未利用地保护

土地保护CONTENTS1农用地——耕地保护2建设用地——城镇用地与耕地的矛盾3未利用地——未利用地保护4国外的土地保护——？期待

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01未利用地了解全国土地分类（2002年）未利用地荒草地、其他未利用土地、苇地的类别已被删除。但是荒草地可以从概念，判定它改名为“其他草地”土地利用现状分类（2007年）

未直接为社会经济服务的土地并非是未被利用的土地，并不是没有价值。其实，我们地球上的土地都在被或直接或间接的利用着，只是它们被利用的方式不同而已。苇地、滩涂等湿地，它们虽然没有为人类社会经济方面提供直接的服务，然而正是它们为许多的珍稀动物提供了栖息、生存之地，它们的存在使得自然生态系统健康发展，而人类社会离开了自然生态系统的健康发展也就无法单独存在。永久积雪与冰川可以为人类土地提供冰雪融水，它们是天然的固体淡水库。所以，地球上没有未利用的土地，只有服务对象与利用方式不同的土地。未利用地，没有被利用？土地保护，保护什么？

土地保护既是对土地生产能力的保护，也是对土地生态及其环境的良好性能和质量的保护。土地保护，做什么？

土地保护不仅包括为保护土地生产能力而采取的整治和保护的措施，还包括对土地不合理利用和浪费的行为，以及对一切致使土地生产能力和质量遭到破坏的活动或行为的禁止和制裁。02未利用地整治

沙地与盐碱地的分布1

沙地现状2

良好态势3

荒草地的利用501未利用地整治

盐碱地的利用

41沙地与盐碱地的分布

沙土地：主要分布在半湿润地区，其成因多为局部土壤母质因素，因而主要分布于东部黄淮海平原及沿海地带

沙漠主要分布在干旱和半干旱地带的西北区、内蒙古、东北区西部、华北区北部，形成长达万里的风沙危害线。

沙地：表层为沙覆盖、基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。沙地分为沙土地和沙漠、沙漠化土地两种类型。

我国盐碱地分布极为广泛。主要包括：1、东部滨海盐碱地2、黄淮海平原的盐渍土3、东北松嫩平原盐碱地4、半荒漠内陆盐土5、青海新疆极端干旱的漠境盐土等。沙地与盐碱地的分布1

盐碱地是盐类集积的一个种类，是指土壤里面所含的盐分影响到作物的正常生长。沙地现状

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截至2014年，全国荒漠化土地面积261.16万平方公里，沙化土地面积172.12万平方公里。我国荒漠化和沙化土地面积分别占国土面积的1/4以上和1/6以上，成为我国最严重的生态问题。良好态势

3

第五次监测结果与第四次监测（2009年）相比有明显好转，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势。1、荒漠化和沙化面积持续减少。2、荒漠化和沙化程度继续减轻。3、沙区植被状况进一步好转。4、区域风沙天气明显减少。5、林沙产业快速发展。盐碱地的利用4

我国盐碱地面积之大，分布之广是世界罕见。盐碱地形成的根本原因在于水分状况不良，所以在改良初期，重点应放在改善土壤的水分状况上面。一般分几步进行，首先排盐、洗盐、降低土壤盐分含量；再种植耐盐碱的植物，培肥土壤；最后种植作物。甘肃民勤的盐碱地耐盐碱植物可以减少土壤蒸发，阻止耕作层盐分积累盐碱植物的作用4不同耐盐植物改良土壤的效果

荒草地的利用5

荒草地是未利用土地中质量相对较好的土地，是发展农林牧业生产的后备土地资源。张家口市市长侯亮主持召开会议调度全市盐碱地和荒草地治理开发工作，对盐碱地和荒草地实施综合治理和科学开发，进一步增加张家口市的未利用地储量。03湿地保护问题？？？

