第七届AGAUC国际论坛-张力发言161014

2020-2030年中国民办教育发展趋势TheDevelopmentTrendsofNon-governmentalEducationinChinabytheYear2020-2030张

力中国国家教育部教育发展研究中心主任ZhangLi,Director-general,NationalCenterforEducationDevelopmentResearch,MinistryofEducationofChina新中国66年国民教育规模结构变化ChangesofStudentStructurein66yearsofNewChina（单位：万人in10000persons）年份Year1949198020002015高校在校生H.E.I11.72271.93939.853647高中在校生S.Sec.School43.881720.612447.14037.7初中在校生J.Sec.School83.184854.316275.064312.0小学在校生PrimarySchool3765.916273.113494.139692.2幼儿园在园儿童Kindergarten--1150.82244.184264.8总计Totalofenrolments3904.6824270.7525400.3225953.7占当年总人口比例

Asratiooftotalpopulation7.2%24.6%20.1%18.9%全国总人口Totalpopulation5416798662126370137462教育毛（园）入学率国际比较（%）InternationalComparisonofGERsin2012毛入学率GrossEnrolmentRate学前教育preschool小学初中Primary&JSE高中阶段HighSchool高等教育HEIs世界平均WorldAve.53.7110.061.732.1高收入国家HigherIncome86.3100.098.575.1经合组织成员国OCED82--91.970.8中高收入国家Uppermiddle69.2103.975.933.9中低收入国家Lowermiddle49.5108.251.522.8中国China201264.5104.085.030.0201575.0104.087.040.0在校生数占比Enrolments专任教师数占比Full-timeteachers本科高职3-4yrsHEIs18.7%19.4%普通高中HighSchools10.8%9.0%中职学校VTESchools11.0%8.5%初中J.S.Schools11.6%8.2%小学PrimarySchools7.3%6.9%幼儿园Kindergartens54.0%62.0%全国平均AverageinChina17.8%16.5%非学历培训OtherTraining？%2015年民办教育在校生和教师占全国百分比PercentageofStudents&TeachersinNon-Govtl.Education中共十八大（2012年）：2020年教育新部署The18thPartyCongressofCPCin2012努力办好人民满意的教育

Workhardtoruneducationtosatisfactionofthepeople

把立德树人作为教育的根本任务。

深化教育领域综合改革。

完善终身教育体系，建设学习型社会。（推动高等教育

内涵式发展Tobringoutthefullpotential

fordevelopmentofhighereducation）

大力促进教育公平。（鼓励引导社会力量兴办教育。To

encourageandguidenongovernmentalentitiesto

runeducationalprograms）

加强教师队伍建设。中共十八届三中全会文件（2013年）DecisionsfromThe3rdPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2013深化教育领域综合改革DeepeningOverallEducationReform

健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。推进教育服务业领域有序开放中共十八届五中全会《建议》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015“十三五”时期“提高教育质量”政策要点ImprovingEducationalQualityin13thFYPPeriod增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重要任务多措并举促进教育公平将成为提高教育质量的一大重点重视职教高教优化学科专业布局-人才培养机制及融合发展建立符合基本国情实际的个人学习账号和学分累计制度培育社会力量和民间资本提供多样化教育服务的新业态

支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)第五十九章推进教育现代化Chapter59:PromotingforChina’sEducationModernization第一节加快基本公共教育均衡发展第二节推进职业教育产教融合第三节提升大学创新人才培养能力第四节加快学习型社会建设第五节增强教育改革发展活力（建立分类管理、差

异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间

资本提供多样化教育服务）2000年以来全国高教规模变化及2020年走势TheTotalEnrolmentinHEfrom2000to2020年份Year宽口径(万人)TotalIn10000其中本专科在校生3-4yrscollegesanduniversities在学研究生post-graduate毛入学率GER阶段MartinTrowStages合计subtotal普通高校regular成人高校adult20001230909.73556.09353.6430.1212.5%精英ELITE200523001997.851561.78436.0797.8621%大众化MASS201031052767.82231.8536.0153.826.5%201536473261.22625.3635.9191.1440%预测PRE.201533502910(2410)(500)17036%预测PRE.202035503100(2700)(400)20040%调整Adjusted？%普及化UNIV.中国高等教育将进入“战国时代”

