自治二十讲-第七讲

作者：（法）阿列克西·德·托克维尔PPT：2015法法胡清松阿列克西·德·托克维尔（AlexisdeTocqueville.1805--1859）法国著名政治思想家，他早年在巴黎学习法律，后曾任凡尔赛初审法院法官，并多次当选为议员。1831年，借考察美国的监狱制度之名，他赴美考察其民主制度。1835年和1840年，其巨著《论美国的民主》发表，成为论述美国民主制度的经典之作。不久，他当选为法兰西学院院士。晚年，他又出版了《旧制度与大革命》。其著述对后世影响巨大，被译成多种文字。2阅读笔记1、乡镇2、县这一讲将考察美国根据人民主权原则建立的政府的形式、行动手段、障碍、好处和危险。主旨3、州4、联邦实现美国乡镇自治的历史因素1、从早期殖民地的建立看美国乡镇自治的必然性——《五月花号公约》；2、商业精神在美国乡镇自治过程中所起的重要作用；3、宗教在美国乡镇自治中发挥的建设性作用。1、《五月花号公约》1620年9月1号，35名清教徒和其他67名乘客乘坐“五月花号”从英国的普利斯矛港口出发，驶向新大陆。经过两个多月的艰难航行后，五月花号终于到达了新大陆。但是由于船偏离了航线，其并没有按照既定目标到哈德逊河口，而是抵达了科德角外的普罗温斯顿。下船后沮丧的乘客为了避免没有共同的行为准则而发生混乱，由当时在船的41名男性共同制定了著名的《五月花号公约》。这份自治色彩深厚的公约规定：我们，下面签名人，作为伟大的詹姆斯一世的忠诚顺民，为了给上帝增光，发扬基督教的信仰和我们祖国和君主的荣誉，特着手在弗吉尼亚北部这篇开拓的海岸，建立第一个殖民地。我们在上帝面前，彼此以庄严的面貌出现。现约定：将我们全体组成公民政体，以使我们能更好的生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。《五月花号公约》是美国乡镇自治建立的宣言：首先，殖民地治理的权力不是来源于国王的命令或政府的授权而是基于全体被统治者的公意和自愿。其次，《五月花号公约》宣称建立自治机关的首要目的是为了促进全体人民的公共福利。最后，宗教将在未来的殖民地中占有重要的作用。2、商业精神在美国乡镇自治中起的重要作用（1）商业精神使得自治形式成为了殖民地统治的必然选择：首先，从资本的性质来说，不仅是新大陆，整个近代资本主义的确立过程就是资产阶级与封建贵族中央集权争夺权力的过程。其次，从地理位置上来说，公司与殖民地远隔万里，殖民地的情况变化多、快，因此有必要赋予殖民地以充分的自治权。最后，从殖民地的建立来说，殖民地与生俱来的具有商业自治本性。（2）深厚的商业色彩和对物质利益的热爱对美国乡镇自治起促进作用。

