法律法规体系2009.12

高娃安全生产法律法规

基础知识1234第一篇安全生产法律体系基础知识5第一节安全生产法规的概念、特征与作用

6一、安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产过程中发生的同从业人员的安全健康，以及生产资料和社会财富安全保障相连的各种社会关系的法律规范的总和。7安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。它是由国家制定或认可的，体现了人民的意志和利益，是为社会主义建设事业服务的。人们通常说的安全生产法规是指对有关安全生产法律、法规、规章的总称。

8安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家意志的一种行为准则。它以法律的形式规定了人们在生产过程中的行为准则，规定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情况下必须这样做，不应该那样做等。9用国家强制性的权利来维护生产经营单位的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。10（一）安全生产法规有较强的科技性安全生产法规具有科技与法相结合、相互渗透的边缘法的性质，它包括技术规范和社会规范两大类法律规范。安全生产的技术规范是依据自然科学规律，规定人们在劳动过程中如何运用劳动工具和劳动对象进行生产的一种行为规范，它所调整的是劳动过程中人与自然的关系。二、安全生产法规的特征11（二）安全生产法规具有广泛的社会性安全生产法规不仅要求生产经营单位消除劳动过程中危及人身安全及健康的不良条件和劳动行为，防止各种伤亡事故和职业病的发生。同时也要求消除由于生产经营单位发生事故对环境的危害和财产损失。因此，安全生产法规具有更广泛的社会性。12

（三）安全生产法律关系客体方面有其不同的特点

安全生产法规是保护从业人员在劳动过程中安全及健康，以及国家和人民财产安全的法律，因此，它从人—机—环境诸方面对它所保护的客体进行保护。13三、安全生产法规的作用安全生产法规对于促进我国生产力的发展和我国社会主义现代化建设事业的顺利进行有着重要作用。具体来说，他的主要作用表现在以下三个方面：（一）确保从业人员的合法权益，调动从业人员的积极性。（二）促进生产和经济的发展。（三）促进改革和社会稳定14第二节我国安全生产法律法规建设的基本情况15一、安全生产法规的起源安全生产法规起源于18世纪工业革命后，在资本主义积累时期，西方资本主义国家的工厂主加大对工人的剥削，大量使用童工，童工的工作时间长，作业场所的劳动条件极其恶劣，远远超过了道德和生理的界限，严重威胁着工人的生命安全和身体健康，伤亡事故和职业病不断增加。16为了保护自身的生存权利，工人阶级自发的组织起来进行斗争，要求政府颁布法律法规限制使用童工，限制工作时间，改善劳动条件。在工人阶级的压力下，资产阶级被迫通过立法，对工厂主的行为予以限制。1802年英国政府制定了最初的工厂法《保护学徒的身心健康法》，这是世界最早的劳动保护法，是现代劳动法的起源。也是现代安全生产法规的起源。17二、我国安全生产法规的发展新中国成立以来的50多年来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大的进展。纵观50多年来的发展史，安全生产工作始终与国家总体发展紧密联系，经历了一个曲折的发展过程，大致可以分为以下几个阶段：18新中国成立初期，由中国人民政治协商会议通过的《共和纲领》中明确规定：“保护青工和女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。（一）初建时期（1949-1957）19在我国的第一部《宪法》中明文规定：“国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证更公民享受这种权利”。对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。201956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》，即“三大规程”。还出台了《关于进一步加强安全技术教育的决定》、《关于编制安全技术安全生产措施计划的通知》、《工业企业设计暂行卫生标准》等法规和规章，使对安全生产和保证劳动者的安全与健康有了初步法律依据。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。

（二）调整时期（1958-1966）虽然在一五期间，安全生产法规初见成效，许多事故隐患被排除，安全生产环境得到改善，但从1958年下半年，进入了大跃进时期，由于忽视科学规律，冒险蛮干。不讲科学，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故有明显上升，出现了建国以来第一个事故高峰期。随后我国进入国民经济回复调整时期，安全生产工作也转入正轨。22在这一时期，国务院与1963年发布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即：关于安全生产责任制、关于安全技术措施计划、关安全生产教育、关于安全生产定期检查、关于伤亡事故的调查和处理的“五项规定”）等一些列安全生产法规规章，使安全生产法制工作得到了进一步加强。（三）动乱时期（1966-1978）经过三年调整，刚刚好转的局面又由于十年动乱被破坏。在“文化大革命”时期，安全生产工作被认为是“活命哲学”而受到批判。由此工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来第二个事故高峰，这是安全生产工作遭受严重破坏和倒退的文革时期。

