某高铁工程监理安全应急预案

安全监理应急预案编制：审核：审批：1.2.4国务院《建设工程安全生产管理条例》1.2.5国务院《特种设备安全监察条例》1.2.6铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》1.2.7铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》**铁路客运专线有限公司《突发公共事件应急预案》1.3适用范围本预案适用于**铁路监理IV标项目部所辖的范围施工建设过程中发生的重、特大安全事故。1.4预案体系1.4.1根据《**铁路客运专线有限公司突发公共事件应急预案》对合福铁路客运专线监理Ⅳ标所辖的工程建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的预案。各施工单位应根据国家有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、铁道部、建设部、**铁路客运专线有限公司《突发公共事件应急预案》及地方性法规与规章和本预案等，对合福铁路客运专线闽赣段工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。1.5应急工作原则坚持“以人为本，预防为主、综合治理”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。项目部和各施工工区要紧密结合各自的实际，制定和完善施工安全应急预案，做好相关应急准备工作。坚持统一领导、统一指挥、紧急处置、快速反应、分级负责、协调一致的原则，建立应急救援体系，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。1.5.3应急预案主要管理过程a.预防：为预防和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。b.准备：事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。c.响应：事故发生前后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产、环境破坏减至最小程度，并有利于恢复。d.恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善2、监理Ⅳ标的危险性分析2.1Ⅳ标所辖的工程概况标段概况主要工程数量2.2危险源与风险分析本监理项目部所辖存在的危险源及风险分析，针对所辖施工的实际情况，对隧道施工、桥梁施工、路基施工、既有线施工和日常生活等各项活动进行了危害因素的辨识、可能出现的事故的危险分析，提出控制方法，辨识出大的、影响严重的危险因素如下：隧道施工：民用爆破器材的存储和使用存在的放炮和火药爆炸危害。隧道施工：掌子面出现坍方、岩爆和突水、涌泥存在的坍塌、冒顶片帮、透水危害。隧道施工：压力容器的使用存在的容器爆炸危害。隧道施工：作业人员从台架、台车坠落危害；防水板、土工布发生火灾危害。桥梁施工：大型机械设备（特种设备）使用存在的起重伤害、机械伤害等危害；跨路、防护安全。桥梁施工：现浇箱梁、墩台施工存在的高处坠落危害；箱梁、墩台支架坍塌；基坑开挖存在失稳坍塌。路基施工：路基填筑和开挖存在的车辆伤害、机械伤害危害。路基施工：路基开挖边坡坍塌危害、爆破土石方放炮和火药爆炸危害。既有线施工：存在影响行车和施工安全的隐患。现场施工和日常生活：现场和日常生活中发生的火灾危害、用电危害、交通事故、洪水事故。日常生活：日常生活中发生的中毒危害3．组织机构及职责3.1.成立监理项目部应急救援（预案）领导小组组长：副组长：成员：应急救援（预案）领导小组办公室设在安质室，办公室主任由副组长兼任。3.2应急救援（预案）办公室职责3.2．1办公室负责本项目部内安全事故应急救援预案的制（修）定、演练计划及实施安排。做好应急预案的各项准备工作；在领导小组指挥部署下安排落实应急响应阶段的具体措施；按规定程序进行事故报告。配合有关部门做好事故调查处理及生产恢复工作。4、预防预警4.1信息监测和报告4.1.1各施工单位负责各自标段内工程建设期间突发公共事件信息收集、整理、分析、评估工作。要利用历史监测资料，通过勘探、检查等手段，发挥先进的科技监测功能，建立完善监测系统，做好信息监测工作。4.1.2各施工单位要建立定期监测信息分析制度，按照分类分级原则，建立信息监测数据库。必要时应邀请专家召开相关会议，预测突发公共事件发生的范围、影响和发展趋势，有效减少和遏止突发公共事件的发生，并借助计算机等通信通讯网络，及时向**应急办报送检测信息或会议材料。公司应急办接到施工单位的监测信息后，经公司分析后上报铁道部、地方应急管理领导机构。4.1.3监理项目部应急办和业主、施工单位应急指挥部互联互通，认真做好信息收集、整理、确认和报送工作。