知道哪些湿地的类型?全球三大生态系统是哪三个？湿地被誉为什么？湿地介绍01湿地的重要性02湿地保护存在的问题

03建议、措施04“湿地是指天然或人工、长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。”湿地是全球三大生态系统之一，被誉为“地球之肾”。

湿地分为天然湿地和人工湿地。未利用地中的湖泊、河流、滩涂、苇草、沼泽都属于天然湿地。另外，灌溉地、水塘、池塘、运河等属于人工湿地。湿地的介绍01概念、分类湿地的介绍01中国湿地特点1、类型多，《湿地公约》划分的42类湿地在中国均有分布，是全球湿地类型最丰富的国家之一。2、面积大，中国湿地面积位居亚洲第一，世界第四。3、分布广，从寒温带到热带，从沿海到内陆，从平原到高原都有分布。

4、区域差异显著，东部地区河流湿地多，东北部地区多，长江中下游湖泊湿地多，青藏高原沼泽湿地和湖泊湿地多等等。5、生物多样性丰富，湿地生境类型众多，不仅物种数量多，且许多为中国特有种。亚洲有57种处于濒危状态的鸟，在中国湿地已发现有31种；全世界有鹤类15种，中国湿地鹤类占9种。2、湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。中科院研究资料表明，三江平原沼泽湿地蓄水达38.4亿立方米，由于挠力河上游大面积河漫滩湿地的调节作用，能将下游的洪峰值消减50%。此外，湿地的蒸发在附近区域制造降雨，使区域气候条件稳定，具有调节区域气候作用。

3、湿地提供的直接物质产品，如动物(鱼类)、植物、航运、药品、能源等，为中国社会发展进步做出了重要贡献。据估计，中国约有3亿人直接从湿地获取产品。据专家研究，中国湿地生态系统年服务价值为2.7万亿元。

4、观光与旅游。湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，中国有许多重要的旅游风景区都分布在湿地区域。教育与科研价值。湿地生态系统、多样的动植物群落、濒危物种等，在科研中都有重要地位，它们为教育和科学研究提供了对象、材料和试验基地。1、维护生物多样性。依赖湿地生存、繁衍的野生动植物极为丰富，其中有许多是珍稀特有的物种，是生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徙候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地。湿地是重要的遗传基因库，对维持野生物种种群的存续，筛选和改良具有商品意义的物种，均具有重要意义。湿地的重要性02生态价值经济价值社会价值

根据国家林业局发布的第二次全国湿地资源调查结果，过去十几年间，我国湿地面积减少了约340万公顷，大约等于两个北京市的面积。调查结果显示：全国湿地总面积5360.26万公顷。与第一次调查同口径比较，湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%。自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。湿地保护存在的问题03