24（四）恢复发展时期（1978-1990）

1978年12月召开的中国共产党地十一届三中全会，确立了改革开放的方针。随着思想上拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，安全生产工作迎来了第二个春天。25党中央国务院对安全生产工作非常重视，先后发出了（78）76号文件和国务院（79）100号文件，即《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》和《国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》。1979年五届人大颁布了《中华人民共和国刑法》。（1997年3月第八届全国人大第五次会议修订的《中华人民共和国刑法》（新刑法），对安全生产方面的犯罪又做了更为明确具体的规定。）

1982年2月国务院颁布了《矿山安全生产条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》等行政法规，要求加强矿山及锅炉压力容器的安全生产工作。1984年7月，国务院发布了《关于加强防尘防毒工作的决定》，进一步强调了市场性建设项目“三同时”审查的规定。1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了《职业病范围和职业病患者处理办法规定》，规范了对职业病的管理。此外，全国有28个省、自治区、直辖市人大或人民政府颁布了地方劳动保护的法规或规章。从1981年开始，国家技术监督局加快了安全生产方面的国家标准的制定进程，先后制定、颁布了一系列劳动安全的标准，为安全生产工作提供了法定的技术依据，也使安全生产法制在技术上得以落实。（五）逐步完善时期（1991-2001）进入“八五”时期，随着我国改革开放的不断深入，特别是1992年党的十四大胜利召开，确立了社会主义市场经济体制，我国安全生产法制建设也加快了进程。1991年3月，国务院发布了《企业职工伤亡事故报告和处理规程》，规范了对各类事故的报告、调查和处理程序。291992年4月，新《工会法》颁布实施，这部法律把党中央对工会工作的方针和主张予以具体化、法律化，为工会适应新的历史时期的需要，更好的维护职工安全健康权益提供了法律依据和保障。1992年4月，《中华人民共和国妇女权益保障法》的颁布，对女职工的劳动保护提出了明确的要求。

1994年7月，八届全国人大八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》，标志着我国劳动保护法制建设进入了一个新的发展时期。为了贯彻落实《中华人民共和国劳动法》，国务院以及原劳动部、全国总工会等部门制定了配套的法规规章。

在加强事故多发行业的管理方面，国家还陆续制定了《矿山安全法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》、《消防法》等法律、法规，包括2001年4月21日国务院颁布的《特大安全事故行政责任追究规定》，2001年10月全国人大常委会二十四次会议通过的《职业病防治法》等。这些法律法规的颁布和实施，对推动我国安全生产工作都发挥了重要作用。（六）新的发展时期（2002至今）2002年1月，国务院颁布了《危险化学品安全管理条例》；2002年6月29日九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》。它的颁布和实施是我国经济领域影响深远的一件大事，是我国安全生产法制建设的一个重要里程碑，标志着我国安全生产法制建设进入了一个新的加速发展时期。33

2003年3月十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，将国家安全生产监督管理局由原国家经贸委的委管局调整为国务院直属机构，这是我国安全生产管理体制的重大演变，我国安全生产法制建设也迎来了大步迈进的时期。