对于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息的，依照有关法规、文件责令其改正错误，必要时给予责任人行政处分。由于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息造成重大损失和重大影响的，依照有关法律法规追究当事人和有关领导的责任。4.1.4各施工单位通过预测预警系统及监测数据分析预知将要发生重大、特别重大级突发公共事件时，应立即采取应急处置措施，并在1小时内向监理项目部应急办、**公司应急办和地方政府应急管理机构报告详细信息，同时做好续报工作。**公司应急办立即召开会议，分析并做好应急准备工作，同时向铁道部、地方应急管理机构报告预警信息。4.2预防预警行动4.2.1各施工单位要坚持预防为主，强化安全生产管理。根据国家有关法规和《国家突发公共事件应急预案》规定，合理编制应急预案，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制，做好预测预警工作，根据工程建设进展情况，定期组织培训演练工作。4.2.2监理单位应采用定期或不定期方式对工程施工、重点隐患区域及危险源进行排查。在汛期和气象条件恶劣、重大活动等特殊时段，各施工单位须按照应急预案有关规定，强化排查、巡查和核查等监督检查工作，及时发布预警信息，避免和减少突发公共事件的发生。督促施工单位做好安全应急的三准备.1思想准备。加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保护意识，做好防灾减灾的思想准备。各单位要进行充分的抢险安全知识培训和模拟演练，让参建员工做到心中有数。.2组织准备。建立健全分部的应急指挥机构，落实责任人，设置专业救援抢险队和兼职救援抢险队，加强抢险队的建设。.3工程准备。隧道施工严格超前地质预报、监控量测和风险评估，对于预制箱梁的运架工程，跨路连续梁施工，要密切注意气候气温变化情况，避免在大雪天、大雾天、暴雨天进行上述作业；同时加强机械设备的检查与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。4.2.4各参建单位及参建人员等有报警的义务。**公司应急办鼓励各单位与个人对各类危险源和灾害灾难隐患进行举报，并保护举报人的合法权益。对报警准确、及时采取紧急措施，防止突发公共事件发生或减少损失的单位及个人，由公司应急办予以表彰或奖励。举报电话：0441-58793，市电（传真报警内容主要包括：a.发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；b.事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；c.事故原因、性质的初步判断；d.对突发公共事件已经采取或正在采取的应急处置措施。4.2.4预警信息的处置。发生突发公共事件时，各施工单位要及时、准确、规范地向公司应急办报告突发公共事件的具体地理位置和事发现场情况。公司应急办在获悉报警和预警信息后，立即核实情况并根据突发公共事件的分类分级标准予以处置。4.2.5发生突发公共事件所在施工单位应立即组织应急处置队伍，立即实施先期应急抢险和预警化解工作，防止事态扩大。4.2.6发生重大、特别重大级突发公共事件后，事发单位领导应立即赶赴事发现场，并及时如实向公司应急办报告现场情况，公司应急办向铁道部、地方政府应急管理机构报告，同时启动应急预案。公司应急办和事发单位根据现场实际制定具体应急处置方案，通知应急队伍进入应急状态，指挥、调集应急所需物资、设备、机具等，加强要害部位、重要基础设施等安全保卫，维护好社会治安秩序，动员后备队伍和做好其他相关应急准备工作与防范保护措施等。4.3预警支持系统4.3.1施工单位要加强突发公共事件预测预警系统和应急平台建设。按照国家、建设部、铁道部规定的工程建设要求，充分应用科技创新，建立并完善突发公共事件预测预警系统和应急平台。要充分利用网络资源，推进信息化建设化。要加强沟通、协调、联系，实现信息资源共享，共同做好预测预警工作。4.3.2施工单位要按照“立足现有、科技先导”原则，根据工地施工和现场实际，建设好预测预警支持系统。系统应能够满足数据采集、数据传输和数据共享等要求，能够满足对突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的应急处置要求，并实现资源共享及其综合管理使用。4.3.3施工单位要加强与标段所在地方政府部门的沟通联系，做好预测预警系统上报有关规定部门、地方政府、公司，下接现场工地的基础工作，充分发挥系统对突发公共事件的预警作用，共同做好预测预警系统全方位、多层次整合和对接工作。4.3.4公司、监理项目部、施工单位应急办要提高预测水平和预警信息分析处理能力，及早提出预防措施或采取应急措施，做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争将突发公共事件消灭在萌芽状态。