海上丝绸之路

海上丝绸之路演讲人：王紫颖

丝绸之路尤其是海上丝绸之路的发展历程和学术研究历程可以看出，已有的研究大多针对公元前202年至1911年西汉至清末的2100多年间陆上和海上丝绸之路的发展进行文化、宗教、贸易、金融、税收、港口、城市、技术和政策等的全方位解读。21世纪海上丝绸之路是,2013年10月，国家主席习近平在东南亚提出的一个新概念;2013年的中共十八届三中全会，更是把21世纪海上丝绸之路作为重要的国家发展战略而定位。

海上丝绸之路是中国睦邻友好方针政策的具体体现，不是跟美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)在刻意竞争东盟。通过海上丝绸之路这么一个形象的概念，使得人们知道中国和东盟有历史悠久的传统友谊，当时的丝绸之路给彼此带来了友好和发展，现在面对世界经济、政治的变幻莫测，邻里之间加强合作，加强了解增进友谊十分必要。但是建设海上丝绸之路面临的挑战是不容忽视的。一、美国对华博弈的战略牵制

冷战结束后，美国将政治制度不同,经济快速崛起的中国视为潜在对手，积极编织以美日、美韩、美菲、美澳同盟为支点的亚太军事同盟网络，推进以中国为主要对象的岛链战略。

中国海上丝绸之路的涵盖范围涉及东南亚、南亚、西亚乃至中东欧，核心区是东南亚，重点区是南亚次大陆，也是美国印太战略的重点地区，虽然中国的海上丝绸之路倡议是合作倡议、发展倡议、开放倡议，旨在强化与沿线国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，营造有利于自身发展的外部环境，但鉴于美国将中国作为主要战略竞争对手，其对中国的海上丝绸之路心存担忧。从美国当前的举措来看，其正全面强化在海上丝绸之路沿线的战略部署。

奥巴马上台后，高调抛出“亚太再平衡”战略，企图全方位强化在亚太地区的主导权，奥巴马本人也自诩为“太平洋总统”。当前，美国“亚太再平衡”战略进入精耕细作阶段，并加大对印度的拉拢，意欲从印度洋--太平洋的战略空间实现对华制衡，成为中国海上丝绸之路面临的最大战略挑战。

外交上，奥巴马政府积极介入东海南海争端，并拉拢印度牵制中国，美国将东海，南海争端作为其推进“亚太再平衡”战略的重要抓手，积极介入东海南海争端，利用其在舆论、规则等方面的优势，就断续线、南海行为准则、防空识别区等问题上施压中国，炒作“中国海上威胁论”。

军事上，美国提出两个60%的军力部署目标，即在2020年前将60%的海军军舰、海外60%的空军力量部署到亚太地区;提出“空海一体战”，谋求空、海、陆、天、网“五位一体”的军力体系;推动军力部署调整，将兵力向第二、三岛链转移，增强战略纵深，对冲中国日益增强的反介入和区域阻止能力;酝酿并着手将最先进的海空装备部署到亚太地区，加强对中国的军事威慑力。

经济上，美国推出高标准的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)，强化对亚太区域经济一体化的参与力度，对冲乃至稀释中国在地区一体化中的影响力，欲打造美国主导的地区经济秩序。二、印度怀疑对华战略意图

印度对中国进入印度洋心存担忧，对海上丝绸之路态度谨慎，中国的海上丝绸之路建设涵盖南亚及印度洋地区，孟中印缅经济走廊与中巴经济走廊也主要针对南亚，南亚是中国落实“一带一路”和“两个走廊”的重点区域。

印度对中国力量的进入心存疑虑，一方面，印度虽然已经摒弃冷战时期的南亚门罗主义，但仍有不少人仍将南亚和印度洋视为“势力范围”，对其他大国(甚至包括美国)在该地区的影响力保持警惕。另一方面，中印依然存在安全互信缺失的问题，印度国内不少人或担心中国利用军事优势、侵占争议领土，或担心中国在印度洋构筑包围印度的“珍珠链”，对中巴关系的走进更是非常警觉、在边界问题造成中印安全互信缺失的背景下，中国与巴、斯、马等国的正常的海洋合作，也会引起印度对中国“珍珠链战略”的担忧。

印度的两大政策趋向可能对中国海上丝绸之路构成挑战，其一，借东进政策实现对华牵制，印度或明或暗地迎合美日牵制中国的战略目标。其与美、日、越等国在安全事务上的互动增强，客观上将使西太平洋(尤其是南海)局势更加复杂，对中国的海上丝绸之路提出新挑战。其二，不断强化对印度洋的主导权，如前所述，印度对主导印度洋具有天然的使命感，对中国在印度洋力量存在的提升感到焦虑。三、领土主权争端提出现实挑战

