第十一章-公务员申诉控告制度

第十三章公务员的申诉控告与仲裁制度学习目的和要求

通过本章的学习，了解当公务员的合法权益受到其所在机关的人事处理的侵犯时，所应采取的维护自身合法权益的手段——申诉和控告。了解申诉与复核、申诉与控告的区别。掌握申诉控告制度的基本内容与程序，熟悉申诉控告制度中的有关当事人双方的法律责任。第一节公务员的申诉控告制度王立军三年处理5600多名警察平反工作低调进行来自重庆市公安局资料显示，2010年至2011年两年间，市局政治部就下发关于干部任免的文件121份，1131（人次）处局级干部被任免，平均每月有47.5%（人次）被任免。根据王立军指令，还有基层6372（人次）科所队长被任免，占全局科所长总数的百分之99.8%。“在王立军全面主持市局工作的三年中，第一年被处理的民警900多人，第二年为2900多人，第三年为1800多人，这些民警中有的被行政撤职、降职、劳教、双指，还有被判刑。”一位重庆公安高层称，尽管里面有文强、彭长健等确实违法犯罪的警察，但在高压的打黑态势下，无疑存在一些冤假错案和被无辜打击处分的警察，“一些缺乏证据证明违法违纪的，已经恢复了职位。”

公务员得罪领导被送精神病院

申诉12年得清白获赔15万

得罪领导“被精神病”

1998年年初，重庆市巴南区农业局公务员周荣焱因对分房政策不满，与单位领导发生冲突。后者以周犯诽谤罪为由，向巴南区法院提起刑事自诉（后撤回自诉）。当年12月25日，巴南区农业局工作人员和巴南区法院人员一起将周荣焱从单位带到重庆市巴南区精神病医院，由单位同事以“干群关系”办理住院手续，代理陈述病情，并虚构了周的“家族病史”。医院当天即诊断为偏执性精神分裂症，并“对症治疗”。法院还委托重庆法医验伤所对周荣焱进行鉴定，4天后得出结论为：“偏执性人格障碍、妄想性精神病，目前无辨认能力及责任能力，建议住院治疗。”随后，周被投入精神病院进行“治疗”。其间，法院及巴南区农业局均未告知周的家人。

据周的自述材料及相关司法文书显示，住院期间，周荣焱遭捆绑、电击及强制注射与服药。为了摆脱折磨，周荣焱暗中花钱托在医院干活的水泥工人带信给其家人，其弟收到消息后赶往医院介入救援，被获准转院。后经华西医科大学法医学鉴定中心出具“无病”结论，周荣焱才结束96天非自愿住院。随后，单位领导对周荣焱停薪停职长达8年之久。怕再被抓流浪逃亡5年1999年3月1日周荣焱出院后，开始12年的申诉路。2000年初，周所在单位向巴南区法院申请宣告周为无民事行为能力人，并指定一位与周非亲非故、素不相识的周泽桂做监护人。据周自述，此后5年间，为避免再次被抓进精神病院，他开始逃离重庆，过着浪迹天涯的流亡生活。由于在法律上，周是个“精神病人”，其个体的权利无法自行主张，他只得一边以惊人的毅力“讨生活”，一边通过写材料、上访申诉等，寻找各界帮助来恢复自己的正常权利。在一份自述材料中，周荣焱写道，为了控告反映自己的冤情，并减少开支，他有时候一个月只用了不到3元钱的菜钱，“一天只吃一毛钱一斤的莴笋叶”。这十多年来，“过得根本不是人的生活”，“天天逃难，天天控告，天天跑路”。申诉12年终获清白经72家国家机关、800多位有关部门领导干部的介入，2008年巴南法院撤销无民事行为能力宣告的判决；周荣焱终于成功摆脱“无行为能力人”的法律状态。重新变成“正常人”的周荣焱，开始起诉送治人（所在单位）及精神病院的侵权诉讼，也获立案，并成功移送到另一法院管辖。2011年5月12日，重庆市綦江县法院就周荣焱案作出判决：送治人与收治医院，分别向周荣焱赔偿5万元和1万元。被告不服，上诉，9月28日二审判决在一审判决的基础上，增加延迟支付赔偿金9.7万元，判决被告支付周荣焱15万元。一、公务员申诉、控告的含义所谓公务员申诉，是指公务员对涉及本人的一些人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关或行政监察机关提出重新处理要求的行为。1.公务员申诉的含义及特点公务员的人事处理决定是指公务员的管理机关对公务员的违纪行为，或尚未构成犯罪的一般违法行为进行的精神处罚（通报批评、警告、记过、记大过等）、物质处罚（减薪、停薪、不加薪或取消某种津贴等）和职务处罚（降级、撤职、开除等）等方面的处理决定。第一，申诉人必须是公务员法中规定的公务员。第二，必须有公务员机关的一些处理行为。第三，受理机关是确定的。第四，申诉是为公务员创立的一种权利补救制度。公务员申诉具有以下特点：我国公务员申诉制度的原则一切违法不当处理行为都必须予以纠正的原则机关负责举证原则申诉不加重处理原则不适用调解原则时效原则申诉期间不停止执行原则公务员控告是指公务员受到公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益时，向上级公务员机关或者行政监察机关提出指控的行为。2.公务员控告的含义和特征公务员的合法权益是指法律赋予公务员的权利和利益，包括公务权益和个人权益两大类。公务权益即与公务员公务活动有关的权益。主要有执行公务保障权（排除妨害权、公款公物使用权、了解国家机密权等）和公务员身份保障权（是指非因法定事由和非经法定程序，公务员不应受到人事处分）。个人权益即与公务员个人生活和学习有关的权益。主要有三种权益：政治生活权，经济保障权，素质发展权。公务员受到公务员机关及其领导人员侵犯合法权益时，提出的指控行为。公务员控告的特点：二、公务员申诉的条件和程序

