中央经济工作会议解读中国宏观经济发展和宏观调控政策取向重点

中心经济工作会议解读：

中国宏观经济发展和宏观调控政策取向祝宝良国家信息中心预料部首席经济师二00八年十二月提要一、怎样看待当前的宏观经济形势

二、经济发展面临的问题和风险

三、解读当前宏观调控政策一、怎样看待当前的宏观经济形势

1、进入2008年以后，中国经济增速，逐月或者逐级有所放缓国内生产总值在2003-2007年分别增长10%、10.1%、10.4%、11.6%、11.9%。2003年以来高增长、低通胀不是我国经济发展的常态07年其次季度经济增速达到12.7%。这种高速增长，超过了潜在经济增速。结果：导致国内通胀加速上涨。对应政策：“双稳”：07年起先，稳健的货币政策和稳健的财政政策。在实际操作过程中，宏观调控政策特殊是货币政策基本上是一个从紧的政策“双防”：2007年12月中心经济工作会议。稳健的财政政策和从紧的货币政策，主要目标：防止经济增长由偏快转为过热，防止结构性的物价上涨演化成全面的价格上涨。规模以上工业增加值（%）调控结果：居民消费价格指数（%）08年二季度GDP回落到10.1%，事实上与宏观调控的方向和目标基本上吻合08年七月份以后，美国次贷危机对世界经济影响起先渐渐显现，而国内07年起先实行宏观调控政策(限制投资、限制出口)，加上外部冲击(包括雪灾、地震、奥运会的影响),使得七、八、九月份工业增速逐步往下回调。同时国内物价上涨幅度从5月份以后，也起先逐月回落对应政策调整：“一保一控”：2008年7月。在保持经济平稳较快增长的同时，要限制物价、限制通货膨胀，而且把通货膨胀放在更加突出的位置。九月十五日，美国的次贷危机起先演化成全球性的金融危机，沉重打击了全球投资者和消费者的信念。我国工业增速，九月份回落到11.4%，10月份又回落到8.2%，11月份就回落到5.4%。这种回落速度相当惊人。对应宏观调控政策调整：从九月份起先，从紧的货币政策起先放松：降低存贷款利率，下调存款准备金率10月5日，宏观调控政策从稳健的财政政策与从紧的货币政策正式转向了主动的财政政策和适度宽松的货币政策：措施与政策：十条扩大内需政策，九条金融政策，三十条金融政策。目的：保持经济稳定，保持金融市场稳定，要保持资本市场稳定，保持社会大局的稳定宏观调控政策取向一年三次变更的缘由1、经济周期性缘由：经济增长自然放缓2、宏观调控政策本身3、外部冲击如：南方的雪灾、5.12大地震、奥运会，最重要的是“次贷危机”4、宏观调控的针对性、灵敏性在不断改善、提高二、经济发展面临的问题和风险

