阅读材料八大公害事件

第一章环境规划与治理概述第一节环境规划与治理的根本概念一、环境规划与治理的含义〔一〕环境治理的含义环境治理的提出1972年,在《人类环境宣言》中提出¡°保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济进展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切期望和各国政府的责任¡±。提出了环境治理的原则，包括指定适当的国家机关治理环境资源；应用科学和技术掌握环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和进展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与进展会议联合召开的资源利用、环境与进展战略方针专题争论会上形成了三点共识：全人类的一切根本需要应得到满足；要进展以满足需要，但又不能超诞生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法即环境治理。环境治理的含义1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境治理》一书，指出环境治理是对损害人类自然环境质量的人的活动〔特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动〕施加影响。1987年，多诺尔在《环境治理专业实践》中认为环境治理是一个桥梁专业，它致力于系统方法进展信息协调技术在跨学科的根底上，依据定量和将来学的观点，处理人工环境的问题。库克〔Cooke〕等在其《环境治理中的地形学》〔1990〕中承受类似的定义，将环境治理描述为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。1987年，刘天齐主编的《环境技术与治理工程概论》中对环境治理的含义作出了如下论述：通过全面规划，协调进展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；到达既要进展经济满足人类的根本需要，又不超出环境的容许极限。1992的目标。依据国内外学者的争论成果，要比较全面地理解环境治理的含义，应当留意以下几个根本问题：第一协调进展与环境的关系。其次动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三环境治理是跨学科领域的兴综合学科。第四环境治理和任何治理活动一样，也是一个动态过程。第五环境治理需要各国实行协调合作的行动。〔二〕环境规划的含义环境规划的提出1972“合理的打算是协调进展的需要和保护与改善环境的需要相全都的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“避开对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必需托付适当的国家机关对国家的环境资源进展规划、治理或监视，以期提高环境质量”。我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必需纳入国民经济和社会进展规划，国家实行有利于”我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围”环境规划的含义环境规划是国民经济和社会进展的有机组成局部，是环境治理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划治理者对肯定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。环境规划的目的是在进展经济的同时保护环境，使经济与社会协调进展。环境规划的实质是一种抑制人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随便性的科学决策活动。环境治理与环境规划的关系规划职能是环境治理的首要职能。环境目标是环境规划与环境治理的共同核心。环境规划与治理具有共同的理论根底。二、环境规划与治理的目的和任务〔一〕环境规划与治理的目的环境问题的产生有两个层次上的缘由：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们最终生疏到必需转变思想观念，必需对人类自身的行为进展规划与治理，保证人类与环境能够长久地、和谐地协同进展下去。环境规划和治理的根本目的就是通过对可持续进展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至治理部门和生产部门的决策、打算和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式表达出来，创立一种可持续的进展模式和消费模式。〔二〕环境规划和治理的任务环境治理的根本任务应当是：转变人类社会的根本观念和调整人类社会的行为。环境文化的建设是环境规划与治理的一项长期的根本的任务。文化打算着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为制服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。政府行为是总的国家的治理行为，诸如制定政策、法律、法令、进展打算并组织实施等；市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进展商品生产和交换的行为；公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。〔三〕环境规划与治理的作用促进环境与经济、社会可持续进展保障环境保护活动纳入国民经济和社会进展打算实施环境政策、法规和制度的主要途径实现以较小的投资猎取较佳的环境效益其次节环境规划和治理思想与理论的产生和进展20世纪60年月末至70年月初，由于八大公害¡±和《增长的极限》唤起了世人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次生疏高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护进展史上树立起第一个路标；20世纪80年月末到90年月初，由于全球性环境问题日趋严峻和《我们共同的将来》，引发了人类对环境问题的其次次生疏高潮。1992年联合国环境与进展会议召开，提出了可持续进展理念，在全球环境保护进展史上树立起其次个路标；21世纪初，人类在可持续进展道路上的障碍日见明显以及《联合国千年宣言》，引发了人类对环境问题的第三次生疏高潮。202320年全球可持续进展制定《执行打算》，在全球环境保护进展史上树立起第三个路标。一、第一个路标――1972年联合国人类环境会议－背景本世纪50～60年月发生的震惊世界的¡°八大公害¡±大事，引起了西方工业国家的人民对公害的猛烈不满，促使一批科学家乐观参与环境问题的争论，发表了很多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与治理思想和理论的进展产生了重要的影响。由58个国家152位成员组成的通讯参谋委员会为会议供给的一份非正式报告《只有一个地球》。大会通过的《人类环境宣言》。7个共同观点和26筑起环境规划与治理思想和理论的总体框架。中国环境保护事业进入起步阶段1973从今，中国的环境保护事业困难起步了。1978年国家公布的宪法规定：¡°国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。¡±首次将环境保护确定为政府的一项根本职能。1979年国家公布的《中华人民共和国环境保护法〔试行〕》为我国环保机构的建设供给了法律依据。1983年12月召开了其次次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项根本国策和同步进展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境治理生疏上的一次重大飞跃。1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了的五项环境治理制度。在环境规划与治理模式探究的过程中，我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。其主要内涵有两个方面：在大政方针上，以环境与经济协调进展为宗旨，把在80年月初以来间续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境治理等政策思想确定为环境保护的三大政策；在具体制度措施上，形成了以八项环境治理制度为主要内容的一套环境治理制度，促使环境规划与治理工作由一般号召走上靠制度治理的轨道。大事发生名称时间大事发生名称时间发生地污染类污染源/物点型集中途径/致害缘由受体〔人〕反响/后果大事发生

