地方政府行政监察存在的问题,行政管理论文

地方行政监察存在的问题,行政管理论文【题目】【第一章】【第二章】【3.13.2】【3.3】【3.4】地方行政监察存在的问题【第四章】【结束语/以下为参考文献】3.4地方行政监察存在的问题我们国家的地方行政效能监察工作固然获得了一些长足的发展和进步，十分是近一段时期，随着我们国家的群众道路教育活动的深切进入开展，地方行政效能监察工作上升到了史无前例的高度，得到了突飞猛进的发展和立竿见影的成就，但由于起步较晚，在认识程度、制度建设、工作方式方法等多方面还有很多没有理顺的地方，还存在很多缺乏。3.4.1地方对开展行政效能监察的认识不到位一是理论研究不到位，大多以为牵涉理论研究的问题大多是等高层的职责，地方政治主要的职责是把行政效能监察相关的决策部署执行到位，缺乏理论调研和探寻求索性研究。不仅如此，从我们国家整体行政效能监察研究也尚处于起步阶段，具体表现出在相关专着少、论文少，研究领域和视角偏窄，较之于国外研究水平还有很大差距。二是认识程度不够，一些地方官员在思想上有重显绩轻潜绩的倾向，对于招商引资、项目建设、城乡发展等能够短时间获得立竿见影效果，关乎政绩考核的工作高度重视，常抓不懈，而对于行政效能建设这种见效慢、没有考核任务的工作，只是作为一般工作，普遍反映为，照本宣科开会，上级喊一喊，下面动一动，很少作为专题认真系统研究，并且重廉政监察轻效能监察工作，重执法监察轻制度研究。三是认识存在偏差，一些被监察者对行政效能监察工作的重要性没有构成深入认识，甚至，对于开展行政效能监察存有抵触情绪，以为开展行政效能监察是一阵风,在大监察活动期间，能够按规定、按要求工作，等活动结束又恢复老样子对于查处违背纪律的行为，有些同志拒不成认，互相抵赖，以为自个运气不好，并没有将其作为理应遵守的准则来看待，更别讲以此为镜来不断规范自个的行为。四是群众介入不够，一些地方以为增加群众介入，变相增加信访压力,很少谋划一些载体来推动群众介入监察工作，或者对于一些评测活动建议活动的群众带便严格把关，确保不出轨道一些群众对开展效能监察活动没有正确认识，以为都是走形式，没有本质内容，一些企业家考虑本身利益对一些部门不敢得罪,没有真实表示出自个看法，进而使得一些优化行政效能活动没有到达应有效果。3.4.2法律体系仍未健全当前，(中国宪法〕、(中国行政监察法〕及(公务员法〕是当前地方开展行政效能监察工作的根本根据，(行政许可法〕、(行政处理惩罚法〕等一些专门法也包含一些详细规定支撑行政效能监察活动。但从实践上来看，已有的行政效能监察法律根据还远不能知足当下监察工作实际，概念的泛化、范围界定不明确等问题仍然困扰着效能监察的开展。一是缺乏单项法律法规，当前从我们国家层面上讲，还没有出台一部专门针对开展行政效能监察工作的法律法规，一些地方根据本身工作需要，出台了一些规章制度，随意性很大，迫切需要在国家层面制定统一的效能监察法律规范。二是法律规章过于笼统，从国家层面上讲，我们国家当前的(行政监察法〕、(行政许可法〕对行政效能监察方面的规定过于笼统，缺少详细的程序或相关实体规定，致使开展行政效能监察工作无章可循，一些地方建立了规范行政效能的规章制度，但是缺乏与之配套的监督制约制度，如效能考评、责任追查仅限于追查行政责任，而弱化了法律责任和政治责任。三是立法滞后，立法滞后导致监察滞后，从各地方出台的行政效能监察法规制度来看，更多的强调事后监察，侧重对行政行为结果的监察即对已经发生的行政行为或存在的问题进行监察，进而导致开展行政效能监察起不到有效控制低效能或负效能行政行为的作用，影响了行政效能的监察目的的实现。3.4.3体制机制建设严重滞后1、行政监察机关独立性和权威性不够。当前，我们国家现行行政监察体制是双重领导下的监察体制，即(中国行政监察法〕第七条：县级以上地方各级人民监察机关对本级和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关为主。①这一领导体制就导致行政监察机关要同时接受上级监察机关和同一级人民的双重指挥。而这样一方面就导致，行政监察机关面对同一级领导，无法对其本质性的监察，当利益上出现冲突时，难免有些地方会太多干扰监察工作，实行地方保卫主义，行政监察的实践表示清楚，监察机关真正面临的问题是来自内部权利干涉往往难以抵御，而这也就成为监察对象逃避监督的王牌，也是我们国家实现社会法治的一大障碍；另一方面地方行政监察机关不是独立于管理之外的，其办公经费、人员配备等等要受依靠于同级的支持和管理，监察机关怎样开展工作、开展工作的顺利程度主要取决于领导的重视程度。2、行政效能监察工作机构不健全。到当前为止，很多地方监察机关十分是基层监察机关仍然没有设置专门的行政效能监察机构，行政效能监察工作往往由执法监察部门或者风办、纠风办等纪委部门承当，工作缺乏专业化和连续化，客观上影响了开展地方行政效能监察工作的效果。