2003年3月国务院发布了《特种设备安全监察条例》和《工伤保险条例》，对锅炉、压力容器等特种设备的安全监督作了全面规范。342003年4月，国务院发布了《工伤保险条例》，这是一部完善我国社会保障制度，进一步维护从业人员权益的重要法规，它的颁布实施，必将成为维护从业人员合法权益的法律武器，促进生产经营单位进一步做好安全生产和工伤预防工作。352002年3月，国家经贸委陆续发布了《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产许可证管理办法》，对危险化学品的经营管理作了全面规范。2004年《安全生产许可证条例》，这是国家从源头上防止和减少生产安全事故，在安全生产领域内建立的一项全新的行政许可制度。362004年1月国务院还颁布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对我国安全生产的长期奋斗目标提出具体要求：第一阶段:到2007年，即本届政府任期内，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定发展。37第二阶段：到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转。第三阶段：到2020年，即全国建成小康社会之时，实现安全生产状况根本好转，亿元国内市场总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。38综上所述，我国安全生产法制建设正进入了一个快速发展阶段。随着国家经济和政治体制的深化改革，随着社会主义市场经济体制的建立与逐步发展完善，随着我国加入WTO后需要遵循国际通行的规则，我们在安全生产立法上还有很多工作要做。我们必须尽快完善安全生产法律法规体系，把我国的安全生产纳入健全的法制轨道。39第三节安全生产法律法规体系40新中国成立50多年来，我国已初步形成了一个以宪法为基本依据，以《安全生产法》为核心的，以有关法律、行政法规、地方法规、规章和技术规程、标准为依托的安全生产法律法规体系。一、安全生产法律法规体系41■安全生产法律安全生产一般法（普通法）—《安全生产法》安全生产特别法—《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等安全生产相关法律—《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》《工会法》、《矿产资源法》、《煤炭法》《建筑法》、《铁路法》、《电力法》、《民用航空法》等。42■与安全生产工作密切相关的行政法律《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政监察法》《行政复议法》《国家赔偿法》《行政许可法》43■与安全生产密切相关的刑事法律《中华人民共和国刑法》及其修正案（一）至（七）。44■安全生产行政法规《矿山安全法实施条例》《煤矿安全监察条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《石油天然气管道保护条例》《危险化学品安全管理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《特种设备安全监察条例》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》45安全生产行政法规《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《工伤保险条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《行政机关公务员处分条例》《政府信息公开条例》……等等。46■安全生产地方性法规

已出台的省（区、市）有：

广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等30个省（区、市）制定出台了安全生产条例。

另外，全国有26个省（区、市）出台了矿山安全法实施办法。还有很多省出台了有关劳动安全监察条例等。47安全生产部门规章最高法院《执行行诉法若干问题的解释》第六十二条规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。现在有效的，原国家安全监管局、总局共制定公布规章47部、原国家经贸委5部。比如：1.《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》2.《作业场所职业健康监督管理暂行规定》3.《安全评价机构管理规定》（修订）

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4.《生产安全事故信息报告和处理办法》

5.《非煤矿山安全生产许可证实施办法》6.《防治煤与瓦斯突出规定》

7.《修订煤矿安全规程》第128、129、441、442条

8.《生产安全事故应急预案管理办法》9.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》10.《安全生产违法行为行政处罚办法》

11.《安全生产行政复议规定》12.《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》49

13.《煤矿安全监察行政处罚办法》

14.《危险化学品经营许可证管理办法》15.《煤矿企业安全生产许可证实施办法》

16.《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（修订）

17.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》

18.《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》

19.《注册工程师注册管理办法》20.《劳动防护用品监督管理规定》

21.《矿山救护队资质认定管理规定》22.《危险化学品登记管理办法》……50安全生产地方政府规章地方政府规章

——地方政府根据302号令出台的规定

——单项规章，如：《山西省安全生产规定》《山西省煤矿安全生产规定》51安全生产标准法律地位：

《安全生产法》第十条生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

第十六条生产经营单位应当具备本法和一个法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。52安全生产标准国家标准——GB，GBJ

如：GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》

GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》行业标准原来的行业标准，如：MT（煤炭）、LD（劳动）、YJ（冶金）、SY（石油）等

安全生产标准代码：AQ（安全生产）。53国际劳工组织公约

国际劳工组织成立于1919年。共通过186个国际公约，我国已批准25个。包括2006年全国人大常委会已批准加入的155号公约——1981年《职业安全和卫生及工作环境公约》。国际公约在我国的适用——优先采用。54二、安全生产法律法规的层次体系根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系有若干层次构成（如图所示）。按层次由高到低为：国家根本法、国家基本法、安全生产与职业健康综合法规、专门法规、国务院行政法规、国家安全标准、地方安全法规等。55安全生产法律法规层次体系图国家根本法国家基本法国家安全标准地方安全法规刑法、民法安全生产法、职业病防治法、劳动法消防法、矿山安全法、交通安全法等安全监察条例、规章、规程、规定等基础标准、管理标准、技术标准各省市（自治区）安全生产条例、规定国务院行政法规专门安全法规安全生产与职业健康综合法规宪法上位法下位法

生产经营单位中介机构政府监督机构社会监督责任追究宪法刑法安全生产法行政处罚法等政府政府安全生产条例生产经营单位安全生产条例中介机构安全生产条例政府安全生产监督管理条例安全生产社会监督管理条例安全生产责任追究条例各级政府职责细化共性的及行业细化各级监管机构职责细化各级政府职责细化法的效力层关系宪法法律行政法规地方性法规行政规章部门规章地方政府规章上位法下位法效力逐级下降《安全生产法》

