松阳县更新案例

浙江省松阳县耕地质量年度更新案例提纲一、工作目标二、工作任务三、工作依据与技术标准四、工作组织五、进度安排六、基本原则七、技术路线八、程序和方法九、成果内容与要求十、需要注意的问题十一、工作经验和建议十二、耕地质量成果更新应用及建议一、工作目标以2011年为基础，通过开展松阳县2013年度耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握松阳县2012-2013年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性。二、工作任务以松阳县为单位，在2011年度耕地质量等别补充完善工作的基础上，结合年度土地变更调查数据与农村土地整治监测监管系统数据，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，对2012-2013年度内现状变化及质量建设等突变性因素引起的耕地质量等别变化，开展年度更新评价。

建立耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库。5二、工作任务6需填报等级三、工作依据与技术标准《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）；《国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知》（国土资厅函〔2011〕1115号）；《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）；《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）；《关于做好2013年度土地变更调查新增耕地管理信息核查标注有关工作的函》（国土资耕函〔2013〕228号）；《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；《国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2014〕8号）；《浙江省国土资源厅办公室关于开展2014年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（浙土资办〔2014〕84号）。三、工作依据与技术标准三、工作依据与技术标准三、工作依据与技术标准四、工作组织松阳县国土资源局高度重视，专门成立了以耕地质量等别年度更新评价工作领导小组；技术上委托了专业的项目协作单位，具体负责土地整治新增耕地项目的评定、耕地质量等别成果的更新、相关文字报告的编写、图件制作和数据库建设等工作。1.工作部署阶段（2014年7月）（1）编制松阳县耕地质量等别年度更新评价工作方案；（2）开展工作部署与技术培训工作。2.评价阶段（2014年8月-11月）资料收集、底图处理、工作底图、内业处理、初步结果及成果自查、形成初稿。3.县级自检阶段（2014年11月）（1）年度内新增耕地（2）质量建设耕地等别（3）减少耕地特别注意：分等结果是否符合逻辑。与周围等别的关系。4.上报省级核查阶段（2014年12月-2月）省根据质检软件，对成果进行规范性、全面性等检查。反馈、修改。

五、进度安排

遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为：1.县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。2.进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。3.进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照《农用地质量分等规程》规定的方法，重新测算该区域的土地利用系数和经济系数，使评价结果反映实际。4.要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。六、基本原则（一）存量继承原则（二）减少读取原则（三）质量建设审核原则（四）新增耕地就近原则六、基本原则期内减少耕地某县2012年耕地期内质量建设耕地期内新增耕地继承读取审核就近叠加法耕地质量等别年度更新评价技术路线无等别信息分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告上报县级成果至省级国土资源管理部门获取新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库农业综合开发、农田水利建设等项目资料土地整治项目资料县级耕地质量等别图土地利用现状图年度内进行质量建设的耕地读取减少耕地的质量等别信息评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作收

集

资

料年度内新增和减少耕地年度更新评价工作底图评价新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息有等别信息县级

七、技术路线从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告检查县级、省级上报成果，汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据上报县级、省级成果至国土资源部建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，更新国家级耕地质量等别数据库统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况省级国家级叠加法耕地质量等别年度更新评价技术路线（续上页）八、程序和方法（一）资料收集（二）制作年度更新评价工作底图（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息（四）生成耕地质量等别年度更新数据包（五）更新县级耕地质量等别数据库（六）县级数据自查（七）形成县级分析报告（八）县级成果上报（九）省级对县级成果进行质量检查（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告（十一）成果上报（十二）国家级汇总建库（一）资料收集（1）松阳县2011年度耕地质量等别补充完善成果；（2）松阳县2011-2013年度土地利用变更调查数据库；（3）松阳县2012-2013年度土地整治项目资料；（4）松阳县2012-2013年度农业、水利部门完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目资料；（5）松阳县2013年度遥感影像图；（6）《松阳县土地整治规划（2011-2015年）》；（7）《松阳县2011-2013年统计年鉴》。八、程序和方法（二）制作年度更新评价工作底图制作年度更新评价工作底图有两种方法，一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。松阳县因为做的是2011-2013年的更新，所以采用的方法为叠加法。叠加法适用于连续或跨年度更新；增量包法一般只用于连续年份更新。八、程序和方法年度更新评价工作底图包括三部分：新增的耕地图斑减少的耕地图斑质量建设的耕地图斑1、新增的耕地图斑获取方法八、程序和方法