比方S县的行政效能监察工作一直由执法监察、风办、优化办等科室承当，没有成立专门的行政效能监察机构，固然设立了S县优化效能办公室，但也属于临机会构，后受制于机构合并影响，组成S县优化效能领导小组，但其工作只是简单的组织考评，没有真正的履行行政效能监察的工作职能，进而构成了行政效能监察工作多部门介入，但又互相推诿的现象。3、效能评估体系不健全。行政效能监察工作开展的成功与否，很多的关系在于效能评估体系建立的能否科学，效能评估机制的应用能否合理。从当前我们国家地方开展的一系列行政效能评估工作来看，我们国家的效能评估体系的建设仍然处于起步阶段，距离建立科学全面的行政效能绩效指标体系的目的还由很长的路要走。一是考核指标设置片面化，更多的看重经济指标，比方近两年河北省面临空前的环境保卫压力，调构造、转方式、促发展，放弃了唯指标论英雄的思想，也不再单充的用经济指标来考核一个地区的发展，但一些地方还是始终把招商、项目建设、财政收入作为重要的考核指标，片面化的考核形式并没有真正去除。二是考核指标设计不科学，一些地方在设计考核指标时往往生搬硬套，没有真正去结合本身发展实际去研究设计；一些效能指标设置片面，内容不全面，没有愈加细致或者细化，概念设置特别笼统，操作难易对号入座，影响了被评估者的评判。比方S县开展全市事业单位绩效考核，但考核指标往往根据被考核单位年初所报目的来确定，这就造成所牵涉指标不能够真正反映该行业的真实情况，更没有到达以评估促进部门效能提升的效果。三是评估手段老套，地方效能监察机关很少使用当代化的管理软件，整个监察评估经过形不成体系，即便有些地方能够意识到当代技术的优势，建立了行政效能信息系统，但苦于人才、物力压力，使得信息系统没有能够充分发挥作用。4、责任追查机制不健全。当前，我们国家实行的是行政惩戒制度，其法律根据是(公务员法〕和(行政监察法〕，但由于监察工作过于零碎，法定的惩戒手段难易知足现实监察工作的需要。从现实情况来看，一方面责任划定不够明确，固然近些年各级地方针对行政效能方面的工作出台了很多详细规定或施行细则，但大多还缺少细化表述，常出现有关相关相应等字眼，这就造成有关问责可大、可小，可有、可无，缺乏操作性，另外，体系化程度不高，没有相应及时的把行政效能监察与政治责任、法律责任结合起来，影响了责任的认定。另一方面，地方行政效能监察机关工作人员大多是本地人，存有老好人思想，碍于面子或考虑人情，对惩罚结果打折扣，浮光掠影，有的甚至出现监察活动前提早打招呼的现象，严重挫败了行政监察机关形象，影响了开展行政效能监察工作的效果。3.4.4工作思路和方式方法老套一是思路僵化，创新意识不强，很多地方干工作凭经历体验、走老路，缺乏探寻求索精神，甚至面对监察工作出现的新情况、新问题束手无策，坐等上级布置，等、靠、要思想严重。对经济社会形式下监察工作的新问题不能够准确把握，默守陈规，不能灵敏运用行政管理手段去整合内外资源解决问题。二是工作着力点有偏差，开展效能监察的根本目的还在于规范管理和提高效能，促进地方经济社会全面进步，而有的地方行政监察工作往往注重事后监督，把目光聚焦在开展了多少行动，查处了多少案件，处理了多少上，一些上级监察机关甚至把一定时期处理几期案件，作为考核下级监察机关的考核指标，这就导致了地方监察机关忙于察案件，而忽视对事前、事中的催促和监察，造成了问题不能在萌芽阶段解决，最后造成更大恶劣影响。比方：15年新年伊始，河北省纪委监察局就联合下文明确要求各级地方最少抓5起典型案例，固然在一定特殊时期起到一些震慑作用，但侧面上影响了地方开展行政效能监察工作的着力点，造成了重显绩轻潜绩的工作作风。三是单枪匹马，带动能力缺乏，作为行政效能监察的主体机关与其他监督主体还缺乏科学的配合与协调，在监督体系的建立中，监察机关的核心地位还不够明确。一些地方新闻媒体、网络媒体发展较大的中心城市发展缓慢，一定程度上新闻舆论监督这项有力武器还没有真正的发挥；一些地方政务不透明、政策不公开，这就造成了群众诉求反映不顺畅，相应保障机制不健全，行政效能监督不能有效借助群众监督气力；除此之外行政监察、审计、检察院等监督机关大多单枪匹马开展工作，缺乏相应合作机制，不能构成优化发展环境的合力作用。3.4.5队伍建设仍需加强行政效能监察工作覆盖范围广、专业性强、工作任务重、责任重大，但从各地方开展行政效能监察工作队伍来看，存在众多问题。一是队伍气力薄弱，由于纪检监察合署办公体制的原因，专门行政效能监察工作的人员少，有些地方为一个纪委监察局普通科室，只要4-5个人负责效能监察工作；有些地方效能监察人员身兼数职，没有专门投入精神和时间来从事行政效能监察工作。二是专业素质不强，地方行政监察人员大多既从事效能监察工作又从事风工作，缺少效能监察专业化培训，在人员组成构造上更缺少专业化人才；同时，由于过分强效独立性监察，缺少地方专业人才的介入，致使很多深层次的问题被遗漏，不能促进行政效能获得本质性提高。比方：在纪检监察内部的培训中，多为思想或专业性