进行当中形成。五、请示的种类（一）不了解或不明确的问题的请示（二）工作进程中发现的情况和遇到的新问题，涉及具体政策的制定、执行、认识的请示（三）专题问题的请示六、请示的写法（一）标题请示的标题由请示单位的法定名称、事由（请示事项）和文种（请示）组成。标题中的事由必须是对请示的主要内容的精练概括，一般为请示事项或问题的名目。（二）主送单位即请示单位的直接上级机关。如有双重隶属关系时，则应主送能够直接批复的隶属上级，另一上级机关则以抄报处理。即主送单位只能是一个。不要轻易越级行文。如因特殊需要，必须越级行文时，应在报送更高的隶属上级机关的同时，抄报被越过的直接隶属的上级机关。（三）正文请示的正文包括请示缘由、请示事项及请示批准的希望或要求。（四）签署及日期请示全文之后要写上请示单位的全称和请示正式签发的时间，完整的年、月、日。七、撰写请示的注意事项第一，必须做到“一文一事一请示”。第二，撰写请示事项时，意见要具体明确，不能含混不清，不置可否。第三，凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者，应事先商同有关单位，或在请示中加以说明。第四，一定要把请示与报告区分开来，不能混用，亦不能写成“请示报告”。第五节批复一、批复的适用范围批复适用于答复下级机关的请示事项。批复是专门针对下级机关的请示而发的，一般是“一请示一批复”，不涉及请示以外的其他事项。它属于指示性下行文。二、批复的特点（一）指令性强批复用于答复下级机关请示的事项，因而可以被视为一种被动的指示，批复的意见具有指令作用。（二）针对性强批复是针对下级的请示而形成的一个文种，批复回答的问题，是请示中的具体事项，它明确答复下级机关是否同意批准其所请示的事项。（三）政策性强批复针对请示事项所作的回答，必须以一定的方针政策为依据，一定要坚持原则，照章办事，绝不能随心所欲。即使不同意请示的事项，也要按照有关的政策加以说明，以加深对方对有关方针政策、法律法规的理解。（四）简明性三、批复的写法（一）标题批复的标题一般都是规范的“三要素”的写法，即由发文单位的全称、事由和文种构成，（二）主送单位批复的主送单位即原请示单位，换言之，答复的是谁的请示，主送单位就应该是谁。若带有普遍指导意义，需要发给下级机关的，则用抄送的形式。另外，标题中如有请示单位的，则不必再写主送单位。（三）正文批复的正文一般都很简短，因为它不像通知和指示那样详细阐述道理或意义，也不必像请示那样充分说明理由，而是答复问题。正文一般由引语和答复意见两部分组成。（四）签署及日期批复因具有通知和指示的性质，所以文中要写发文机关名称和成文具体时间；如果标题中已有发文机关名称，正文后也不再写发文机关而只写成文日期。但无论是哪一种都必须加盖发文机关公章，以示严肃性。四、撰写批复的注意事项第一，针对性和真实性。写批复意见必须依照党和国家的方针、政策，针对所请示的问题，并核实请示缘由的真实性，实事求是地给予明确答复。第二，明确性和具体性。写批复，意见要明确，不可模棱两可；意见还应尽量具体，以利下级机关执行。第三，及时性和一致性。第四，正确使用批复与答复函两个文种。第六节议案一、议案的适用范围本节所介绍议案，指《党政机关公文处理工作条例》中规定的公文种类之一，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。国家机关所提各议案必须是在审议议案的国家各级权力机关的职权范围以内的重要事项。议案制发机关除提出议案外，一般还应当向审议议案的国家各级权力机关提出议案的说明，以介绍提出议案的原因、设想和理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答质询。二、议案的特点和作用（一）议案的特点１．法定的制作主体制作议案的主体只能是各级人民政府即国务院和省、直辖市、县、市辖区人民政府。各工作部门无权提出议案，因而也不能使用议案这一文种。２．特定的内容根据《宪法》、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》的规定，各级人民政府提出议案的内容必须是属于人民代表大会或者人民代表大会常务委员会职权范围内的问题，超出其职权范围的不能作为议案提出。３．时限性强各级人民政府必须在人民代表大会或者人民代表大会常务委员会举行会议的时候提出议案。会议后提出的，不能列为议案。４．建议的可行性议案提出后，要经过审议。为使议案获得通过，议案必须言之有理，并使所提建议具有可行性。只有这样，议案才能获得批准。５．