使用ArcGIS

ArcMap中的擦除（Erase）功能，用2013年度土地利用变更调查数据库中地类图斑（DLTB）层的耕地图斑擦除2011年度分等完善成果中的县级分等单元（XJFDDY）图层，得到的就是2011-2013年度间的新增耕地图。

（二）制作年度更新评价工作底图2、减少的耕地图斑获取方法八、程序和方法

使用ArcGIS

ArcMap中的擦除（Erase）功能，用2011年度分等完善成果中的XJFDDY图层擦除13年度土地利用变更调查数据库中DLTB层的耕地图斑，得到的就是2011-2013年度间的减少耕地图斑；

（二）制作年度更新评价工作底图将2011年缓变区的耕地与2013年缓变区的耕地叠加（Identity），对比变更前后的TBDLMJ的变化，提取出年度内耕地净面积增加或减少的图斑。3、耕地净面积增减图斑获取方法八、程序和方法（二）制作年度更新评价工作底图3、质量建设的耕地图斑获取方法八、程序和方法

收集整理2012-2013年度内已验收的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，将整治项目矢量范围与土地利用现状变更图叠加（spatialjoin），不打破土地变更调查的地类图斑边界，即当一些图斑一部分落在项目区内，一部分落在项目区外时，将该图斑整块提取出来作为年度更新底图的一部分。将这部分图斑提取出来即为年度质量建设耕地图斑。

特别要注意，在山西省，是2011-2013年之间，已验收的项目。若某项目是2012年实施，但还未验收，不属于此次更新范围。（二）制作年度更新评价工作底图不打破土地变更调查的地类图斑边界，即当一些图斑一部分落在项目区内，一部分落在项目区外时，将该图斑整块提取出来作为年度更新底图的一部分。将年度内新增耕地、减少耕地及质量建设耕地图斑合并为一个图层，形成年度耕地质量等别更新评价工作底图。注意：年度更新评价工作底图不能出现重叠图斑，当新增耕地图斑与质量建设耕地图斑重叠时，将该重叠图斑优先标注为新增耕地图斑，重叠的质量建设耕地图斑删除。4、形成年度更新评价工作底图八、程序和方法（二）制作年度更新评价工作底图注意：年度更新评价工作底图不能出现重叠图斑，当新增耕地图斑与质量建设耕地图斑重叠时，将该重叠图斑优先标注为新增耕地图斑，重叠的质量建设耕地图斑删除。4、形成年度更新评价工作底图耕地质量等别年度更新评价底图的形成年度更新评价底图2011-2013年耕地减少部分2011-2013年耕地增加部分2011-2013年耕地质量建设部分耕地质量等别年度更新评价底图的形成耕地增加部分与减少部分（数量变化）2011年土地利用现状（部分）2013年土地利用现状（部分）变化耕地增加耕地减少耕地质量等别年度更新评价底图的形成耕地增加部分使用ArcGIS中的Erase工具，以2013年耕地范围擦除2011年耕地范围得到。2013年耕地范围2011年耕地范围两期重合部分擦除部分新增耕地部分耕地质量等别年度更新评价底图的形成耕地减少部分使用ArcGIS中的Erase工具，以2011年耕地范围擦除2013年耕地范围得到。2013年耕地范围2011年耕地范围两期重合部分擦除部分减少耕地部分耕地质量等别年度更新评价底图的形成耕地质量建设部分根据耕地质量建设项目范围，在不破坏图斑完整性的前提下，提取出完整图斑。质量建设项目范围完整图斑提取完整图斑质量建设图斑耕地质量等别年度更新评价底图的形成耕地质量建设部分可在结合调查的基础上，为耕地质量建设部分标注上项目名称，性质与来源。标注项目质量建设图斑耕地质量等别年度更新评价底图的形成将三类图斑全部导入到一个图层中，形成耕地质量等别年度更新评价底图。2013年耕地范围（部分）与2011年耕地范围互相叠加与质量建设项目范围叠加后选取完整图斑年度更新评价底图质量建设图斑减少耕地增加耕地4、形成年度更新评价工作底图2011-2013年松阳县年度更新评价工作底图（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息1、获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息

