2023年报关员考试讲义

第二讲海关管理概述一、我国海关的性质与任务 海关(一）性质:立法权－-－－立法机关海关1.海关是国家行政机关（国务院直属机构）司法权－－--司法机关性质行政管理－--－行政机关范围：进出境及与之有关的活动2．国家进出境监管机关对象：运送工具、货品、物品3.海关的监管活动是国家的行政执法活动（根据《海关法》和其他有关的法律、法规)海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实行的行政执法活动。注意：进出境指进出关境注意：进出境指进出关境关境:是世界各国通用的概念,指合用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的所有领域。（也可称为大陆关境）。中国单独关境香港ﻩ中国单独关境澳门台、澎、金、马（即：台湾、澎湖、金门、马祖) (二)任务:监管是基本任务,是海关所有行政执法活动的统称（重点介绍在教材第三章)征税代表国家征收关税及其他进出口环节税费(重点介绍在教材第五章）缉私国家实行联合缉私、统一解决、综合治理的缉私体制D.记录海关依法对进出口货品贸易的记录,是国民经济记录的组成部分（重点介绍在教材第七章）,2023年１2月25日公布实行《记录条例》运送工具监管货品监管物品关税——代表国家征收征税征税海关任务消费税海关 国内其他税、费缉私ﻩ缉私增值税统计统计其他知识产权海关保护其他反倾销、反补贴调查2023年单选：根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：

A．海关B．公安部门

C．税务部门2023年单选：根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：

A．海关B．公安部门

C．税务部门D．检察部门

对的答案：Dﻫ2023年单选：工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法解决：

A、海关B、税务部门C、上一级工商行政管理部门D、烟草专卖部门

对的答案：A二级国务院行政法规《关税条例》、《稽查条例》、《记录条例》等三级二级国务院行政法规《关税条例》、《稽查条例》、《记录条例》等三级海关规章及规范性文献实行细则和单行管理办法、以海关总署令或海关公告形式公布（如：海关总署2023年第26号公告（关于对原产于韩国和泰国的进口初级形态二甲基环体硅氧烷征收反倾销税）一级国家最高权力机关《海关法》旧：1987．7．1（实行）新：2023．1．1（现行） 三、海关的权力海关权力的内容行政审批权:例对转关运送申请的审核、减免税审批等;税费征收权:例关税的征收行政检查权:表格2-1行政强制权：表格2-3行政检查权表２-1类别对象范围（１)检查权 见下表2-２ﻩ（２)查验权ﻩ进出境货品、物品ﻩ必要时，可径行提取货样(３)施加封志权所有未办结海关手续,处在海关监管状态的货品、物品、运送工具(４）查阅、复制权进出境人员证件、文献、资料等（５)查问权违法嫌疑人调查违法行为(6)查询权走私案件涉嫌单位、人员在金融机构、邮政公司的存、汇款需经直属海关关长或其授权的从属海关关长的批准方能进行。（7)稽查权与进出口货品直接相关的人、物、资料进出口货品放行之后3年，对保税货品、减免税进口货品，海关监管期限内及其后3年ﻫ检查权的行使表2-2检核对象检查区域授权限制进出境运送工具(常规检查）“两区”内海关有关部门可直接行使

“两区”外

有走私嫌疑的运送工具、

有藏匿走私嫌疑货品、物品的场合

“两区”内海关有关部门可直接行使

“两区”外A.不能对公民住所实行检查B．须经直属海关关长或者授权的从属海关关长批准方可由海关有关部门行使

走私嫌疑人的身体“两区”内海关有关部门可直接行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区行政强制权表2-3类别内容（１)扣留权见表2-4（2）提取货品变卖,先行变卖权超过期限3个月未申报货品;进口货品收货人或所有人声明放弃货品，海关有权提取变卖解决;经批准可扣留并提前变卖不宜长期保存货品。（3)强制扣缴,变卖抵缴关税权纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款，经直属海关关长或其授权的从属海关关长的批准可以强制扣缴或变价抵缴;方式如下:①从其存款内扣缴税款;②变卖应税货品抵缴；③扣留并变卖其他财产,将所得抵缴(４)抵缴、变价抵缴罚款权逾期不履行处罚又不申请复议或起诉的，海关可以将保证金抵缴、将扣留货品、物品、运送工具变价抵缴罚款。（5)其他行政强制权:①滞报、滞纳金征收权海关对超期申报货品征收滞报金；对于逾期缴纳进出口税费征收滞纳金。②处罚担保有违法嫌疑,但不便扣留，应提供等值担保。③税收担保暂准进出境货品、保税货品等须缴纳相称于税款的保证金或其它形式的担保后方可暂时免纳关税。④税收保全在规定纳税期内转移财产等迹象，应提供担保,不能提供担保的,经批准可以采用税收保全措施，方式如下:告知金融机构暂停支付应纳税款的存款；扣留价值相称的货品或其它财产。扣留权的行使表2-4合用类别区域条件授权

协议、发票等资料

“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运送工具、货品、物品有牵连的海关有关部门可直接行使

“两区”外

有走私嫌疑的进出境运送工具、货品、物品“两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的从属海关关长批准行使“两区”外在实行检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内A．有走私罪嫌疑

Ｂ．扣留时间不超过24h,在特殊情况下可延长至48h经直属海关关长或者授权的从属海关关长批准行使2023单选：海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的从属海关关长批准：

A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政公司的存款、汇款

B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C.检查有走私嫌疑的进出境运送工具

D.询问被稽查人的法定代表人、重要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

对的答案：A

行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等其他权力其他权力6、A．配备武器权；B．连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态；C．行政裁定权：例.商品归类的最终裁定、进出口货品原产地拟定；D．行政奖励权：精神、物质奖励；海关权力行使的基本原则合法原则:主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法、一切行政违法主体都应承担法律责任适当原则:自由裁量权适当使用依法独立行使原则;依法受到保障原则;海关权力的监督对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动的监督有专门监督机制。四、海关管理体制与机构海关的管理体制：eｑ\o\ac(○，1)、集中统一的垂直领导体制--－--全国海关建制归中央统一管理,海关总署作为国务院直属机构；②、设关原则：《海关法》规定的设关原则是：在国家对外开放的口岸和海关监管货品集中的地点设立海关；海关的从属关系,不受行政区划的限制。海关监管业务集中的地点:指虽非国务院批准对外开放的口岸,但是海关某类或某几类监管业务比较集中的地方,如转关运送监管,保税加工监管等。组织机构:

中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关,实行垂直管理体制,在组织机构上分为３个层次：第一层次是海关总署;第二层次是广东分署，天津、上海２个特派员办事处，４1个直属海关和２所海关学校;第三层次是各直属海关下辖的5６２个从属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。1、海关总署：国务院的直属机构、统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务,是海关系统的最高领导部门；

２、直属海关：直接由海关总署