对于农村空心化问题研究

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长沙民政职业技术学院

毕业实践报告

题目：关于农村空心化问题研究

—以安徽省宿州市袁张村为例

种类：毕业论文毕业设计毕业专题

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二零一四年五月十一日

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关于农村空心化的问题研究报告

—以安徽省宿州市袁张村为例

【大纲】随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口特别是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，好多农村出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。中央宣布的“一号文件”指出：农村劳动力大量流动，农户兼业化、农村空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，农村格局缺乏协调性，乡土文化缺乏连续性，及由此以致的农村劳动力非农化、资本非农化和土地非农化。无论补偿标准还是部署政策，无论产业发展还是留守少儿权益保护，都应着眼于保护农民利益，着眼于让农民的生活质量更好、生活水平更高。

【要点词】农村改革;农村空心化;新式农业化

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目录

1.实习的基本情况..............................................32.本次检查的内容..............................................52.1检查背景...............................................52.2检查设计...............................................53.农村空心化的现状............................................63.1农村空心化的简述........................................63.2袁张村空心化的现状......................................64.对农村空心化问题的原因解析..................................84.1城市化滞后于工业化......................................84.2农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度不健全以及农民乡土情节严重，以致“人走地留屋留”.....................85.农村空心化的对策解析........................................85.1推进城乡一体化改革......................................95.2加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益。...................................................95.3加速培养新式农民，推进农村组织的发展....................95.4加强农村规划，合理进行宅基地整改........................95.5提高农村治理水平.......................................106.结语.......................................................10参照文件.....................................................11;..

的基本情况

同学从2013年12月踏出学校就开始素来做着极的准，由于放假不久就是年，准就在家里完年在好好的找个工作开始我的生涯。很好运的我被取在酒店前部工作，当一名前台款待，在酒店上班然没有几天却我瞬从一名学生的身份

成一个上班族，周的人也从同学成了同事，方方面面也与在学校不一，开始的候我得很适，在学校里除了同学就是老，接触的不同样年、不同样身份的人不是好多，而因酒店个服行，需要与不同样的人群打交道，在、做事方面都需要很慎，特是前台，每天都与客人正面接触、与随沟通，要真仔的行收、退款、每天金，因也要与金打交道，所以容不得我有半点虎。每天上班与同事之也从开始不熟悉的扭也得熟了好多，因是我第一次上班由于没有任何工作，我有什么做的不好也许不会做的地方都很心的帮助我，我抵达里也学会了上的西，比方打票、使用刷卡机等些以前我从没接触的西，同也学会了与人相的道理，理解合作、礼貌待人、尊敬在工作中是必要懂得的！我想随着我会更加适份工作，我会更加努力的工作并从中学到更多做人做事的道理！

同学所在的位是沙明城国大酒店。工作是前台。回

几周以来所的点点滴滴，真的是一种，只有

身体才知其中滋味。比方，如何与同事，与，与客相。人

关系是踏入社会的大学生需要学的重要一。在社会中，真的

我到什么是。复的人关系教会了我做什么事儿都要三

思此后行；无论情况怎化，抓住了最基本的就能以不便万

；也我不断的在社会中整个人的心去学着如何做人。自然，

在几个月的中，我的是初步的累，于向社会

是不的，在我眼前的，是一条的研究之路⋯⋯

xxx同学在上海住商不上班，工作是售。是学生大学学完成全部程后的最重要的践。通次的，我自己的有了更尽而深刻的认识，也是几年大学里所学知的牢固与运用。从次中，我领悟到了的工作与本上的知是有必然距离的，而且需要一步的再学。在次会

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中，我可谓受益非浅。不过的二个月实习，我将受益一生。经过此次实习，不但培养了我的实质着手能力，增加了实质的操作经验，缩短了抽象的课本知识与实质工作的距离，对实质的工作的有了一个新的开始。实习是每一个学生必定拥有的一段经历，它使我们在实践中认识社会，让我们学到了好多在课堂上根本就学不到的知识，打开了视野，增加了看法，为我们今后进一步走向社会打下牢固的基础。

本次检查的内容

2.1检查背景

随着农村家庭承包制度的确立，大量农村节余劳动力开始从农业领域流出。2000年后，我国财政支农资本大幅度增加，采用了一系列积极的农业和农村发展政策，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，但这其实不能够挽留住农民进城的脚步，农村人口外流现象仍不断加速：（1）农村人口总量减少。2011年，城镇人口比重达到51.27%，农村人口65656万人，农村人口比城镇人口少3423万人。