2013年（本次）的年度更新，将年度更新评价工作底图与耕地质量等别补充完善成果进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息。八、程序和方法（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息2、获取/计算新增耕地和质量建设耕地的等别信息

已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评定工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。八、程序和方法整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新评价技术手册中耕地质量等别年度更新数据包属性格式要求，生成年度更新数据包。八、程序和方法（四）生成耕地质量等别年度更新数据包松阳县2011-2013年耕地质量等别年度更新等别分布图将2013年度土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果等别图、耕地质量等别年度更新评价成果图进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成2013年度耕地质量等别评价成果。（五）更新县级耕地质量等别数据库八、程序和方法七、程序和方法

数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作。（六）县级数据自查

分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。文本格式见附件4。（七）形成县级分析报告通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库、耕地质量等别年度更新评价分析报告等。（八）县级成果上报九、成果内容与要求（一）成果内容1.县级成果内容（1）县级耕地质量等别数据库。提交内容包括《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）中要求的所有数据。该数据库仅在2013年度更新评价工作中提交。（2）耕地质量等别年度更新数据包。该数据包主要为县级耕地质量等别年度更新图层。（3）数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表。（4）图件。耕地质量等别年度更新等别图和县级耕地质量等别图，两套图均包括国家自然等别图、国家利用等别图和国家经济等别图。（5）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（6）若县行政区划的属性或者空间发生变化，线状地物和辅助图斑发生明显变化，需提交变更年对应的相应图层，否则不必提交。图层属性要求见《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）中要求。1、

耕地质量等别年度更新数据包

县级耕地质量等别年度更新图层的属性按照附件1表1-1的要求执行。耕地质量等别年度更新数据包与耕地质量等别数据库的空间数据格式为shapefile格式，空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致，并应将评定年度减少耕地、新增耕地、质量建设耕地的质量等别评定空间数据存放在一个shapefile文件中，作为年度更新评价的工作底图，并以此为基础开展年度更新评价。提交的数据库中除了shapefile文件外，还需要提交以相对路径保存的mxd文件，在shapefile文件中，应包含*.shp、*.dbf、*.prj、*.sbn、*.sbx、*.shx文件。年度更新数据图层命名为：县级行政区划代码（6位）+年度（4位）+GXTC。如3311242013GXTC，表示浙江省松阳县2013年度更新图层数据。（二）成果要求九、成果内容与要求2、数据表格

数据表格的格式为Excel2003，依据附件1、2编制（表1-3到表1-7，表2-1到表2-5）。县级数据表的命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名，例如：331124松阳县2013年耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表.xls。（二）成果要求九、成果内容与要求4、

图件

图件上图要素要求：应突出反映主要内容，并包括图名、图廓、图例、比例尺、坐标系统、方位坐标、县级和乡级行政界线、重要的线状地物（主要的道路、河流）或明显地物点、编图时间、邻区名称和界线等要素。图件格式为ArcGIS和JPG格式。图件命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+图名。（二）成果要求九、成果内容与要求（二）成果要求九、成果内容与要求5、报告

报告成果为Word格式，报告命名规则为：XX省（区、市）+县（区）名+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告；XX省（区、市）+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告。格式和内容要求见附件4。耕地质量等别年度更新评价分析报告反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。九、成果内容（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析年度地类图斑个数面积（公顷）2011年水田1357513352.44旱地78254930.682012年水田1362413299.82旱地82285260.612013年水田84045475.15旱地1366113227.88松阳县2011-2013年度产能变化情况对照表2011到2013年，松阳县耕地面积从18283.13公顷增加到2013年的18703.04公顷，耕地面积净增加419.91公顷。2011年理论产能是599955.20吨，2013年理论产能是601027.00吨，理论产能增加1071.80吨；2011年可实现产能是392015.21吨，2013年可实现产能是392180.54吨，可实现产能增加165.33吨。