一、《中华人民共和国安全生产法》的出台背景及必要性《安全生产法》是2002年6月29日经九届人大常委会第28次会议审议通过的。同一天，江泽民主席签署了第70号主席令予以颁布，这部法律已于2002年11月1日生效。60《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产工作领域影响深远的一件大事，也是我国安全生产法制进程中一个重要的里程碑，为开创安全生产工作新局面创造了极为有利的法制环境。它标志着我国安全生产工作在新的世纪进入了一个新的阶段。61几年来,国务院为保证《安全生产法》的贯彻实施、进一步加强安全生产工作，做出了一系列重大部署，加快了配套法规建设步伐，相继出台了一系列部门规章、规程、标准及规范性文件，使安全生产工作初步做到有法可依、有章可循。62结合学习《安全生产法》的体会，着重讲两个问题，第一部分是立法背景和必要性，第二部分是《安全生产法》的主要内容。63一、安全生产法的立法背景和必要性朱镕基总理2001年11月29日在代表国务院向全国人大常委会提请审议《中华人民共和国安全生产法》（草案）时，就立法的必要性写过这样一段话：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局”。这36个字高度概括了立法的必要性，非常精辟、准确、全面。64（一）安全生产形势严峻，迫切呼唤《安全生产法》早日出台。多年来，在党中央、国务院领导下，各地区、各部门、广大企业为加强安全生产都做了大量工作，无论是在法制建设、安全生产宣传教育方面，还是安全生产专向整治方面都取得了一定的成效。65《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）等相继颁布；监督管理机构逐步得到加强；各级领导对“为官一任，确保一方平安”的认识不断提高；全社会“关注安全，关爱生命”的舆论氛围不断增强。66正是经过各方面的共同努力，特大事故有所减少，一些重点领域和部分地区安全生产状况有所好转，安全生产形势总体稳定，但是我们清醒的看到，我国安全生产基础薄弱、安全形势依然严峻，安全生产工作任重道远。67安全生产形势严峻的主要表现：一是伤亡总量大。根据2001年的统计显示，全国发生各类事故100，0629起，死亡13，0491人，伤60多万人。就是说平均一天死亡356人，伤1800人。68二是重、特大事故频发。一次死亡3-9人的事故为重大事故，2001年共发生约2800起。2000年发生一次死亡10人以上的特大事故171起，平均2天一起。2001年发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人，平均2.5天一起。其中，发生一次死亡30人以上事故就达16起，死亡707人。2002年，一次死亡10人以上事故128起，其中30人以上事故12起。69三是还有大量事故隐患尚未得到整改。我国安全生产基础薄弱；许多国有企业安全欠账严重、设备老化，设备设施带病运转；许多非公有制生产经营单位舍不得投入；许多企业职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，而“隐患险于明火”。正是这些事故隐患大量存在，使得我们各级领导如履薄冰，胆战心惊。70正是在这严峻的安全生产形势下，《安全生产法》出台速度加快了，大家一致认为必须尽快出台《安全生产法》，加强法制，扭转全国安全生产的被动局面。71（二）社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产改革开放以来，经济建设持续快速发展，但也出现了新情况。如经济成份的多样化，经济利益的多元化，劳动用工形式的多样化和生活方式的多样化。这四个多样化使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了新的难度。72一是公有制生产经营单位的安全生产亟待加强。我们计划经济条件下制定的有关安全生产方面的法律法规都是针对国有企业的。由于缺乏法律规范，以至于相当多的私营企业、集体企业和股份制企业的老板依法安全生产经营的意识淡薄，违法生产经营，片面追求利润，忽视甚73至放弃安全生产管理工作，为大量事故的发生埋下隐患和不安全因素，导致重特大事故屡屡发生。据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数约占整个企业发生总数的70%以上，这70%以上的事故发生在农民身上，70%以上也是违章造成的。74广西南丹“7.17”特大透水事故，企业业主与工人签定“生死合同”，千方百计寻找保护伞，腐蚀地方官员，发生事故后，隐瞒不报。朱镕基总理曾深刻的指出，这是以商养黑，以黑保商，官商勾结，草菅人命。（案例3：2002年7月17日，在广西南丹发生特大透水事故，造成81人死亡，直接经济损失8000多万元）。75二是国有企业的经营方式发生变化。在新形势下也出现层层转包、租赁、发包等现象。因以包代管、包而不管，造成事故。2000年河南洛阳“12.25”特大火灾就是典型的例子（案例）。

