第四章-农业协议

第四章

农业协议1《农业协议》产生的背景由于农产品贸易的重要性和复杂性，以及各方之间错综复杂的矛盾和利益冲突，长期以来谈判进展缓慢，一直游离于GATT的基本规则和贸易自由化进程之外。乌拉圭回合谈判中，经过多方努力，最终就逐步实质性削减对农业的支持和保护问题达成一致，各方就农产品的市场准入、国内支持、出口补贴等做出承诺，极大地推动了农产品贸易的自由化进程。2《农业协议》的主要内容市场准入（marketaccess）国内支持（domesticsupport）出口补贴（exportsubsidies）动植物卫生措施条款特殊和差别待遇3一、市场准入条款（一）取消非关税措施，将其关税化（二）农产品进口关税削减发达国家：从1995年起6年内平均削减关税36%，每项产品至少削减15%；发展中国家：从1995年起10年内平均削减关税24%，每项产品至少削减10%；最不发达国家：不承担义务。4（三）保证最低市场准入各成员应提供最低限度的低关税市场准入机会，并通过关税配额的机制来实施；条件：当基期的进口不足国内消费量的5%（发展中国家3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。协议实施的第一年，该国给予的最低进口准入机会为基期国内消费量的3%，实施期限结束后扩大为5%。5协议对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制，即当某种农产品进口突然增加，或价格急剧下跌到一定限度时，允许进口国对该产品征收一定的附加税。特殊保障机制的两种形式数量触发：当农产品某年度的进口数量超过前三年的进口量的平均水平，则可动用该条款。价格触发：当进口产品价格下降至某一限度时，可动用此条款。（四）特别保障条款6澳大利亚、新西兰诉美国

羊肉保障措施案1999年，美国羊肉行业申请从进口澳大利亚和新西兰羊肉中获得贸易救济。由于没有就不公平贸易提出诉讼，因此提出贸易救济申请的主要理由是存在实质损害。

案例分析750多年来，美国羊肉行业发展一直呈低迷状态，羊肉消费量降至不足美国肉类消费量的1%，而从澳大利亚和新西兰进口的羊肉在美国羊肉市场所占的份额很高。美国羊肉行业认为，进口产品激增压低了美国的羊肉价格，加重了美国羊肉行业的困境。由澳大利亚和新西兰组成的应诉方指出，美国羊肉行业缺乏创新，并且来自牛肉、猪肉和鸡肉的竞争导致其市场份额逐渐丧失。8美国国际贸易委员会要求美国总统实施临时性关税配额，以帮助美国羊肉产业，并建议实施18个月后进行复审。澳大利亚和新西兰就美国的羊肉保障措施向世贸组织提出诉讼，世贸组织作出有利于澳大利亚和新西兰的裁决，认为美国国际贸易委员会并没有充分考虑羊肉行业发展困难是否是进口以外的因素造成的，并要求美国取消保障措施。美国接受裁决并终止征税。

9乌拉圭回合农产品贸易谈判将国内支持措施分为两类：“绿箱政策”。即不引起贸易扭曲的政策，可免于减让承诺；“黄箱政策‘。即会引起贸易扭曲的政策，应逐步予以削减。二、允许合理的国内支持10（一）绿箱补贴措施（greenboxmeasures）政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担，没有或仅有可忽略不计的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持的补贴措施。111.由公共基金或财政所提供的一般性农业生产服务；2.为保障粮食安全而支付的储存费用；3.自然灾害救济补贴和国内粮食援助补贴；5.区域性扶持的地区发展补贴；6.农业环保补贴；7.农业生产结构调整性投资补贴12绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异，各国的农业支持和保护政策也不尽相同，其中欧盟模式是世界上三大典型模式之一(另两种是美国模式和日本模式)，而德国又是欧盟模式中的典型。德国绿箱政策以及农业补贴案例分析13主要做法：环境保护补贴。比如，在德国从事生态农业每公顷土地每年可以得到450马克的补助。种植业补贴、休耕补贴和畜牧业补贴农业基础设施建设投入。德国政府通过财政直接投资的方式支持农用基础设施建设。主要以补贴和贷款方式对农民实施的水利、道路、土地整治车农村基本建设工程给予资助。14农业科技投入、农村社会保障和农业保险补贴。2000年的联邦预算对农业投入为110亿马克，主要用于农业科研和农村社会保障。目前每百万农业人口中有科研推广人员13人(中国只有1人)。德国政府还在农村推行社会保障制度，在农村进行农民和农民家庭的医疗、工伤、意外死亡和老年养老保险和统筹。该社会保障体系由农民个人缴纳和政府补贴共同组成，如1996年农民支付了43亿马克，政府补贴70亿马克。15（二）黄箱补贴措施（amberboxmeasure）是指会对生产和贸易带来扭曲作用的农业补贴。国内支持削减承诺的政策范围价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴16三、出口补贴条款出口补贴指依出口行为而给予的补贴，是最容易产生不公平竞争（贸易扭曲）的政策。需要削减的出口补贴范围：1.根据出口实绩给予的直接补贴；2.政府按低于国内市场同类产品的价格出售或出口有关产品；3.政府通过公共帐户或利用税收等方式支持农产品出口；4.为降低市场营销成本而提供的补贴；5.由于国内运输的有关国际运输和运费的条款；6.根据产品是否被纳入出口产品范围提供的补贴。17关税、国内支持和出口补贴的削减比例发达国家（6年：1995－2000年）发展中国家（10年：1995－2004年）关税：全部农产品平均削减每项产品最低削减36%15%24％10％国内支持：部门综合支持总量(AMS)削减（基期：1986－1988年）20%13％出口补贴：