4.4预警级别及发布4.4.1预警级别确定原则。依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，突发公共事件由低到高分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。4.4.2突发公共事件的预警级别，施工单位按应急预案规定的标准确定。未列入部门应急预案的偶发事件，按国务院审定的专项应急预案和国家部门发布的应急预案的规定予以处置。没有明确规定的，按相近或相似的应急预案的规定予以应急处置。4.4.3预警信息包括突发公共事件的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应急措施等。4.4.4公司应急办在获悉预警信息后，应充分利用信息网络、通讯、警报、宣传、通知等有效办法方式，对全线范围内发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。严重、特别严重预警信息应在1h内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向施工单位发布预警信息。施工单位接到信息后，要按应急预案规定的程序立即作出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备。监理项目部在获悉预警信息后，应充分利用信息网络、通讯、警报、宣传、通知等有效办法方式，对所辖标段范围内发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。严重、特别严重预警信息应在60分钟内通过应急平台预警信息向公司应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，并协助业主安全事故应急预案的各项工作，配合应急小组做好应急队伍和应急物资准备。4.4.6施工单位在获悉预警信息后，应充分利用信息网络、通讯、警报、宣传、通知等有效办法方式，对标段范围内发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。严重、特别严重预警信息应在30分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向筹备组应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧急疏散或转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。4.4.7突发公共事件涉及或影响到标段范围以外的，施工单位应加强沟通协调。公司应急办按照有关应急预案，负责指挥协调施工单位间进行联合处置或协助处置工作。4.4.8对可能在国内、国际造成重大影响的突发公共事件，公司应急办应及时报铁道部、地方政府应急管理机构进行预警级别变更。5、应急响应5.1分级响应程序5.1.1分级响应突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个级别：5.1.1.1Ⅰ级响应。发生在全线难以控制并有向周边扩散态势，超出公司联合应急能力或地方政府应急能力，需要上一级统一指挥应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员特别重大伤亡或造成特别重大危害，需要上一级突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动Ⅰ级响应的，或国务院启动Ⅰ级响应的突发公共事件。5.1.1.2Ⅱ级响应。发生标段难以控制的事态，并在全线范围内呈扩散态势，超出总承包单位应急能力，需要公司或市级地方政府应急办组织力量参与处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员重大伤亡，或造成重大危害，需要公司设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动Ⅱ级响应的，或启动省专项应急预案处置的突发公共事件。5.1.1.3Ⅲ级响应。发生单位工程难以控制的事态，并有向标段扩散的态势，超出单位工程承包单位应急能力，需要公司或县级地方政府应急办组织力量增援或协调处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员有较大伤亡，或造成较大危害，需要总承包单位设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；公司应急办认为有必要启动Ⅲ级响应的突发公共事件。5.1.1.4Ⅳ级响应。