2）农村流动人口总量大幅增加，结构年轻化。2011年我国流动人口总量已凑近2.3亿，占全国总人口的17%。再生代农民工成为主力。

流动人口的平均年龄约为28岁，“80后”再生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。（3）完好走开农业生产、长年在外打工的农民工比率增大，打工的兼业性减弱，农村全家外迁劳动力不断增加。高出三成的流动人口在流入地居住生活时间高出5年，从事目前工作的平均时间凑近4年，全年平均回老家不足2次。（4）农村产生大量留守人口。估计我国目前的留守人口约计1.5亿人，即约占四分之一的农村人口处于与亲人长远分其他状态，产生一系列留守的社会问题。

张袁村是一个拥有着4500多人口的大村，这里的村民祖祖辈辈生活在这里村里没有正规的工厂，农民的主要收入本源于田里的庄稼，随着改革的开放诚然农民的收入有所增加可是仍旧贫穷。外面的世界变得越来越繁华，这里却仍旧过着饱暖的生活。由于素来得不到好的发展，向外务工的人越来越多。于是村里的劳动力除了在农忙节气几乎见不到他们踪影，村里几乎每家都有留守老人和少儿。本文即以袁张村空心化现状为例，张开实质检查，围绕国家相关政策，关于农村空心化进行研究。在认识农村空心化的详尽情况此后，也为如何解决农村空心化问题供给参照建议。

2.2检查设计;..

袁张村作为我们此次检查的主要对象，我们对此进行了多次实地观察，运用了访谈、观察等方法，参照了袁张村的相关资料，并就实质情况专门咨询了当地负责人，以保障检查的有效性。

农村空心化的现状

3.1农村空心化的简述

关于农村空心化的含义，好多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元系统和户籍制度的限制，以及农村建设规划的不合理，以致农村外延的异常膨胀和农村内部的急剧荒芜，形成了农村空间形态上空心分布情况。这主若是由于农村劳动力大规模向城市转移的结果。九十年代初以来，农村劳动力的跨地域流动日益活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。

毫无疑问，农村劳动力转移关于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大作用。可是它也给农村劳动力转移的速度和规模，是依照公民经济发展的需要和可能以及农业自己的承受能力来决定的，转移高出或不足，都会对农业生产造成消极影响，形成农村现代化建设和农业的可连续发展的巨大的隐患。

农村劳动力转移以致转移户留守劳动力，特别是妇女劳动力土地经

营面积的增大，大大提高了他们的劳动量和强度。从检查的结果看出

即转移户要耕种的地是无转移家庭劳动力的2倍多。这使他们一年疲

于田间劳作，加上照顾家里老小，无暇顾及知识提高，看法更新和技

能的训练。所以在农业生产上，投入的劳动力和技术质量不高，特别

侧重化肥投入来提高产量。可是由于缺乏其他配套的生产技术，农业

产量提高的效益不是很明显，反而化肥的投入比非转移户高出了近

40%。这不仅造成化肥的浪费，而且会加剧农村面源污染，影响农业

的可连续发展。

3.2袁张村空心化的现状

留守人口规模扩大，全家迁移现象增加

留守人口规模不断扩大。农村人口外流，农村家庭基本以老人、妇女和少儿为主体，造成三大留守集体，平时空闲时间几乎家家大门封闭，村动听不进说话和聊天的声音，这些都改变了农村家庭的存在方式。

全家迁移。在我们检查的农村中出现了大量全家迁居的现象。张宏

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庄全家迁居的达到80户，小秦庄35户，分别占全村户数的82.94%

和10.6%，而我们扩展检查的近邻村全家迁居也达到了52户。于是我们经过资料查找结合当地情况得出全家迁移现象是造成耕地抛荒

和农村住处荒弃的主要原因。

农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地抛荒

袁张村人口外流带来的影响表现在农业生产上则表现为农业生产

劳动力缺乏，农村发展主体缺失，造成农业粗放经营，甚至抛荒耕地。由于外界经济的发展，天地所带来的收入已满足不了本村居民的发展需求，于是家中主要劳动力也就是男人出门打工，以追求发展的机遇。于是农业投入减少。村民倾向于种植劳作较少的作物，而减少耗费劳动很多的作物。如宽泛将“两熟”改“一熟”、“双季稻”变“单季稻”、农田种树等现象。村民依赖化肥和农药以少投入劳力而保持产量。还有耕地抛荒。在检查中发现，以前一度对农民种粮产生积极作用的补贴并没有起到应有的激励作用。由于种粮补贴按耕地面积补贴，而不按实质种植情况补贴，在一些村民看来，拿补贴不种地去打工比拿补贴种地还更拥有经济效益。农民耕地流转程度低，农业组织化程度低。在空心化严重的农村，村民出门打工空留出来的耕地没有人承包流