发生地污染类污染源/物点 型

致害缘由

反响/后果马斯1930.12 比利时大气污谷地中工厂密布烟河谷地形，逆温天气且有雾，咳嗽、呼吸短促、流泪、喉痛、恶心、呕吐、河谷 马斯河染烟雾 谷大事

尘、SO2排放量大不利于污染物稀释集中；SO260SO3和金属氧化物颗粒进入肺部深处洛杉1943.5~10美国 大气污该市400万辆汽车三面环山，静风，不利于空气刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多数矶 洛杉矶染 每天耗油 2500万流通；阳光充分，石油工业废居民患病，65岁以上老人死亡400人光化 市 升，排放烃类1000气和汽车废气在紫外线作用下学 污 染多t 生成光化学烟雾烟雾 (二次大事 污染)多诺1948.10 美国大气污河谷内工厂密集排河谷形盆地，又遇逆温顺多雾咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐、腹泻；4天内43%拉 多诺拉染烟雾 镇大事

SO2〔6000〕患病，20SO2、SO3和烟尘生态硫酸盐气溶胶，吸入肺部英国大气污居民取暖燃煤中含 逆温天气，不利于污染物稀释胸闷咳嗽喉痛呕吐天内死亡人，伦敦 伦 敦染烟雾 市大事

硫量高，排放大量 集中；SO2等在金属颗粒物催历年共发生12起，死亡近万人SO2和烟尘 化下生成SO3硫酸和磷酸盐，附着在烟尘上吸入肺部水俣1953~ 日 本海洋污氮肥厂含汞催化剂 无机汞在海水中转化甲基汞，口齿不清、步态不稳、面部痴呆、耳聋眼瞎、(病)1961大事

熊本县染水俣镇汞污染(二次污染)

随废水排入海湾被鱼、贝类摄入，并在鱼体内全身麻木，最终精神失常；截至1972年有180的鱼而中毒 损四日1955 日本四大气污工厂大量排放 SO2重金属粉尘和SO2随煤尘进入支气管炎、支气管哮喘、肺气肿；患者500多大事年以( 哮来喘病)