1、总体变化情况九、成果内容（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析（1）产能变化

2011到2013年，松阳县耕地面积从18283.13公顷增加到2013年的18703.04公顷，耕地面积净增加419.91公顷。2011年理论产能是599955.20吨，2013年理论产能是601027.00吨，理论产能增加1071.80吨；2011年可实现产能是392015.21吨，2013年可实现产能是392180.54吨，可实现产能增加165.33吨。

1、总体变化情况九、成果内容（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析（1）产能变化1、总体变化情况产能计算：Y理论产能=3.2642*自然质量等指数+8781.7产能计算公式，需查询“山西省农用地产能核算报告”，不同指标区，产能计算公式不一样。

可实现产能类似。九、成果内容（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析年度地类图斑个数面积（公顷）2011年水田1357513352.44旱地78254930.682012年水田1362413299.82旱地82285260.612013年水田84045475.15旱地1366113227.88松阳县2011-2013年度耕地情况对照表

2011到2013年，松阳县耕地图斑个数从2011年的21400个增加到2013年的22065个，面积从2011年的18283.13公顷增加到2013年的18703.04公顷，耕地面积净增加419.91公顷。（2）地类与图斑变化情况九、成果内容（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析松阳县2011年耕地国家自然质量等分布图松阳县2013年耕地国家自然质量等分布图2、2011、2013质量等分布图——自然等（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析松阳县2011年耕地国家利用质量等分布图松阳县2013年耕地国家利用质量等分布图九、成果内容2、2011、2013质量等分布图——利用等（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析松阳县2011年耕地经济自然质量等分布图松阳县2013年耕地国家经济质量等分布图九、成果内容2、2011、2013质量等分布图——经济等松阳县2011-2013年度国家自然等别比较（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容3、2011、2013各质量等耕地所占面积比较——自然等松阳县2011-2013年度国家利用等别比较（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容3、2011、2013各质量等耕地所占面积比较——利用等松阳县2011-2013年度国家经济等别比较（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容3、2011、2013各质量等耕地所占面积比较——经济等（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容4、2011-2013新增耕地质量等别情况类型地类图斑个数面积（公顷）土地整治水田10.29旱地507552.77农业结构调整水田0旱地4457.18松阳县2011-2013年度新增耕地类型地类面积汇总表数据来源：增量包导出来的成果表。（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容4、2011-2013新增耕地质量等别情况乡镇8910合计西屏镇58.6626.0284.68古市镇7.5542.6650.22玉岩镇18.7418.74象溪镇4.0425.820.0029.86大东坝镇65.3632.2497.60望松乡1.377.018.38叶村乡11.0311.03斋坛乡1.4211.7913.21三都乡49.260.2249.48竹源乡16.8016.80四都乡7.427.42赤寿乡24.6424.64新兴乡1.5034.4435.94樟溪乡17.593.9721.56谢村乡8.1012.0920.18新处乡7.667.5115.17枫坪乡0.1114.1114.22板桥畲族乡1.6338.3139.95裕溪乡15.7515.75安民乡35.4335.43合计103.16341.02166.06610.24松阳县2011-2013年度新增耕地国家自然等乡镇面积