转。“空心化”的农村农业组织化程度较低，没有发展出专业合作社来组织他们的生产。

建新房弃旧房，空心村问题严重

在我们的检查中还发现了好多问题，农村住处空心化的演变趋势：

一是交通不便的自然农村面对着逐渐消亡处境。二是交通便利的农村或城镇面对着农村居民点用地面积不断扩大，“外扩内空”，入侵耕地的现象严重。新增居民住所随交通干线延长，这就以致农村纷乱、缺乏规划、基础设施配套难、入侵耕地现象严重，一户多宅现象在袁张村的延长。袁张村的地理地址比较偏僻，在村后的马路修通今后，好多在马路两边有田地的居民都选择了建筑房屋，以求凑近马路方便，于是以前的房屋大量空置，杂草横生。经过资料查找，这是空心村存在的通病。

农村组织发展落后，农村社区治理水平不高

在空心化农村的背景下，村民自治进入低水平重复，民主督查和民主管理难以执行。在较低的农村治理水平情况下，原子化的农民难以合作，各种合作组织成长缓慢。

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在袁张村，各种村委会组织都是不健全的，村务公开几乎是不能能。好多农民不知道本村的负责人是谁，这在我们的检查中也属于宽泛现象。由于出门人口很多，留在家中的都是老人，少儿，关于一些文件的传达根本都是不知道的。

对农村空心化问题的原因解析

农村空心化形成的原因是复杂和多元的，经过检查，我们发现农村

空心化的原因是由以下几点造成的。

4.1城市化滞后于工业化

农村空心化问题产生的根本源因应该是二元城乡结构下城市化速

度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革可否成功在于城市可否准

备好或可否愿意为大量农村出门务工人口供给教育、医疗、社会保障

等全部城市公共资源。大量的农村出门务工人口无法享受城市部门提

供的牢固、充分的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无

法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服

务供给。袁张村整体发展水平低，即即是县城的发展速度也是很缓慢

的，于是更多的农民占用大量的土地而出门搜寻更好的出路。

4.2农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度不健全以及农民乡土情节严重，以致“人走地留屋留”

在我国，农村的土地归集体全部，农民只有使用权没有全部权。在

农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，

难以形成有效流转。宅基地获取的无偿性、使用的无量期性以及无留

置整本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。粮食直接补贴、

各项社会保障制度的完满，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活

保障以及养老保险等社会保障和福利。这在必然程度上也成为农民转

换身份，完好告别农村的阻力。农民对故土家园、农村生活的迷恋等

原因也令农民不愿意放弃村中住处和耕地。我们在检查中认识到，袁

张村一些年轻人出门打工，想把父亲母亲接到城市发展，多数老人是不愿

意的，可是由于各种原因，比方年龄的增加，已没有精力再去管理更

多的土地，这样的情况在袁张村也是很宽泛的，这就是乡土情缘以致

的。

农村空心化的对策解析

只有将农业和农村中转移出来的劳动力完好地转移出去，此后将土

地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织

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的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。

5.1推进城乡一体化改革

中央和地方政府应该积极安妥推进户籍制度改革，加速农民工市民

化进度。户籍制度改革，就是要向农民工供给与城镇居民同样的医疗、

教育、保险、住所等公共服务，吸纳农民工进城定居。加速土地制度

改革，完满征地制度，逐渐建立城乡一致的建设用地市场。同时完满

农村集体土地征收方法，提高农民在土地增值中的分配比率，规范政

府的征地行为等等。适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赐予农

民工对承包土地、宅基地和集体财产股权自主办理权，为农民实现土

地财产权创立条件，有助于耕地、宅基地的流转。

5.2加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益

在耕地资源少的地域，农业比较效益较低，从事农业难以吸引农民，造成农业发展的人力资源困穷和耕地抛荒等空心化现象。在这类地

区，不但要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展“农家乐”、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。其他，目前的农业补贴方式以承包耕地面积为依照而不是以可否种粮为依照进行补贴，不能够完好起到激励农民粮食作物种植的作用，也不利于农村耕地的流转合并和集中，需要改革。

5.3加速培养新式农民，推进农村组织的发展

农村空心化直接影响即是农业面对后继乏人的危险。要培养有文化、懂技术、会经营的新式农民，引进和造就各种专门人才。大力张开农民技术培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技实行人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。在培养新式农民的同时，还要注意推进各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推进农业和农村的优异发展。

5.4加强农村规划，合理进行宅基地整改

关于日益消亡的自然农村，建议激励恢复原始生态环境。关于交通便利，新建住处很多的农村，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。要就地取材，依照村情不同样，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使农村建设既不浪费土地，又能满足广大公众生产、生活需要。

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5.5提高农村治理水平

农村空心化背景下，要依照农村出门务工人口的实质情况，增加出门人口作为村民代表的比率，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障出门流动人口能够参加到农村的公共事务管理中来。对留守在村的留守老人、留守妇女和留守少儿，要保证他们参加农村公共事务的权益。要落实村务公开，保障村民的知情