日市，并蔓延到几十个城市

染 锰钛等重金属颗粒

36米糠1968

日本爱食品污米糠油生产中用多 食用含多氯联苯的米糠油

眼皮浮肿、多汗、全身有红丘疹，重症患者恶油 知 染 氯联苯作热载体因事 23多氯联治理不善多氯联苯件 个 苯污染进入米糠油中府县

心呕吐、肝功能下降、肌肉苦痛、咳嗽不上，5000161富山1931~日本富水体污炼锌厂未处用河水浇灌稻米，使米中也含开头时关节痛，继而神经痛和全身骨痛，最终大事1975山 染 理的含镉废镉，变成镉米，当地居民长期骨骼软化萎缩、自然骨折、饮食不进、衰弱、( 骨县神通土壤污水排入河中饮用被镉污染的河水和食用镉苦痛至死；截至19685258痛川 染米而中毒1281977129病)流域，镉污染并集中至其大事发生发生地/物集中途径/受体〔人〕名称时间点型致害缘由反响/后果它七条河的流域二、其次个路标――1992年联合国环境与进展会议-背景1983“整体的”、“综合的”和“内生的”。其经济进展不仅包含数量上的变化，而且还包括收入构造的合理化、文化条件的改善、生活质量的提高，以及其他社会福利的增进。1984年10月，联合国世界环境与进展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编12章。《我们共同的将来》阐述了“从一个地球到一个世界”的总观点，并明确提出持续进展战略，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的力量构成危害的进展”。1992年6月3～14日，联合国环境与进展会议在巴西里约热内卢召开，争论了人类生存面临的环境与进展问题，通过了《里约环境与进展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。《里约环境与进展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国《人类环境宣言》的观点和原则，并在生疏到地球的整体和相互依存性的根底上，对加强国际合作，实行可持续进展，解决全球性环境与进展问题，提出了27项原则。各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等国际文件和公约。《里约环境与进展宣言》明确提出可持续进展的定义原则:；该宣言进一步明确了实现可持续进展的国际合作原则；该宣言进一步重申了公众参与可持续进展的原则；该宣言还进一步强调了可持续进展进程中环境规划与治理的实施原则。“人类应享有以与自然相和谐的方式过安康而富有生产成果的生活的权利，”并“公正地满足今世后代在进展与环境方面的需要”。《21世纪议程》议程共分五个局部：第一局部，引言；其次局部，社会和经济方面；第三局部，为进展的资源保护和治理；第40章20余万字，论述了117个方案领域，供给了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，涉及了与地球持续进展有关的全部领域。中国环境保护事业进入进展阶段1992年7月，党中心、国务院批准了《中国环境与进展十大对策》，明确提出了实行可持续进展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院公布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与进展白皮书》，确定了实施可持续进展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计委和国家环保局联合公布了《环境保护打算治理方法》，标准了环境规划与治理工作。1996年7“九五”打算和2023“实施污染物排放总量掌握打算”和“中国跨世纪绿色工程打算”。1998年，国家环保总局公布了《全国环境保护工作〔1998-2023〕纲要》，提出了“一控双达标”〔全国主要污染物实施总量掌握；工业污染源排放污染物要到达国家或地方规定的标准；全国重点城市环境空气、地面水环境质量，按功能区分别到达国家规定的标准〕和33211工程，加大了重点地区和重点流域的治理力度。2023年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了《国家环境保护“十五”打算》，明确了“十五”期间努力完成掌握污染物排放总量，改善重点地区环境质量，抑制生态恶化趋势“三大任务”。三、第三个路标――2023年联合国可持续进展首脑会议-背景1992年里约〔RIO〕联合国环境与进展会议之后，国际社会在可持续进展领域消灭了很多乐观变化。全球环境形势照旧严峻。联合国环境规划署发表的2023年环境报告指出，尽管一些国家在掌握污染方面取得了进展，环境退化速度放慢，但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到扭转。2023年9月联合国召开千年首脑会议，在这场历来规模最大的世界首领聚会上，150位与会国家与政府元首通过《联合国千年宣言》，将《21世纪议程》与1992年以来联合国进展的重大会议相关结论，汇总成21世纪人类进展的努力目标。