汇总表面积：公顷（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容5、2011-2013减少耕地质量等别情况松阳县2011-2013年度减少耕地类型地类面积汇总表类型地类图斑个数面积（公顷）建设占用水田498114.95旱地29860.76农业结构调整水田298.58旱地344.71其他面积减少水田11.33（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容5、2011-2013减少耕地质量等别情况乡镇8等9等10等总计安民乡6.836.83板桥乡0.900.90赤寿乡0.1424.2124.35大东坝镇0.205.390.896.48枫坪乡0.630.63古市镇8.057.2815.33三都乡0.160.16四都乡0.240.24望松乡11.251.4212.66西屏镇61.282.690.1564.12象溪镇1.396.457.83谢村乡0.040.010.05新处乡0.210.430.64新兴乡15.0315.03叶村乡8.751.169.90玉岩镇7.017.01裕溪乡0.304.955.25斋坛乡1.851.303.15樟溪乡9.549.54竹源乡0.150.070.22合计117.9255.0917.32190.33松阳县2011-2013年度减少耕地国家自然等乡镇面积汇总表面积：公顷（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容6、2011-2013质量建设耕地质量等别情况松阳县2011-2013年度质量建设耕地类型地类面积汇总表类型地类图斑个数面积（公顷）高标准基本农田建设水田10181560.64旱地858529.38（三）松阳县耕地质量等别变化情况分析九、成果内容5、2011-2013质量建设耕地质量等别情况等别国家自然等国家利用等国家经济等建设前建设后建设前建设后建设前建设后8418.18418.18150.90150.9091044.961044.96150.90150.9029.8129.8110626.88626.881279.011279.01448.87448.8711660.01660.011460.441460.44松阳县2011-2013年度质量建设耕地建设前后等别面积汇总表目前的高标田建设主要是改善农田的道路及田块状况，而在现有等别评定的指标体系中，并不体现这些有利于耕地质量提升的措施，所以质量建设耕地经过高标准基本农田建设提升后耕地质量虽然有所提高，但在评价中并不能体现。64十、几个技术问题（一）用叠加法生成年度更新工作底图时要注意：（1）提取新增和减少的耕地图斑时，可以打破2013年度土地利用变更调查耕地图斑，在提取质量建设的耕地图斑时，不能打破2013年度土地利用变更调查耕地图斑，要整块提取。（2）提取后将新增、减少、质量建设耕地图斑合并生成工作底图。在生成底图的过程中，由于新增耕地和减少耕地的图斑有可能与质量建设耕地的图斑相交或重叠。在相交时（如下图，红色边框为新增耕地图斑，填充图斑为质量建设耕地图斑），打破质量建设的图斑，相交的部分应归属于对应的新增或减少的图斑。在完全重叠时，优先标注为新增耕地或减少的耕地，即整块图斑全部归属于新增或减少图斑。（3）对比2010/2011年与2013年叠加时完全重合的耕地图斑的图斑地类面积字段，根据地类面积差值提取净增减耕地图斑，对应的净增减耕地的所有属性值按照其来源图斑统计。（4）在所有数据提取之后，需要对新增和减少的耕地面积进行计算，首先依图斑比例计算新增和减少的耕地的图斑面积。新增耕地图斑地类面积计算时以2013年的变更调查图斑为标准依比例计算，减少耕地图斑地类面积计算时以2011年的耕地补充完善的图斑为标准依比例计算。计算完毕后与2年间（2011年到2013年）变更调查中的新增和减少的耕地总面积相比较，做平差处理，使年度更新底图中的新增和减少的耕地地类总面积与对应的变更调查中的新增和减少的总面积一致。同样道理，质量建设的耕地若打破了2013年耕地图斑，按照图斑比例计算建设耕地地类面积。（一）用叠加法生成年度更新工作底图时要注意（续上页）：十、几个技术问题（5）当一块质量建设的耕地图斑中由于线状地物等变化导致净增面积时，该种图斑标注为质量建设图斑。由于最后需要统计新增、减少、质量建设的总面积，所以在这里需要把质量建设的面积和净增的面积区分开，质量建设的耕地图斑地类面积分为两部分：一部分是质量建设的面积，一部分是净增面积。考虑到这种情况的存在，年度更新图层属性结构中增加一个字段“质量建设图斑净增面积（ZLJSTBJZMJ）”。总的地类面积存放在“TBDLMJ”字段中，在统计计算质量建设的面积时，需要利用“TBDLMJ”-“ZLJSTBJZMJ”。需要注意一点，