7677（三）机构改革和政府职能的转变，要求各级政府及有关部门要突出监督，落实责任，依法行政。一是安全生产管理体制发生了重大变化；二是一些专业部门相继撤消；三是政企分开。78为适应市场经济体制改革，自1998年以来，政府部门进行了较大改革。由于政府机构的改革，致使《劳动法》、《矿山安全法》等现行有关安全生产的法律、法规的执法主体发生了重大变化。新建立的安全生产监督管理体制也需要在法律上予以明确。79同时政府职能正在由原来直接管理企业向宏观经济管理转变，需要加强对安全生产的监督管理。随着专业经济部门的撤销，原由部门管理的国有重点企业，先后下放到地方。交通部、铁道路、民航总局等部门也逐步与企业脱钩，实行政企分开。80这些部门在各自的职责范围内也要依法对本系统安全生产进行监督管理。因此，安全生产监督管理部门的职责，其它有关部门的安全生产监督管理职责，以及安全生产监督管理部门与其它有关部门的关系等重大问题，需要通过立法加以明确、使之法律化、制度化。81特别是在建立社会主义市场经济的新形势下，就是要加大政府在安全生产方面的责任。在政府职能由以权力型为主向以责任型为主转变的过程中，需要依法明确政府的职责，规范政府的行为，加强对安全生产的监督管理。82（四）深化改革，扩大开放也需要加强安全生产工作。一是严重的伤亡事故，不仅造成人民生命财产的重大损失，而且对社会稳定和我国的形象也造成不良影响。二是安全生产状况与对外贸易密切相关。我国虽加入WTO，但发达国家越来越多的利用人权的问题，技术壁垒和安全生产标准等做借口，83

千方百计限制我国贸易出口，而且这场斗争还是长期的、复杂的。三是吸引外资，扩大旅游同样需要安全稳定的环境。四是依法维护外商和我国职工双方的合法权益。84综上所述，《安全生产法》是广大职工的期盼，是社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的需要，是深化改革和对外开放的需要，是安全生产工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，它既是改革开放以来各方面共同努力的结果，也是历史发展的必然产物。85它代表了广大人民群众的呼声，体现了党中央、全国人大、国务院对广大人民群众的爱护，总结了近年来发生的重大、特大事故的原因、特点和教训，借鉴了国外的先进经验。正是因为这样，2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过，安全生产法的出台是水到渠成、瓜熟蒂落。86二、《安全生产法》的主要内容《安全生产法》作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。《安全生产法》贯穿了“三个代表”与时俱进和安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。《安全生产法》共七章九十七条，其主要内容可作如下概括说明：87三个基本性质：

根据朱镕基总理在提请人大常委会审议《安全生产法》时的深刻表述：”安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局”。清楚表明了《安全生产法》的三个基本性质：一是关系人权（人民生命财产）性质的问题；二是社会经济可持续发展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。88《安全生产法》的颁布实施体现了“三个代表”的重要思想；体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质；体现了依法治国的基本方略。三个体现：89《安全生产法》的立法成功，既标志着我国改革获得的安全生产法治建设的成果，也是社会进步和历史发展的必然产物；既标志广大人民群众的呼声和企盼得以实现，又体现了党和政府的关怀；四个标志：90

既标志我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验教训的结果，又是借鉴了国外科学预防事故作法的体现；既标志着我国社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的进步，也是加入WTO面对国际新经济的现代安全管理的需要。91随着《安全生产法》的颁布和实施，这将有利于加强我国安全生产法律法规建设；有利于改变我国人权状况；有利于依法规范生产经营单位安全生产；有利于各级政府加强安全生产领导；有利于安全监管部门依法行政加强监管；有利于提高经营管理者和从业人员安全素质；有利于增强公民安全法律意识；有利于制裁各种安全违法行为。八个有利于：92《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度有七项：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。七项基本法律制度：93《安全生产法》明确的人业人员的八项权利是：（1）知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；（2）建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；从业人员八项权利：94（3）批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；（4）拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；（5）紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；95（6）依法向本单位提出要求赔偿的权利；（7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；（8）获得安全生产教育和培训的权利。96《安全生产法》明确了从业人员的3项义务：（1）自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；从业人员三项义务：97（2）自觉学习安全生产知识的义务，要掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应