语言简明议案一般都要附有提请审议事项草案和说明材料，所以议案的正文一般写得简洁明确，语言极为精练，只要明确写出提请审议的事项即可。（二）议案的作用议案有利于监督和改进政府工作，有利于发扬民主和加强法制建设，有利于充分发挥人民代表的参政议政作用，有利于发挥广大人民群众的聪明才智。三、议案的类型（一）立法案：国家行政机关制定的行政法规需要提请国家权力机关审议或请求国家权力机关制定某项法规提出的议案。（二）重大事项决议决定案：国家行政机关就本行政区域内某些重大事项提请国家权力机关进行审议，并请示作出决议或决定的议案。（三）人事任免与撤职案：国家行政机关向国家权力机关提请审议任免国家工作人员或撤销该级国家权力机关选举或任命的国家工作人员职务的议案。（四）机构变动与批准条约案：国家行政机关向国家权力机关提请审议有关机构变动或批准条约的议案。（五）其他事项案：由于人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的职权很多，议案的类型也很多，如授予荣誉称号案等等。四、议案的结构和写法（一）标题标题要简明扼要地写明要求解决什么问题。一般有两种形式：一种是三要素组成的完全式标题，即发文机关、事由、文种（议案）。（二）主送机关议案的主送机关是固定的，要写出全称或规范化简称，明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。（三）正文这是议案的主体，包括案据、方案和结语三部分。它包括提出问题、说明理由、解决这些问题的建议等。（四）签署与日期议案的署名由法律规定。以国家行政机关为例，国务院向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，由国务院总理签署。地方各级人民政府向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出议案时，都应由国家行政机关的法人代表署名、盖章，成文日期以法人代表签发日期为准。五、撰写议案应注意的事项第一，符合职权。所提议案既不能超越负责审议议案的国家权力机关的职权，也不能超越提出议案的行政机关的自身职权。第二，一事一案。不得把许多事项并列到一个议案中提出，以免造成国家权力机关在审议时的困难。第三，内容简洁，论证有力，语言庄重、准确、规范。第七节函一、函的适用范围函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。二、函的特点（一）行文关系比较灵活函主要用于平行或不相隶属的单位相互之间的往来，既可以是具有隶属关系的单位，也可以是没有隶属关系的单位，平级之间或上下级之间都可以使用。（二）具有商洽性和咨询性函主要用于平行或不相隶属单位之间就一般事项进行联系、商洽或者对其主要业务范围的某一特殊具体事项的请求予以批准或答复，而不涉及某一方面或者全局性的国计民生、方针政策等重大事件，因而一般不具有指导或指示作用。（三）具有双向性

既有问函，又有复函。三、函与通知的区别（一）性质、目的不同函的目的是用于平行或不相隶属的机关之间互相商洽公务或询问与答复问题，因而它的性质是商洽平行式的公文，一般不具有指挥、指导性。通知的目的主要是用于传达告知，此外还具有上级对下级的指导作用。（二）行文关系不同函主要在同级机关和不相隶属的机关之间使用，它不受上下级、平级隶属关系的限制，属平行文。通知，除会议通知外，一般用于上级机关对下级机关行文，大部分属于下行文。（三）作用效力不同函的作用是商讨、询问、答复问题，它没有领导作用，一般不具有行政的约束力，更没有法律效力。通知则可用于上级对下级布置工作、发布文件、作出指示等，具有行政的约束力。四、函与批复的区别首先，可以从概念上加以界定。函是用来相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的。批复是专门用来答复请示事项的。其次，从作用与行文关系上来区分。批复的作用仅限于有隶属关系或业务主管关系的上级对所管辖的机关单位行文，准与不准的态度鲜明，往往具有通知和指示的性质，它只能是下行文。而函的答复更多为平级行文，并只具有商洽性。联系与咨询的答复，一般情况都是平行文。五、请示函与请示的区别公文处理中，平行单位之间请示与申请批准内容的函混淆的情况时有发生。它们虽然都有请示的性质，但也有明显的区别，主要在于以下两点：第一，请示是上行文，函是平行文。第二，请示的受文单位和制发单位之间的关系是领导与被领导的关系，函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系。六、函的种类函按其内容性质分，有商洽函、询问函、告知函和答复函等多种。