环境行政管理-绪论

环境行政管理教学内容第一章总论第二章环境保护法律与制度第三章污染源监督管理（水、大气、固体废物、噪声污染源监察要点；建筑施工、工业企业、饮食娱乐服务业环境监察；建设项目污染防治设施、污染物排放口监察管理；生态环境监察）第四章污染源监测管理（水、大气、噪声污染源的采样、监测管理）第五章环境标准第六章排污费的征收与管理第七章环境监察的行政行为（行政处罚与行政处分、行政复议与行政诉讼）第八章环境污染事故与污染纠纷的调查处理、环境侵权救济法律制度、环境信访制度和环境保护举报制度第九章案例分析第一章概述知识点：环境问题环境行政管理环境监察

思考：何为“环境”？A、环境学定义：环境是人类为主体的一切外部空间，即人类生存、繁衍所必需的一切物质条件的综合体。

自然环境（物质、能量、自然现象）环境人工环境（科学技术、人文经济、建筑等）B、《环保法》定义：

环境指大气、水、土地、矿床、森林、草原、野生动物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。优美的环境被污染的环境第一节环境问题原生环境问题：由自然环境变化引起的，包括地震、火山、滑坡、泥石流、台风、洪水、干旱等。一、环境问题的类型：原生环境问题次生环境问题：由人类不合理的开发活动引起的环境污染和生态破坏。（如工农业污染、乱砍乱伐、过牧和狩猎等）次生环境问题：二、环境问题的产生与发展：1、农业文明时代——局部地区出现了因过度放牧和过度毁林开荒引发的水土流失和土地荒漠化。2、工业文明开始后——工业污染（八大公害事件）3、近代全球性环境变化——1985南极出现臭氧空洞；全球变暖；酸雨区面积逐年扩大；异常气候和地质灾害。特点：全球性污染大范围的生态破坏突发的严重污染事件世界著名的八大公害事件：1、马斯河谷烟雾事件：1930年12月比利时马斯河谷工厂排放大量S02、S03等有害物质和粉尘，3000多人咳嗽喉痛或中毒，60人死亡。2、多诺拉烟雾事件：

1948年10月美国多诺拉镇（地处河谷、多受受气旋和逆温控制），大量工厂排放S02、S03，6000多人咳嗽喉痛，20多人死亡。3、洛杉矶光化学烟雾事件：

1943-1955年9月年美国洛杉矶的大量汽车排放碳氢化合物、氮氧化物，在太阳光照射发生光化学作用，生成浅蓝刺激性光化学烟雾，许多居民感到眼痛、头痛、呼吸困难，400多人死亡。4、伦敦烟雾事件:1952年12月英国伦敦居民煤炉排放大量S02、S03，凝结在烟尘或水珠上形成硫酸雾，许多市民胸闷气促，咳嗽喉痛，5天内4000多人死亡。5、四日市哮喘事件:1955年日本四日市工厂，排放大量S02，并含钴锰钛等重金属，重金属微粒与SO2形成硫酸雾，500多人患支气管炎、支气管哮喘及肺气肿等许多呼吸道疾病，36人死亡。6、水俣事件:1953年日本水俣镇氮肥厂，把含Hg催化剂废水排入海湾，汞的化合物破坏了居民的大脑和中枢神经，许多居民出现手震颤、头痛、视力模糊、语言障碍、痉挛麻木等异常症状，还造成了“疯猫跳海”的奇闻。180多人神经病，22人死亡。7、骨痛病:1963-1968年日本富山炼锌厂，把含镉污水排入一条名叫“神通川”的河流中。用这种含镉的水浇灌农田，稻秧生长不良，生产出来的稻米成为“镉米”。当地人们食用了这种“镉米”和“镉水”，骨骼软化萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，连咳嗽都引起骨折，患者不能进食，疼痛无比，常大叫“痛死了！”，死亡215多人。8、米糠油事件:1968日本爱知县的米糠油被多氯联苯PCB（热载体）污染,10000多人发生眼皮肿、咳嗽、肌肉疼、皮疹、呕吐恶心、肝功能下降，16人死亡。近年国外的突发严重污染事件三哩岛核电站泄漏：1979.3，美国宾夕法尼亚洲因核电站反应堆严重失水，周围80km200万人口极度不安，直接损失10多亿威尔士饮用水污染：1985.1，英国威尔士某化工厂将酚排入迪河，造成200万居民饮水污染、44%的人中毒墨西哥油库爆炸：1984.11，墨西哥石油公司一个油库爆炸，造成4200人受伤，400人死亡，300栋房屋毁博帕尔农药泄漏：1984.12，印度中央邦博帕尔市45t异氰酸甲脂泄漏，1408人死亡，2万人严重中毒案例1：松花江水污染事件

（05年11月中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，导致约100吨苯类污染物进入松花江水体，生态环境影响将超10年。）案例4：陕西凤翔儿童铅中毒事件（2009年8月报道，陕西凤翔县长青镇东岭集团冶炼公司排放铅污染，造成615名儿童确认血铅超标）我国近年来发生多起污染事件：案例2：广东北江镉污染事故（2005/12）案例3：四川泸州电厂燃油泄漏重大环境污染事件