发生在单位工程区域范围内，承包单位应急机构应急力量和资源可以控制险情和事态，且突发公共事件后果已经或者可能导致个别人员伤亡，或造成轻微危害，承包单位可以有效处置的。5.2响应程序5.2.1Ⅰ级响应接到突发公共事件报告，确认属Ⅰ级响应的，事发单位应立即启动应急联动机制，迅速赶赴现场，同时立即向公司应急办、地方政府应急管理机构报告，公司应急办立即向铁道部、地方政府应急管理机构报告。在铁道部、地方政府应急管理机构的协调指挥下，公司应急办应会同事发单位应以最快的速度成立现场指挥机构，组织应急救援队伍，采取果断有效应急处置措施，优先保护人民群众生命安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件发生。需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由公司应急办将现场情况上报铁道部、地方政府应急管理部门后确定。5.2.2Ⅱ级响应接到突发公共事件报告，确认属Ⅱ级响应的，事发单位应当立即采取先期处置措施，控制事态发展。公司应急办应会同事发单位，迅速成立现场指挥部，统一指挥应急救援行动，并在规定时限内向上一级报告。情况严重的，出现难以控制或有扩大发展等事态时，需要扩大应急，公司应急办应将现场情况上报铁道部、地方政府应急管理部门后确定。接到扩大应急请求时，各单位应迅速采取措施，组织本单位应急救援力量和资源赶赴现场协助开展应急处置工作。5.2.3Ⅲ级响应接到突发公共事件报告，确认属Ⅲ级响应的，事发单位应立即采取先期处置措施，然后根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施，并及时向公司应急办报告。情况严重的，事发单位应迅速成立现场指挥部统一指挥应急救援行动。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，事发单位应立即向公司请求扩大应急。接到扩大应急请求时，有关单位应迅速采取措施，组织应急救援力量和资源赶赴现场开展应急处置工作。5.2.4Ⅳ级响应接到突发公共事件报告，确认属Ⅳ级响应的，事发单位应迅速赶赴现场，组织有关部门开展应急处置，并及时向公司应急办报告。公司应急办派出人员赶赴现场指导处置工作。5.2.5事发单位要核实突发公共事件现场情况，以最快的速度就地设立现场指示路牌等明显标志，便于应急队伍准确快速通行，并不间断地向公司应急办报告现场事态发展情况。5.2.6突发公共事件响应级别按公司应急预案的标准确定；国务院专项预案或国家部门预案有规定的，从其规定。未列入的偶发事件，按公司近似或相似的应急预案标准确定。5.3应急结束5.3.1突发公共事件直接应急任务和现场生命施救结束，事件影响得到初步控制，经现场检测评价确任无危害和风险，公司应急办联合事发单位、现场应急救援指挥部召开会议研究决定后，方可撤离现场应急救援队伍，撤销现场应急救援指挥部，结束应急处置工作。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急行动终止消息。5.3.2重大、特别重大级突发公共事件被有效控制或危险源清除后，由现场指挥部向筹公司应急办报告，公司应急办提请铁道部、地方政府应急管理机构批准后，宣布应急结束。紧急状态决定的终止和公布依照法定程序批准后执行。5.3.3宣布应急结束后，公司应急办会同事发单位及时制订恢复重建计划和善后处理措施，恢复事发地区经济和社会秩序，防止引发新的社会安全事件。6、信息发布所有公共事件和事故的新闻发布与报道，由**公司应急办负责协调把关。信息发布均由工程指挥部应急领导小组授权综合部主持发布，信息发布应当及时、准确、客观、全面，事故现场指挥部应及时准确向有关部门通报事故信息。7、后期处置所有公共事件和事故的新闻发布与报道，由**公司应急办负责协调把关。信息发布均由工程指挥部应急领导小组授权综合部主持发布，信息发布应当及时、准确、客观、全面，事故现场指挥部应及时准确向有关部门通报事故信息。8、保障措施8.1组织保障监理项目部主要负责人（总监）为安全第一责任人，负责制定、组织本管辖段施工安全应急救援方案实施。8.2物资设备保障监理项目部必须针对各阶段施工特点，准备足够的应急救援设备，一旦发生重大安全事故，能够迅速处理。9、培训与演练9.1培训施工单位应计划组织全体人员进行培训，通过有效的培训，从而使各单位、各施工人员具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。9.1.2培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。9.1.3培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，当预案发生更新时要组织一次培训。9.2演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。。演练规模.