搞好项目建设促进农村经济发展

搞好项目建设，促进农村经济发展搞好工程建设，促进农村经济开展--利用世界银行贷款造林工程调查报告

河北省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林，截止目前，已建、在建和拟建的工程已有四期。总投资方案约6亿圆人民币，其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷，波及我省9市的70个县〔市、区〕。到2000年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世

行贷款2300万美圆。世行贷款造林工程历经10年，尽管每一期工程的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，工程建设不仅加快了河北省速生丰产用材林项目的建设进程，储藏了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理方法形成的一套行之有效的项目造林管理经验，对于我国参加WTO后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义。

一、工程建设的功效

〔—〕增加了森林资源。按照工程的既定目标，一、二期工程主要是开展速生丰产用材林，三、四期工程除开展局部速生丰产用材林外，开展局部经济林，以帮忙农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积到达90以上。世行贷款造林工程的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极奉献。首先，增加了工程区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体项目；第二，使工程区的森林覆盖率平均提高了1.9个百分点，其中一期工程平均提高1.2个百分点，二期工程平均提高2.2个百分点，三期工程平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。

〔二〕促进了农业开展。世行贷款造林工程区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县〔市〕，工程的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林工程开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林工程的实施，有力地促进了农业开展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本工程中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学根底等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林〔3*2*18〕可以使农田平均气温下降0.4-0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5—76.5。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65-31.8。第三，工程建设增加了耕地面积。在山区，世行工程坚持以工程村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶〔围山转〕或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，那么通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内〔沙荒和流动沙地占60以上〕营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。

〔三〕提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也缺乏400元，而世行工程的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期工程，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30—137。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成工程造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地开展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是开展经济林增

加的收入。三期工程重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以工程村为单位按流域进行全面治理的同时，重点开展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等工程示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小

组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入缺乏500元。实施世行工程后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。

世行工程建设的成功经验，有力地表明了世行工程造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些工程村的林业开展模式，亦是县域农村经济开展的方向。

二、工程建设的成功经验

〔—〕加强组织领导。开展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济开展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款开展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅波及林业技术和资金财务管理，还波及有关政策和广泛的大众工作。因此，每期工程开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门加入，建立健全各级工程领导小组，切实加强对工程建设的领导和协调工作；并在领导小组下设工程办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责工程的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使工程建设可以随时得到技术咨询和指导。

〔二〕周密组织实施。在工程建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出加入工程的申请并履行相应的承诺，同时发展工程的可行性研究和以工程县为单位的造林总体设计；在工程生效启动前，要编制严密的生产方案和资金方案，制定工程的实施细那么、造林技术模型、施工设计办法、检查验收方法、会计核算方法、提款报帐方法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准那么，使每个环节都有章可循，有效地防止了主观随意性；在工程实施过程中，严格执行生产方案、资金方案和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，

按规范检查验收。但凡无造林设计、造林成活率不达标、不合乎造林规范要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。

〔三〕增加科技含量。科技含量的上下，直接关系到工程建设的质量。为此，工程建设中突出抓了下列几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远开展靠良种，良种壮苗是造林工作的根底。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150。因此，各工程县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗〞的三定育苗方法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期工程中，良种使用率普遍到达了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在工程造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖〞三项技术。在1999、2000我省连续两年遭受特大干旱的情况下，工程区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然到达了80以上。三是加强科研和推广工作。世行工程实施后，先后发展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、工程实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到工程建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高工程区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训方案并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期工程实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡〔镇〕、340个工程村发放各种小册子、光盘、录象带等52000余册〔盘〕。

〔四〕建立健全经营管理机制。经营管理机制是工程建设成败的关键。世行工程实施十年来，经过不断地探索和改良，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县〔市〕林业世行贷款工程办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县〔市〕财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林功效直接挂钩，有效地防止了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。工程造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，工程完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大局部要归属农民。三是工程造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包〔拍卖〕经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包〔拍卖〕使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷方案等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了大众造林护林的积极性，保证了工程建设的功效。

在工程建设中，各级工程办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林工程建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高规范地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理办法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制〞，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部大众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。

三、存在的问题和对策

〔—〕存在的主要问题。林业世行工程实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建工程的还贷、在建工程的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。

1、责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，

争取工程时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦工程上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期工程从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都波及6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的方法。

2、工作沉没，管理粗放。有些地方不能按工程要求办

事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的大众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而大众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林功效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期工程实施过程中，不得不中止了几个县工程的执行。

3、认识缺乏，配合不够。林业是国民经济的重要组成

局部，开展林业是各级政府的重要职责，并且，世行工程造林不仅仅是林业部门一家的事情，它波及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的大众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视工程造林，把工程造林作为富民项目、德政项目，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比拟而言，有些工程县，对工程造林重视、支持和协调不够，工作办法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了工程建设的顺利进行。

〔二〕几点意见和倡议

1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项根本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业开展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既合乎林业生产周期长的特点又合乎我国社会主义初级阶段的根本国情。目前，我省的世行贷款造林工程已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广阔大众的欢迎。但是，利用外资〔贷款〕造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且工程建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充沛认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把工程建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建工程的优质高效，搞好竣工工程的扫尾工作。特别是在一期工程的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安顿以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按方案完成还贷任务。

2、严格管理，保证质量。我省世行二期林业工程将于2022

年底进行竣工