-成果2023年8月26日至9月4《执行打算》和《政治宣言》。可持续进展首脑会议产生了两项最终成果：《执行打算》和《政治宣言》。《执行打算》首先重申对世界可持续进展具有奠基石作用的里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施《21世纪议程》。认为《执行打算》是里“共同而有区分的责任”的原则在内，实现世界的可持续进展。会议发表的《政治宣言》由69条组成。宣言最终呼吁联合国监视这次峰会所取得的成果的贯彻执行，承诺团结一切力气挽救地球，促进人类进展和赢得全人类的富强与和平，并向全世界人民宣告：信任人类可持续进展的共同愿望定能实现。－我国环境保护事业的进展趋势党的十六届三中全会上提出了坚持科学发展观，全国正在乐观推行可持续进展战略，推动经济、社会、资源、环境的协调进展，努力建成一个资源合理开发利用、生态环境健全美丽为根底的国民经济体。2023年6月，公布了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2023年10月，公布了《环境影响评价法》，标志着国民经济战略性调整正在深化。阅读材料：世界环境日1972年10月，第276月5志。1974年以来历年主题见表。环境规划署同时发表《环境现状的年度报告书》，召开表彰¡°全球500佳¡±国际会议。历年世界环境日主题1974年 只有一个地球1975年 人类居住1976年 水：生命的重要源泉1977年 关注臭氧层破坏，水土流失1978年 没有破坏的进展1979年 为了儿童和将来—没有破坏的进展1980年 的十年，的挑战—没有破坏的进展1981年 保护地下水和人类的食物链，防治有毒化学品污染1982年 斯德哥尔摩人类环境会议十周年—提高环境意识1983年 治理和处置有害废弃物，防治酸雨破坏和提高能源利用率1984年 沙漠化1985年青年、人口、环境1986年环境与和平1987年环境与居住1988年保护环境、持续进展、公众参与1989年警觉全球变暖1990年儿童与环境1991年 气候变化需要全球合作1992年 只有一个地球—齐关心，共同共享1993年 贫困与环境—摆脱恶性循环1994年 一个地球，一个家庭1995年 各国人民联合起来，制造更加奇特的将来1996年 我们的地球、居住地、家园1997年 为了地球上的生命1998年 为了地球上的生命—挽救我们的海洋1999年 挽救地球就是挽救将来2023年 2023环境千年-行动起来吧！2023年 世间万物生命之网2023年 使地球布满生气2023年 水—二十亿人生命之所系2023年 海洋存亡，匹夫有责2023年 营造绿色城市，呵护地球家园2023年 沙漠与荒漠化2023年 冰川消融，后果堪忧第三节环境规划与治理的对象和内容一、环境规划与治理的对象和手段〔一〕环境规划与治理的对象现代系统治理的“五要素论”5个方面：人是第一个主要对象。物也是重要争论对象。资金是系统赖以实现其目标的重要物质根底，也是规划与治理的争论对象。信息是系统的“神经”，信息也是规划与治理的重要对象。任何治理活动都是在肯定的时空条件下进展的，环境规划与治理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的争论对象。人类社会经济活动主体的三个方面个人个人行为是环境规划和治理的主要对象之一。企业企业行为是环境规划与治理的又一重要对象。政府作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是简单的、深刻的。〔二〕环境规划与治理的手段行政手段：依据国家行政法规所赐予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和治理。法律手段：是环境规划治理的一种强制性手段经济手段：是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境治理过程的杠杆作用。技术手段：指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏掌握到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来到达保护环境目标的手段。宣传教育手段：是环境治理不行缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学学问，又是一种思想发动。二、环境规划与治理的原理和内容〔一〕环境规划与治理的原理 环境规划与治理的法规体系。依据环境法学根底理论，介绍环境保护法律、环境治理制度、环境标准和环境治理体系。详见其次章。 环境规划和治理的相关理论。包括现代治理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第三章。 环境规划与治理的数学方法。包括环境数据处理方法、最优化方法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。 环境规划和治理综合分析方法。包括环境现状调查和评价、人口与社会经济进展推测、资源消耗推测、环境质量推测、环境统计、环境审计和环境治