按其行文方向分，可分为去函（也称为发函）和复函两种。七、函的写法（一）标题函的标题有两种。一种是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。另一种标题由两要素组成，即事由和文种组成。（二）受文单位去函的受文单位一般只有一个，但有时因问题涉及两个以上单位，也可以同时把两个以上单位写上。（三）正文函的正文是文件的主要部分，强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。（四）签署与日期函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。八、撰写函的注意事项第一，表达要简要明白，切忌用语繁琐和词不达意。第二，行文要恳切实在，要直陈其事，切忌转弯抹角和卖弄词句。第三，措词要适度得体，正确体现机关的职权范围，既不过分寒暄，也不简单生硬。第八节纪要一、纪要的适用范围纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要是一种特殊文种，主要用于传达会议的主要精神和要求，与会单位共同遵守执行的事项，以沟通情况、交流经验、统一认识、指导工作。二、纪要的作用纪要记载会议情况，向上级汇报，向下级传达，供有关方面了解情况、反映问题，因而能帮助上级了解情况，指导下级在工作中更好地贯彻党的方针政策。另外，纪要贯彻传达会议的议定事情，要求有关单位共同执行，特别是纪要一旦被领导机关批转或转发，就同上级机关所发的其他正式文件一样具有指导下级的工作的作用。三、纪要的特点（一）纪实性纪要是会议的产物，其内容是对会议情况的真切记录和科学整理，没有任何虚构成分，具有真实性。（二）综合性纪要不仅反映领导机关的意图和结论，也反映与会者的意见及会议的一般过程。（三）及时性纪要对写作时限要求很紧、很严，有的是在会议将近结束时就要写出，多数是在会议结束后较短时间内就要写出来。（四）特殊性纪要形成后，一般只主送各有关与会单位。同时，由于与会各单位的地位、组织系统归属、具体职能范围各不相同，因此，它与其他公文文种不同，一般不单独对下行文。如需下发执行，应下发通知，将会议纪要作为附件发出。四、纪要与决议的区别（一）内容、性质不同纪要的事由可大可小，而且可以是周知的；决议的事由一般都是单位或部门里的重大问题或事项，一般不具有周知性。纪要对会议情况有一个客观的介绍，对一些决议事项要作出说明或者阐述；决议没有这方面的内容。（二）形成程序不同纪要是在会议记录的基础上概括提炼出来的内容要点，写好后只需主管领导审阅同意，即可正式发文。决议必须经过某一级机构或组织的正式会议审议表决这一法律程序，在法定的票数通过后才能生效并正式发文。（三）内容含量不同纪要的内容可多可少，事件可大可小。可以是某一事项的决定，也可以是不同性质的事项的决定。决议只能是对某一方面或某一特定的重要问题作出决定，一般不涉及日常的具体工作，更不同时涉及多方面或多项事务。五、纪要与会议记录的区别（一）对象不同：会议记录一般是有会必录，凡属正式会议都要作记录，作为内部资料存档备考，或作为进一步分析研究问题和检查总结工作的依据。纪要主要记述重要会议情况，其作用是上呈下达会议精神。所以，只有当需要向上级汇报或向下级传达会议精神时，才有必要将记录整理成纪要。（二）方法不同：会议记录必须随着会议进程进行，有会必录，逐项记载，越详细越好，直到会议结束。纪要必须在会议结束后，在记录的基础上加工整理而成。（三）写法不同：记录作为客观纪实材料，它要求原原本本地记录原文原意。纪要是将记录经过加工提炼之：后形成的正式公文，它集中反映了会议的精神实质，具有高度的概括性和鲜明的政策性。（四）作用不同：会议记录不具备指导工作的作用，一般不向上级报送，也不向下级分发，只作为资料和凭：证保存。纪要经过上级机关审批，就可以作为正式文件印发，有的还直接在报刊上发表，让有关单位贯彻执行，因而它对工作有指导作用六、纪要与会议简报的区别（一）承担任务不同会议简报只是简报的一种形式，它的作用只是为了交流信息和提供情况，以达到沟通情况的目的，一般不具有约束力。纪要，当它作为指示性文件出现的时候，具有一定的权威性。它的结论可以指导有关方面统一认识，它的决定要求有关方面贯彻执行。（二）篇幅长短不同会议简报要求文字简约，以“简”为特征。纪要则不受篇幅限制，该长则长，当短即短，以“要”为主要特征。（三）形成时间不同会议简报一般在会中分期编号，随时交流；而纪要通常在会后形成。一个会议可以出一期或若干期简报，但会议纪要只能有一个。七、纪要的种类（一）指令性