补贴额削减补贴量削减（基期：1986－1990年）36%21%24%14%18美国诉加拿大牛奶补贴案1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴和关税配额问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。其中，涉及WTO农业规则的是牛奶出口补贴。美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴，说明加拿大逃避出口补贴义务。案例分析19后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO的《农业协议》等规则。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。20四、动植物卫生措施条款指各成员出于保护居民、动植物的生命和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。具体规定：不得以环境保护或动植物卫生为由变相限制农产品进口；对进口农产品的卫生措施必须以科学证据（国际标准和准则）为基础，但在科学证据不充分时，成员可根据已有的有关信息，采取临时卫生措施所有这类进口限制都必须在充分透明的前提下实施。21五、特殊和差别待遇协议放宽了对发展中成员市场准入的要求。发展中成员的平均关税减让承诺。发展中成员可灵活的建立关税上限约束。最不发达成员虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。22发达成员与发展中成员农业贸易法律制度的差异发达成员支持和保护农产品生产者价格与收入。给予农业价格和收入以高额补贴，对农业是正方向的保护，并由此影响整个国际农产品市场的格局。发展中成员偏重于保护消费者奉行抑制农业生产和生产者收入增长的政策，采取反方向保护的做法。在强调农业的重要性，给农业以干预的同时，其政策实践往往阻碍农业的发展。23资料入世以来农产品贸易呈现新格局：1、中国政府在入世之日起就完全取消了农产品的出口补贴，严格遵照入世承诺，将农产品的平均进口关税进一步削减至15.8%，某些产品的降税幅度甚至走在世贸组织确定的时间表前。

2、贸易规模不断扩大，贸易逆差呈扩大趋势。我国农产品贸易额从2001年的279.1亿美元增长到2011年的1540.3亿美元，年均增幅达到18.8%，从世界第五大农产品贸易国上升到第三位。尽管农产品的进出口贸易都大幅增长，但进口的增速明显快于出口进口额度更是在2008年、2010年以及2011年三次大幅度增长，使2011年的农产品进口总额达到939.1亿美元，出口总额为601.3亿美元，逆差额达到337.8亿美元，创下历史新高。243、产品结构变化大，逆差以大宗农产品为主。

中国农产品进口总额超过50%都是土地密集型的粮油产品，排在前几位的产品包括大豆、豆油、棕榈油、棉花、小麦等。这也造成了中国粮油自给率的明显下降。农产品出口方面，谷物的变化最为显著，从2002年的1484万吨下降到了2011年的121.5万吨，降幅巨大。而蔬菜的出口量则逐年增加，在2011年达到755万吨，成为中国出口量最大的农产品。从进口来源地看，美国所占的中国对外进口农产品比重从2000年的23%上升到了2011年的25%，并一直保持着中国农产品最大进口来源国的地位。25思考：

ＷＴＯ对我国农业有何影响？

我国农业如何应对WTO的冲击？26１、对农业生产的影响

我国受土地资源约束的大宗农产品（包括粮、棉、油等），在国际市场不具备价格竞争优势；我国的劳动密集型农产品（比如，水海产品、畜禽产品、园艺产品等），具有价格竞争优势。２、对农民收入和就业的影响影响273、农产品进出口贸易的影响保护农业的基本手段减少；关税配额管理的灵活余地很小；出口产品不能享有补贴，农产品出口的难度加大。4、对中国农业管理体制的影响存在农产品产加销、内外贸、产学研、生产与投资间相互脱节的问题。28一、要把优势农产品做大推进优势农产品区域化布局提高农产品质量水平二、要把龙头企业做强鼓励发展农产品加工、销售企业，扩大规模，增强实力，提高带动能力。

三、要把管理体制搞活进一步搞活外贸体制按照国际惯例办事改革农产品流通体制四、要把“绿箱”和“黄箱”政策用好充分运用ＷＴＯ“绿箱”政策，增加政府对农业的投入调整和加大“黄箱”政策支持建立农业保险体制应对措施29本章须识记的内容农产品协议的主要内容市场准入条款的措施特别保障条款绿箱政策、黄箱政策、出口补贴30中国扩大转基因农产品进口专家力挺民众担忧13日，中国宣布新批准3种转基因大豆品种的进口安全证书，引发坊间担忧。中国农业转基因生物安全委员会副主任委员彭于发14日透露，此次审批过程历时3年，在其他国家安全评价的基础上，中国也开展了环境安全和食用安全验证试验，“安全性是有保证的”。14日在接受中新社记者采访时，中国农业科学院农业经济发展研究所研究员胡定寰表示，转基因作物被称为“现代农业史上应用最迅速的作物”。最新全球转基因作物年度报告表明，全球已有59个国家或地区批准了2000余项转基因作物申请，其中食品项目几乎占了一半，远超饲料等其他用途。31尽管如此，不少中国民众仍对转基因农产品的安全性表示担心。北京市民陈生对记者表示，很担心食用转基因食品会有基因突变的风险。“我还是喜欢东北黑土地的大米和大豆，绿色纯天然，食用放心。”在北京进行的一项调查中，超过九成网友认为转基因食品安全性未知，87.28%的人选择坚决抵制转基因食品。在需求的推动下，近年来，中国进口转基因农产品数量日益增多。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对中新社记者表示，中国对食用油及动物饲料的需求