(2006年１１月，事故造成长江污染)结论：环境问题是伴随人类社会的发展而产生，各阶段表现不一，是人与环境对立统一的产物环境自然科学环境管理环境工程环境社会环境保护环境人文经济与环保发展：发展过程：可持续发展清洁生产回收利用污染治理污染排放展望：末端治理以管促治（七分管理，三分技术）浓度控制总量控制命令协议承诺自愿第二节环境行政管理一、何谓“环境行政管理”？

国家和地方各级人民政府及其环境行政主管部门，为了达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的，按有关法律法规对所辖区域的环境保护实施统一的行政监督管理，并运用经济、法律、技术、行政及教育手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调的行政活动。

3、管理手段：经济、法律（制度、标准）、技术、行政、教育1、环境行政管理主体：国家（国家及地方各级政府环境行政管理部门是授权依法行使环境管理职能的部门）2、环境行政管理客体（即“管理对象”）：个人、组织、企业、政府

4、环境行政管理范围：环境（包括大气，水，土地，矿藏，森林，草原，野生动植物，水生生物，名胜古迹，风景旅游区，温泉，疗养区，生活居住区等）重点：污染控制防治、生态保护改善5、环境行政管理的内容：1、环境计划管理（计划、规划。。。）2、环境质量管理（环境调查、环境监测、环境评价。。。）3、环境技术管理（技术规范、标准、生产工艺。。。）4、环境监督管理（污染源管理、建设项目管理、排污费征收、污染事故与纠纷调查处理。。。）6、环境行政管理职能：宏观指导、统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务7、环境行政管理特点：综合性、区域性、广泛性8、环境行政管理目标：

改善环境质量，达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的，走可持续发展道路，实现环境、经济、社会效益的统一。二、我国环境管理发展历程及展望探索阶段（73~81年）：★73年第一次全国环保会议。提出32字方针（“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”）“老三项”环境管理制度（环境影响评价、“三同时”、排污收费）；★79年《中华人民共和国环境保护法（试行）》2）开拓阶段（82~88年）：★

83年第二次全国环保会议。宣布“环境保护是我国的一项基本国策”确立“三同步”战略方针；形成三大环保政策体系，即：预防为主/谁污染谁治理/强化环境管理3）发展阶段（89~95年）★

89年《中华人民共和国环境保护法》★95年第三次全国环保会议提出“新五项”环境管理制度，即：环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核污染集中控制限期治理排污许可证制度4）深化阶段（96~现在）★

96年第四次全国环境保护会议：提出可持续发展战略；《中国21世纪议程》《跨世纪绿色工程规划》《污染物总量控制计划》★2002年第五次全国环境保护会议：减轻环境污染，2005年比2000年主要污染物排放总量减少10%；“两控区”SO2

排放量减少20%；加强生态保护。★2006年，第六次全国环境保护会议：（强调三个转变）从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题三、我国环境管理机构的发展74年，国务院环境保护领导小组（下设研究院、监测总站、干部培训学校、出版社）82年，城乡建设环境保护部内设环保局84年，成立国务院环保委员会；设国家环保局并为委员会的办事机构，仍归城乡建设环保部领导88年，改国家环保局为国务院直属机构98年，升格为国家环保总局2008年3月，升格为国家环保部，执法更有权威国家环保部的“三定”方案：（职能、机构、人员编制）新增部总工程师、核安全总工程师，还增设了污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司3个内设机构目前我国的五级管理机构体系：国家——省——市——县——镇（乡各级环境管理部门：环境与资源保护委员会环境保护部（局）环境监察机构环境监测机构第三节环境监察一、何为“环境监察”？在各级环境行政主管部门的领导下，依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律法规、执行环保各项政策、制度、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专门机构。

例如：监管企业的排污状况，征收排污费，处理所在地方环境违法事件和突发环境事故等。二、环境监察发展概况：1、早期大致有4种类型：排污收费监理环境监察消烟除尘大队城市市容监察大队下设环境保护监察分队环境监察工作的发展历程：1）84~89年，监理试点阶段建立环境保护专职执法队伍（广东顺德、山东威海、安徽马鞍山——全国第一批试点）2）90~2002，监理深化阶段（《环境监理工作暂行办法》、《环境监理执法标志管理办法》）3）2003~现在，监察工作（强化环境执法功能）2、环境监察的特点：特点：委托性、直接性、强制性、及时性、公正性3、环境监察的类型：按时间分：事前、事中、事后监察按监察范围和力度分：一般、重点监察按监察目的分：守法、执法监察三、我国现行监察机构与职能：1、五级监察机构：国家环境保护部（环境监察办公室）省、自治区、直辖市（监察总队）市、州（监察支队）县、区（监察大队）乡镇街道（监察中队）2、各级环境监察机构职能：国家环境保护部环境监察办公室的职责：拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题组织建立重大环境污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作负责突发性事件的有关环境应急处理工作负责环境