“WarringStatesPeriod”ofHigherEducationinChina继续强化高技能/应用型/复合型人才培养，国家将鼓励高校既在学科专业建设上苦练内功，还要面向现代化需求办出特色，坚持不懈促进大学生就业创业。不同类型高校都有条件创建国内及国际一流水平（选择测量尺度）保持少数从事科学技术研发的学术型人才梯队（R&D领域前沿——本地化/本土化）依靠面大量广的、非传统专业/职业教育培训模式（服务功能向所有学习者拓展）高校定位：人无我有，人有我优，人优我特高校势必日益寻求“一招鲜吃遍天”模式推动高等教育内涵式发展，中国将坚持以提高质量为核心，以优化结构、深化改革为动力，注重与职业技术教育、继续教育融合协调发展，这是2020-2030年重要思路。Inordertopromotetheconnotationdevelopmentofhighereducation,Chinashouldinsistonimprovingqualityasthecore,optimizingstructure,deepeningreformasmotiveforce,andpayingattentiontointegrationandharmonizationwithTVETandcontinuingeducation,whichwillbeimportantthoughtsfromtheyear2020to2030.从终身教育向终身学习的历史性变革HistoricalInnovationfromEducationtoLearningUNESCO思考21世纪全球高等教育（1998）UNESCO:TheGlobalHigherEducationinthe21stCentury回顾1998年世界高教大会主题：“面向21世纪的高等教育”，近百位教育部长确认，21世纪高等教育不仅培养科学家、工程师、企业、政界管理精英，主要培养“负责任的公民（responsiblecitizen）”，高等学校要方便公民进入离开、再进入再离开，成为终身学习链环。国际教育标准分类（UNESCO-ISCED-2011）定义■学习（Learning）是个人通过经历、实践、研究或授课而获取或改变信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力或行为。■

教育（Education）是社会有意地将积累的信息、知识、理解、态度、价值、技艺、能力或行为从上一代传给下一代的过程，牵涉到学习交流行为。进入21世纪国际社会愈发倾向以终身学习（LifelongLearning）替代终身教育（LifelongEducation）。ISCED2011欧洲高教区博洛尼亚进程的影响InfluencesfromBolognaProcessofEHEA

专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》ImportantDocumentsbytheStateCouncilofChina2014B.加快构建现代职业教育体系V.创新发展高等职业教育ForaInnovativeDevelopmentofAdvancedVocationalEducationVI.引导普通本科高等学校转型发展PuttingforwardtheRegularUndergraduateCollegesfortheirRestructuringDevelopmentVII.完善职业教育人才多样化成长渠道ImprovingtheDiversifiedChannelsforSkilledPersonnel’sGrowingVIII.积极发展多种形式的继续教育Developingactivelyvariousformsofcontinuingeducation.Issuedby6Ministries2014教育部/国家发改委财政部/人资社保部农业部/国务院扶贫办RegularEdu.TVETContinuingEd.中国教育体系基本框架BasicSystemofChina’sEducationCompulsoryEducation联合国教科文组织《教育2030行动框架》(UNESCO,2015)Education2030：IncheonDeclarationandFrameworkforAction——Towardsinclusiveandequitablequalityeducationandlifelonglearningforall目标4.3：确保所有女性和男性平等获得可负担的、优质、包括大学在内的技术教育、职业教育和高等教育。Target4.3:By2030,ensureequalaccessforallwomenandmentoaffordableandqualitytechnical,vocationalandtertiaryeducation,includinguniversity