我国湿地除了面积缩小，它的生态状况也不容乐观：生态状况评价等级为差的将近占全国湿地总面积的三分之一湿地保护存在的问题03湿地概念不统一、不明确，保护立法缺乏系统性、完整性。目前，我国有关湿地的法律规范大部分仍然散见于诸多其他法律文件之中，尚无一部专门的湿地立法，甚至我国现行的国内环境资源立法还没有对湿地的内涵、外延进行明确的界定，因此对《湿地公约》中“合理开发”的落实更是无从谈起。湿地保护存在的问题03法律法规已有的相关法律、法规中对湿地保护的条款分散、不成系统，无法可依或法条相互交叉，重复并存，难以发挥作用。《森林法》、《水法》、《环境保护法》等等这些法律里面都有关于湿地保护方面的内容，但是这些法规不是从保护湿地生态系统出发的，致使出现了湿地保护的许多法律制度的缺失。湿地保护存在的问题03法律法规比如，湿地利用的许可制度，利用湿地要有什么程序，是不是许可？又比如，湿地的补偿制度、湿地的补水制度，在许多保护自然资源的法律当中根本没有规定。再比如，保护湿地是一方面，如果破坏了湿地怎么办？在其他法律当中也没有明确的规定。湿地本身的自然特性，是涉及土地、水域、野生动植物、农田等的综合体，按照我国现行的行政管理体制，林业、农业、环境保护、土地、海洋、水利、建设、运输等部门在其职权范围内都有管理的职责，出现了多头管理和交叉管理的情况，不利于湿地生态系统的统一规划和管理。湿地保护存在的问题03法律法规湿地保护存在的问题03生态补偿2湿地生态补偿范围和依据不清晰，生态补偿标准严重偏低、力度不足。3目前的生态补偿都是以项目的形式投入的，没有形成长效的投入机制。4对破坏湿地生态系统的行为没有明确的经济惩罚机制。5湿地补偿资金来源单一，市场性的补偿机制缺乏。国家没有建立系统的生态补偿法律框架，湿地生态补偿没有得到高度关注。1保护手段单一，主要是建立自然保护区、湿地小区、湿地公园、重点湿地工程等。但是，监测手段的不健全导致难以全面及时地掌握湿地资源及环境的相关信息,对重大污染、生态缺水和野生动植物栖息地破坏的情况只能通过逐级上报的手段获取,延误了治理污染、错过了减少损失的最佳时机。监测手段的缺乏,那些非保护区的湿地中,已经形成了管理的“真空”,往往面临着违规开垦、过度利用、无序开发的严重问题。湿地保护存在的问题03管理体制资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的重要问题之一，已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈。目前我国湿地保护的投入对象主要是国家级自然保护区，其他类型的湿地保护投入严重不足。许多湿地保护项目和行动难以实施，已建立的湿地自然保护区不能发挥正常的保护功能，必要的湿地基础研究难以进行。湿地保护存在的问题03保护资金湿地保护是一项新事业，在中国起步较晚。无论是具体实践，还是科学研究都与湿地保护先进国家有很大差距，可以说还处在一个初级阶段。对湿地的认识比较肤浅、零散、静态。地区、受教育程度等因素也造成大家对湿地的理解程度的不同。湿地保护存在的问题03公众认知2013年6—7月北京城乡居民湿地保护认知度分析

在所有受访居民中，仅有28%的人知道“湿地与森林及海洋并称全球三大生态系统”。整体上看，对一般性湿地常识均具有较低的认知度，其中仅有25%的居民知道湿地是全球三大生态系统之一；31%的居民知道湿地被誉为地球之肾。48%的城市居民认为农药化肥大量使用会对湿地造成严重影响，只有22%的农村居民持有此观点。因此，这说明需要管理部门进一步普及湿地相关知识及污染影响因素。湿地保护存在的问题03公众认知

1、健全的湿地保护法律和政策体系。尽快建立湿地的专项立法和保护条例，同时，应在现有法律法规中引入湿地征占用的行政审批、湿地资源利用许可、湿地生态补偿等相关制度，运用制度手段措施遏制破坏湿地的行为。建议、措施04

2、建立国家湿地保护专项资金，把湿地保护投入列入各级政府财政核算体系。建议、措施04

3、逐步提高湿地生态补偿标准，实现湿地的可持续保护。鉴于各类补偿对象的性质和利益实现方式不同，在确定总体补偿标准的基础上，应分类确定具体的补偿标准。如按湿地的重要性，对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园和一般湿地区别对待；湿地保护成效大、成果显著的区域，能发挥更大的生态效益，应作为生态补偿的重点区域。建议、措施04

4、提高全民湿地保护意识。要使公众充分认识湿地，了解湿地到底对人类有什么作用、有什么益处，使湿地保护意识深入民众之心。只有民众湿地保护认识提高了，湿地保护的工作才更有基础，才更好做。可以充分利用一年一度的“世界湿地日”、“世界水周”和“野生动物保护宣传月”等活动,组织开展湿地保护与开发利用的宣传教育。建议、措施04

5、为湿地环境保护提供科技资源。加强对湿地的科