（1）须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定；（2）公务员对处理决定不服；（3）公务员对原处理机关作出的复核决定不服；

1.公务员申诉的条件：公务员有权提出复核和申诉的范围：处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。2.公务员申诉的程序：（1）复核（2）申诉（3）受理

公务员申诉的程序A、复核程序－－自收到人事处理决定之日起30天内向原处理机关提出，可选择。B、申诉程序－－对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可自收到人事处理决定之日起30天内直接提出申诉或者按照《中华人民共和国行政监察法》的规定向行政监察机关申诉。C、再申诉程序－－公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定仍然不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出。三、公务员控告的条件和程序

（一）当公务员的自身权益受到侵害时才能提起控告；（二）控告的内容必须与公务员的身份有关；（三）被告人必须是确定的机关或人员；

1.公务员控告的条件：人事行政侵权行为

人事行政侵权行为，一般是指非法侵犯特定公务员合法权益的人事行政行为。特指行政机关及其领导人员运用职权，以非人事行政处理决定的形式，侵犯特定公务员合法权益的非要式单方行政行为。它包括作为和不作为两种形式。作为的人事行政侵权，是指积极、主动实施的人事行政行为，侵犯了特定公务员的合法权益。例如，行政机关首长对公务员的打击报复，在晋升时向公务员索贿等，都是作为形式的侵权。不作为的人事行政侵权，是指对一定行为的抑制侵犯了特定公务员的合法权益。例如，应当确定公务员的级别却不予确定，试用期届满却不作出相应的决定，应予奖励却不予奖励等，都是不作为形式的侵权。2.公务员控告的程序：（1）提出控告（2）立案（3）调查（4）作出处理决定（5）执行处理决定

公务员申诉与控告的区别第一，概念不同。第二，原因不同。第三，目的不同。第四，受案范围不同。第五，受理机关不同。第六，法律后果不同四、公务员申诉、控告的性质和意义

（1）权利保障性；（2）事后监督性；（3）主观断定性；（4）程序性

1.公务员申诉控告的性质：（1）直接意义在于当公务员受到不适当处理或者其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿；（2）有利于调动公务员的工作积极性；（3）有利于纠正人事管理工作中的不正之风；（4）有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。

2.公务员申诉控告的意义：第二节仲裁制度人事合同争议

《中华人民共和国公务员法》针对国家机关聘任公务员，就聘任合同和人事争议等相关问题作出了规定。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。”我国公务员申诉控告制度，对申诉控告的主体、客体、受理机关、程序等做了比较具体的规定，基本上具备了实在法律规则的特点。但是，由于它属于行政内部监督制度的一环，它在法律意识层面上并未得到公务员及整个社会的认同。正因如此，据不完全统计，自申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉案件300多件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占到20%，这与我国目前公务员800多万的总数相对比，说明公务员很少选择申诉控告的途径寻求救济。因此，必须进一步完善我国的公务员申诉控告制度。局限性

其一、范围的狭窄性。

其二、主体地位的非平等性。

其三、裁判者的非中立性。

其四、程序的非公正性。

局限性及如何完善要努力纠正人们对申诉控告制度认识上存在的偏差。扩大申诉的范围。将司法救济引入申诉控告制度之中。案例一：刘明是县公安局的人民警察，在一次与歹徒搏斗中身负重伤，导致终身残疾，并丧失工作能力，祸不单行，在他住院期间，他一年前办的一件案子被确认为冤案。等待他出院的是一张辞退书，重压之下他一病不起。一个月后，他病情好转，委托他弟弟向县人事局提出申诉，人事局驳回了他的申诉，理由是申诉期已过，而且人事局无权受理他的申诉。请分析：（1）刘明的申诉成不成立（2）他的申诉是否已超过申诉时限（3）人事局应不应该接受此案案例二：某县统计局的公务员张某在2005年度考核中被定为不称职，张某不服向县人事局提出申诉，人事局审查后发现张某未经复核，遂驳回申诉不予受理。张某经过复核后，对复核结果不服，遂向人民法院提出申诉，被法院驳回不予受