包括大学以及成人学习、教育与培训在内的技术和职业教育与培训、高等教育，都是终身学习中的重要因素。TVETandtertiaryeducation,includinguniversitiesaswellasadultlearning,educationandtraining,areimportantelementsoflifelonglearning.知识为了发展K4D（世界银行1999年报告）KnowledgeforDevelopment（WorldBankReport1999）四个要素（可测/区域差距/产业结构）完善的经济体制和社会公共事业机构制度，以促进对已有知识有效应用及企业繁荣受过教育的、创新性和技能型人才信息化基础有效的国家创新体系高等学校分化、衍生出若干运作模式Differentiationofcollegesanduniversities学科及分支为本位（传统/准传统A）Disciplines&branch-based社会岗位群为本位（现代B）Socialpostsgroup-based个性化需求为本位（后现代C）Personalizeddemand-based不同类型高校都有争创一流的空间Varioustypesofcolleges&universitieshavetogivetop-notchspaces终身学习在严格限制数量的学校在很大范围的学校中颁发学位中颁发学位高中毕业升入高等教育1-传统的Tradition2-经营的Entrepreneurial3-自由市场Freemarket4-开放和终身的Open&Lifelong5-网络的Network6-多样化/消失Diversity/Disappearance(6scenarios)A传统/准传统（“海螺”）B现代（“章鱼”）C后现代（“章鱼”）未来高等教育设想（OECD’sscenarios）未来高等教育设想（OECD’sscenarios）从“海螺”到“章鱼”六个未来设想scenarios1234561a)选择性/高中毕业升学/多为年轻学生selective/initialeducation/mostlyyoung★★★b)开放性/终身学习的/所有年龄open/lifelonglearning/allages★★★2a)公共资金为主mainlypublicfunding★b)混合资金mixedfunding★★c)私人资金为主mainlyprivatefunding★★3a)教学和科研（+更加偏重科研）teaching&research,+withstrongres.★★+b)教学为主mostlyteaching★★c)按照职能分工的专业化specialisationbymissions★★从“海螺”到“章鱼”六个未来设想scenrios1234564a)本国需求为重点mostlynationalfocus★★b)注重国际需求importanceofinternationalfocus★★★★5a)人员与机构具有相同性homogeneousstatusofstaff&institu.★★b)人员与机构两极分化polarisationinstatusofstaff&institutions★★★6a)信息技术作用和数字化学习比例小lowe-learning&roleofICTs★b)信息技术作用和数字化学习比例大highe-learning&roleofICTs★★★★★互联网+时代的教育-学习Education-LearningatInternet/WEB+Era学习或教育游戏化Learning/educationalgames因材施教在线互动Individualizedteachingbyonlineinteraction翻转式课堂和教学Flippedclassroomandteaching师者与学习者泛化Teachers/TutorsVSstudents/learners高度弹性和碎片化Highlyflexibleandfragmented贯穿人一生的教育-学习路径选择Education&LearningPathsthroughwholeLife出生Birth生命终结End正规学校教育FormalSchoolEducation工作法定起点Workingstart开始连续学校教育Schoolingstart结束连续学校教育Graduation退休Retired非正规/非正式学习Informal/Non-formalLearning工作与生活基础教育BasicEducation高等教育HigherEdu.职业教育TVET继续教育ContinuingEdu.互联网/云支持学习平台LearningPlatform/SpacebyInternet/WEB学习成果累计认定转换AccreditLearningResultsforAll考试招生制度改革ReformonTest&RecruitSystem.与欧洲学分累计转移认证体系相联系relatedwithECTS开放网络（OpenNetworking）——高等教育已完全国际化，并深深卷入网络之中。网络中还有学校、学者、学生和其他诸如产业存在这样的参与者。这一模式的基础是合作，而不是竞争。服务当地社区（ServingLocalCommunities）——高等学校关注（或重新关注）于国家和地区使命。他们融合于当地和区域性社区之中，学校的教学和研究致力于解决当地经济和社会需求。新公共管理（NewPublicManagement）——高等教育主要由公共财政支持，正如现在一样，所不同的是关键在于“新公共管理”工具的运用，包括市场力量和财政激励。高等教育公司化（HigherEducationInc.）——高校完全国际化，基于商业角度提供教育服务和研究服务。未来高等教育设想（OECD’sscenarios）现代社会中的服务属性分化DiversificationofServiceintheModernSociety

世界银行两分法（CategorybyWorldBank）：公共服务（Publicservice）、私人服务（Privateservice）。

中国政府三分法（CategorybyChina’sGovernment）：A.基本公共服务（Basicpublicservice）：财政全额负担，免费或基本免费提供（非排他性）。B.非基本（准）公共服务（Quasi-publicservice）：财政资助、补贴或选择购买，保持低收费水平，受益者分担适当成本，鼓励社会资本参与提供服务（部分排他性）。C.非公共（私人）服务（Privateservice）：民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性多样化选择（排他性）。中共十八届五中全会《建议》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015

增加公共服务供给IncreasingtheSupplyofPublicServices。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。

创新公共服务提供方式InnovationofPublicServiceDelivery，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)促进基本公共服务均等化Promotingequalizationofbasicpublicservices围绕标准化、均等化、法制化，加快健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。创新公共服务提供方式InnovationofPublicServiceDelivery

制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制。创新从事公益服务事业单位体制机制，健全法人治理结构，推动从事生产经营活动事业单位转制为企业。“十三五”规划纲要·基本公共服务项目清单Listofbasicpublicservices公共教育：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中职国家助学金、中职免学费、普通高中助学金、家庭经济困难普通高中学生免学费、个人学习账号和学分累计等。教育服务业光谱纯公益（免费普惠）Publicwelfare准公益（适当分担成本）Quasi-welfare半公益（成本分担多样）Semi-welfare非营利（国际通则）Non-profit微利（收略大于支）Meagerprofit营利（市场营收）For-profitEducationalServices精准定位政府配置公共资源纯公益（免费普惠）准公益（适当分担成本）半公益（成本分担多样化）混合·混业·混搭非营利（国际通则）微利（收略大于支）营利（市场营收）锁定用户排他性需求2016