3、宗教在乡镇自治中发挥的建设性作用

美国民主政治的起点--乡镇在美国，“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。”理解美国政治必须按照乡镇—县—州—联邦的顺序。从国家结构的角度来看美国的民主政治，首先美国是复合制--联邦制共和国，但是从产生的逻辑顺序来看，联邦却是最后产生的。在美国有两个互相结合而且可以说是互相嵌入对方的不同社会。美国有两个截然分开和几乎独立的政府：一个是一般的普通政府，负责处理社会的日常需要；另一个是特殊的专门政府，只管辖全国性的一些重大问题。联邦政府是特殊的政府，各州的政府才是一般的政府。美国乡镇制度的表现形式第一、乡镇的规模。第二、乡镇的权力架构。第三、乡镇官员的特点。第四、乡镇与州的关系。过程为什么先从乡镇开始？今天统治美国社会的那些伟大原则，是先在各州产生和发展起来的。因此，为了掌握解决一切问题的钥匙，就必须了解各州。为了了解各州，就必须要先了解乡镇，之后是县，才能从根本上理解这过程。美国的乡镇组织乡镇是自然界中只要有人集聚就能自行组织起来的唯一联合体。因此，所有的国家，不管惯例和法律如何，都有乡镇组织的存在。在各种自由中最难实现的就是乡镇自由，它最容易受到国家政权的侵犯。为了防止被政府侵犯，乡镇组织必须全力发展自己，使乡镇自由为全国人民的思想和习惯所接受。因此，只要乡镇自由还未成为民情，它就易于被摧毁；但是只要它被写入法律之后，就能成为民情的一部分。乡镇是自由人民的力量所在。乡镇为了使读者清楚地了解美国的乡镇和县的政治机构据以建立的一般原则，作者以一个州为例，然后再一瞥其余的州。------新英格兰的一个州。在联邦的各州，乡镇和县并不是按照同一方式建立的。但也不难看出，在整个联邦，乡镇和县的建制，却差不多基于同样的原则。作者认为，这些原则在新英格兰推行得更广和成果更大。其中，乡镇组织是一个完整而有序的整体，建立最早。新英格兰新英格兰，当地华人常称之为“纽英仑”，是位于美国大陆东北角、濒临大西洋、毗邻加拿大的区域。新英格兰地区包括美国的六个州，由北至南分别为：缅因州、佛蒙特州、新罕布什尔州、马萨诸塞州（麻省），罗得岛州、康涅狄格州。马萨诸塞州（麻省）首府波士顿是该地区的最大城市以及经济与文化中心。新英格兰地区是拥有全美国乃至全世界最好的教育环境。乡镇政权1、乡镇公权的源泉是人民。在美国，人民是各级政府必须竭力讨好的主人。2、行政方式：在乡镇一级，由于立法和行政工作都是就近在被统治者的面前完成的，所以没有采用代议制，没有乡镇议会。在任命行政官员之后，选举团便在一切方面领导他们，工作程序简便。乡镇乡镇的规模新英格兰的乡镇介于法国的区和乡之间，其人口一般为两三千人。这样的面积可以使全体居民实现其共同利益；居民人数也可以使居民选出良好的行政管理人员。乡镇3、行政委员制：a、行政委员的职责：对于州的法律对其规定的职责，他们可以不必经过本乡镇人民的认可来执行职务；对于交付乡镇政权处理的一切事务，其是人民意志的执行者。b、行政委员的办公方式：通常他们处理公务都是自行负责，只是在工作中要按乡镇居民早先通过的原则办事。如果想对既定的事项作出整改，或拟办一项新的事业，就必须请示他们的权力的给予者----全体选民。c、召开居民大会：4、其他：a、财产评估员，收税员、治安员、乡镇文书、司库、济贫工作视察员、校董、道路管理员等。乡镇乡镇的生活人民主权原则支配着英裔美国人的整个制度。在推行人民主权原则的国家，每一个人都有一份同等的权力，平等地参与国家的管理。1、人民为什么要服从社会？个人之服从社会，并不是因为他比管理社会的那些人低劣，也不是因为他管理自己的能力不如别人。个人之服从社会，是因为他明白与同胞联合起来对自己有利，知道没有一种发生制约作用的权力，就不可能实现这种联合。2、美国的乡镇自由来源于人民主权说：美国的各州都或多或少承认乡镇的这种独立。而在新英格兰的各州，环境则特别有利于这一学说的发展。在联邦这一部分，政治生活始于乡镇。乡镇3、乡镇的独立与对州的服从：乡镇一般只在我称之为公益的利益上，即在各乡镇共享的利益上服从于州；乡镇在只与其本身有关的一切事务上仍然是独立的，而且我认为新英格兰的居民没有一个人会承认州有权干预纯属乡镇的利益。对于，全州性的义务，它们非尽不可。州政府在规定它的时候只是一个原则；而在执行的时候，乡镇一般又恢复了它的一切个体独立权。新英格兰的乡镇精神——独立和有权乡镇县新英格兰的行政一个国家削弱权威的方法第一是剥夺当局在某些情况下的自卫权利或自卫能力，以便从根本上减弱当局的权力。P73第二是缩小权威的影响新英格兰的行政新英格兰的行政新英格兰的行政1、治安法官在处理民众与乡镇行政官员之间和行政机关与法院之间的纠纷时采取不偏不倚的立场。P772、在马萨诸塞州，治安法官由州长任命，然后从治安法官中指定三个人组成地方法院。3、个别的治安法官也参加一般行政工作。4、地方法院既是行政组织，又是政治法庭。治安法官制度美国行政概况行政概况的南北差异美国行政概况州州的立法权——两院制P86州美国行政分权的政治效果1、两种集权及区分的意义；2、美国的地方分权不同于行政集权；P903、在美国行政分权产生的效果；4、