中国提出海上丝绸之路构想，旨在通过合作消除因主权争端等引起的互信缺失。但是，领土主权争端客观上对海上丝绸之路构成牵制，并对中国睦邻外交提出“维权”与“维稳”抉择之困。中国与海上丝路沿线国家的领土主权争中国与海上丝路沿线国家的领土主权争。南海争端的激化对中国睦邻政策、中国--东盟关系、中美博弈等都带来负面影响，是中国海上丝绸之路面临的最直接、最现实的挑战。南海争端由来已久，牵涉六国七方(中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、中国台湾)，近年来，越南、菲律宾等假借美“亚太再平衡”战略的旗帜，频频挑起事端，中国的维权举措又被其炒作成海上威胁，对中国--东盟关系的稳定发展构成挑战。

一方面，越、菲等积极拉拢域外力量介入，将南海争端国际化、多边化，美、日、印等出于各自利益诉求，不同程度地介入南海争端，特别是美国和日本，通过外交支持、军事援助、执法力量合作等途径，给越南、菲律宾等壮胆撑腰。另一方面，东盟声索国内部联动增强，越南、菲律宾大力推动南海争端东盟化，利用东盟地区论坛等机制批驳中国。

南亚是中国海上丝绸之路建设的核心区，海上合作伙伴关系又是海上丝路的重要内容，南海争端的升级显然会冲击海上丝绸之路的建设。其一，干扰中国睦邻外交政策的推进。其二，加剧东盟国家的“中国威胁论”，增加其对海上丝绸之路的战略疑虑。其三，不利于中国的战略安全环境。美国、日本等假借南海争端，排挤中国在地区安全架构和制度安排上的话语权，对中国构成战略压力。

与此同时，越南、菲律宾等国的“脱中派”“反华派”，也借着南海争端排挤国内的友华派，其国内的民族主义情绪也不断高涨，对中国发展与各国的关系造成民意压力，特别是越南，从海洋982平台诱发越国内反华骚乱来看，其国内“傍美抗华”、“亲美反华”的力量不容低估，对中越关系大局造成冲击。四、沿线地区和国家的内部矛盾构成客观风险

中国海上丝绸之路途经地区形势复杂，国家众多、民族林立、文化各异、国情不一，一些地区存在严重的国家间矛盾，一些国家正经历转型阵痛，对海上丝绸之路的建设提出客观挑战

其一，沿线地区存在国家间矛盾，内部聚合力存疑。澳大利亚学者卡利尔.塞耶,依据对南海问题的不同立场，将东盟国家分为三类，即:陆地国家(缅甸、泰国、老挝、柬埔寨)；沿海国家(越南、菲律宾、马来西亚、文莱)和海洋国家(印尼、新加坡)，陆地国家对中国最为顺从，沿海国家采取顺从与藐视的混合战略，马来西亚和文莱比越南、菲律宾更为温和;海洋国家也采取顺从与藐视的混合政策，但更强调外交方式”。

反映在对海上丝绸之路的态度上，新加坡、印尼、马来西亚、文莱等均表示支持，但越南、菲律宾持怀疑态度。南亚地区，印巴对峙是南亚地缘政治格局的鲜明特征，长期拖累南亚地区一体化，也对中印巴三边关系带来复杂影响，成为中国南亚政策的巨大障碍

其二，沿线国家的转型之困造成客观干扰$东盟国家转型阵痛加剧，中南半岛“民主化”浪潮来势汹汹，“颜色革命”压力巨大，政局稳定系数降低。美西方利用新媒体和非政府组织，操纵“民主”、“人权”、“环保”等议题，持续推进“颜色革命”、扶持各国国内的亲美派。

越南、菲律宾为例，近年来之所以在南海问题上频频闹事，很大程度上是国内亲美势力上升使然，南亚地区，巴基斯坦、阿富汗安全形势不容乐观，政治斗争、经济颓势、安全乱局短期难以结束;斯里兰卡局势落稳，但倘若斯政府无法有效推进民族和解，则不排除两大民族间的对立再度升级的可能;孟加拉、马尔代夫和尼泊尔的政局走向也存在不稳定性。中国要更好的发展海上丝绸之路的六大战略支点:

一是设立亚洲基础设施投资银行，为建设海上丝绸之路提供便利的投融资支持。

二是推动区域全面经济伙伴关系协定谈判，为建设海上丝绸之路提供长远的制度支持。

三是打造中国-东盟自贸区升级版，为建设海上丝绸之路提供强大的经济基础。以经贸发展促进睦邻友好关系的发展，缓解东海和南海的紧张局面，瓦解“中国威胁论”的同时，向世界彰显中国和平发展共同繁荣的战略主张，重塑南海丝绸之路。

四是适时加入跨太平洋伙伴关系协议谈判，为建设海上丝绸之路扫除合作伙伴的后顾之忧。

五是推动沿线地区发展港口经济和自由贸易园(港)区，为建设海上丝绸之路提供先行先试的载体。

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