中心经济工作会议指出：当前经济中存在的深层次的冲突和问题●城乡差距●区域差距●国民收入支配不合理●产业结构不合理●需求结构不合理●微观主体结构问题不合理中心经济工作会议指出：当前中国经济面临的四大困难：困难一：经济下滑的压力在明显加大→世界经济增长起先大幅放缓，中国外部需求收缩→除政府以外的社会投资收缩→居民收入也在放缓，消费起先萎缩→9%以下的经济增速使得我国很多生产实力发挥不出来困难二：金融风险在积累→股票市场不稳定，影响投资者信念和居民财宝效应→房地产价格回落，带动相关产业回落，增加银行不良资产→中国两万亿美元外汇储备的平安→跨境资本流淌，外汇资金起先外流困难三：企业经营的困难在增加→大部分企业面临产能过剩，效益下降→消化高价购入原材料→消化库存积压困难四：保持农业稳定发展，保持农夫增收的难度在加大→粮食、农副产品价格大幅回落，影响农夫种粮、生产主动性。十三亿人吃饭问题，始终是中国的最大问题→农夫工就业难度在加大(集中在出口加工行业、建筑行业)，影响农夫工资性收入。→扩大消费需求，重点也在于扩大广袤农夫的消费需求。2008年12月中心经济工作会议指出明年经济工作重点：☆保持经济平稳较快增长→扩大内需作为保经济增长的着力点：扩国内投资、扩国内消费☆转变发展方式和结构调整调结构：→部分产业转向为国内需求服务→部分产业往外转移，为国外需求服务产业结构转型：自主创新，提高技术水平目的：改善民生。就业应是最大的民生中心已经推出的调控政策：●国十条：进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施●金九条：实行适度宽松的货币政策的九条措施●三十条：加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展提出三十条看法三、解读当前宏观调控政策(一)当前宏观经济政策出台的背景■美国“次贷危机”中心经济工作会议对次贷危机的推断“次贷危机愈演愈烈，快速地从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴国家和发展中国家，从金融领域扩大到实体领域。”■找寻美国经济新的增长点：●奥巴马政府的经济刺激支配)：大规模基础设施投资、开发新能源基本推断：1.两千亿美元左右的基础设施建设，拉动不起美国经济2.将来三五年内新能源难有技术上的突破基本结论：美国经济复原可能须要三五年的过程■将来复苏后美国经济的特征：1.经济增速保持在3%左右的可能性不大2.降低消费率，提高储蓄率：此次金融危机对美国的教训：通过借贷来维持经济增长和维持消费的模式是不行持续的■危机后美国经济的特征对中国的含义：1.美国经济复苏可能主要靠投资、出口，而不是消费。这意味着中国出口增长将面临极大的外部需求削减所带来的压力。2.为解决全球性金融危机，全球各国都实行了扩张性财政政策和货币政策，向银行体系注入了大量的流淌性。一旦发达国家，包括美国经济起先有所起色，大量的流淌性有可能再次冲击我国初级产品市场，将来几年通货膨胀的压力可能再次出现。■全球金融危机逼迫下我国的应对之策：→出口导向型模式必需调整：出口产业要转成服务于内需的产业部分企业的过剩产能必需走出去，进行国际消化→通过走出去，引进一些技术，引进人才，引进资源，充分利用两个资源、两个市场(二)国十条的意义国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：保障性安居工程安居工程：增加廉租房和经济适用房的投入力度。好处：干脆扩大内需；加快城市化的步伐农村基础设施建设(农村修路、加固病险水库等)农村基础设施建设本身相对落后；解决相当一部分返乡农夫工的就业加大交通建设的力度铁路、马路建设，须要大量劳动密集型的人工投入，也须要钢铁、建材，特殊是水泥加快医疗卫生、文化教化事业发展加强生态环境的建设加快自主创新和结构调整灾区灾后重建提高城乡居民收入增值税转型改革消费型增值税就是把税基增加值中，用于投资的这一块拿掉不征税。节约了企业的投资成本，激励企业增加投资。加大金融对经济增长的支持力度■国十条与“98年扩大内需政策”的比较98年：全部扩大内需的资金基本上都用来基础设施建设。国十条：着重点：6+1工程两条措施：增加农夫的收入：提高粮食收购价格四个提高：提高城镇居民的收入；提高离退休人员工资10%，提高优抚水平，提高城镇低保收入水平这一轮扩大内需的特点：既有利于拉动当前的经济增长，又有利于增加增长的后劲。既有利于增加就业，也有利于结构调整。既能扩大投资，又能拉动消费■投资概况：中心政府准备两年投资11800亿大约可带动4万亿的投资规模大约可拉动GDP增长2-2.5个百分点可使经济增速保持在8%左右(三)明年经济增长的预料：●明年全年的经济增长可能维持在8%左右●经济最困难可能出现在明年上半年，特殊是第一季度。因为：→企业在消化掉库存之前会削减投资→财政货币政策效果滞后，要到下半年才能体现出来→消费信念复原须要时间→出口可能基本零增长(四)中心经济工作会议上提出明年经济工作五大任务：●宏观调控、保经济增长●发展农村经济、增加农夫的收入●战略性产业结构调整●接着加快改革开放●着力改善民生(五)对中国经济还是要有信念→中国进一步实行适度