第八章 国际贸易政策演变

第八章国际贸易政策的演变第一节 国际贸易政策概述第二节 国际贸易政策的历史演变第三节 当代发展中国家（地区）的外贸政策第四节 中国的对外贸易政策第一节 国际贸易政策概述一、各国对外贸易总政策二、进出口商品政策三、国别政策国际贸易政策是各国或地区间进行商品和服务的交换时所采取的政策。从单个国家的角度出发，有关国际贸易的政策即是一国的对外贸易政策，因而关于国际贸易政策的分析即是对各国对外贸易政策的分析。国际贸易政策的主要内容有：各国对外贸易总政策、进出口商品政策和国别政策一、各国对外贸易总政策各国对外贸易总政策是各国从整个国民经济出发，根据本国国民的经济的整体状况及发展战略，结合本国在世界经济格局中所处的地位而制定，在较长时期内实行的政策二、进出口商品政策进出口商品政策是各国在本国对外贸易总政策的基础，根据经济结构和国内外市场的供求状况而制定的政策。其基本原则是对不同的商品实行不同的待遇。主要体现在关税税率、计税价格和课税手续等方面的差异。三、国别政策国别政策是各国根据对外贸易总政策，依据对外政治经济关系的需要而制定的国别和地区政策。它在不违反国际规范的前提下，对不同国家采取不同的外贸政策和措施。对不同国家规定差别税率和差别优惠待遇是各国国别政策的基本做法。从一国对外贸易政策的具体内容来看，它主要包括：一国的关税制度和政策、非关税壁垒的种类和做法、鼓励出口的体制和手段、管制出口的政策和手段，以及一国参与国际经济一体化的战略和政策等。这些范围内的有关体制、政策和基本做法都反映着上述三方面的含义，构成了国际贸易政策的基本内容第二节 国际贸易政策的历史演变一、重商主义二、自由贸易政策和保护贸易政策三、超保护贸易政策四、贸易自由化五、新贸易保护主义六、发达国家对外贸易政策的发展趋势一、重商主义在15～17世纪资本主义生产方式准备时期，为了完成资本的原始积累，英、法等欧洲国家信奉重商主义学说和政策，积极推行国家干预对外贸易的作法，采取严厉的贸易保护措施。西欧各国除了向原料进口提供优惠外，对其它进口货物则实行保护关税和种种限制措施，同时采用各种强有力的政策手段奖励出口。早期重商主义主张：强调限制进口，鼓励出口，禁止金银输出。他们认为，财富的惟一表现形式是贵金属，人们在商品的交易中可以通过贱买贵卖来获得这种货币财富。又被称为货币差额论。晚期重商主义主张:国家应该允许货币输出国外，以便从国外获取大量货币，但仍然坚持少买多卖的原则。只要该国能够保持贸易收支的顺差，一国的货币财富就会增加。又被称为贸易差额论。二、自由贸易政策和保护贸易政策自由贸易政策是指政府取消对进出口贸易的限制，不对本国商品和服务的进出口商提供各种特权和优待，力图消除各种贸易障碍，使商品和服务能够自由地输出和输入，在世界市场上实行自由竞争与合作。保护贸易政策是指政府采取各种措施限制商品和服务的进口，以保护本国的产业和市场不受或少受外国的竞争。同时，政府对本国商品和服务的出口实行补贴和各种优待，以鼓励出口。保护贸易政策的实质是奖出限入。自由贸易表现为贸易自由化保护贸易：正当的贸易保护主义历史上三次贸易保护主义浪潮：第一次是1875年前后（垄断产生时期）第二次是1929－1933年大危机时期：超贸易保护政策第三次是20世纪70年代中期（1973、1975两次石油危机、资本主义发达国家经济结构的调整）—新贸易保护主义三、超保护贸易政策从19世纪末到第二次世界大战期间，资本主义处于垄断时期。在这一时期，垄断代替了自由竞争。尤其是1929～1933年的世界性危机，使市场矛盾进一步尖锐化。各国垄断资产阶级为了垄断国内市场和争夺国外市场，纷纷要求实行超保护贸易政策。超保护贸易政策是一种侵略性的贸易和政策，与自由竞争时期的保护贸易相比有明显的区别：1、它不是防御性地保护国内幼稚工业，以增强自由竞争能力，而是保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业，以巩固国内外市场的垄断2、保护对象不是一般的工业资产阶级，而是垄断资产阶级3、保护的手法也趋于多样化，不仅仅是高关税，还有其它奖出限入的措施。不过就美国而言，其对外经济政策的自由贸易成分越来越强，这反映出其鼎盛时期的战略态势四、贸易自由化第二次世界大战后到20世纪70年代初，世界政治经济实力重新分化组合。美国、日本、欧洲希望放松贸易壁垒。跨国公司迅速兴起，迫切需要一个自由贸易环境以推动商品和资本流动。发达资本主义国家的对外贸易政策先后出现了自由化倾向。主要表现在大幅度削减经费和降低或撤销非关税壁垒。战后出现的贸易自由化倾向和资本主义自由竞争时期倡导的自由贸易不同。战后的贸易自由化倾向是在国家垄断资本主义日益加强的条件下发展起来的，它主要反映了垄断资本的利益，它在一定程度上和保护贸易政策相结合，是一种有选择的贸易自由化。这种贸易自由化倾向发展不平衡，当本国经济利益受到威胁时，保护贸易倾向必然重新抬头。三次贸易相对自由化浪潮：1、资本主义自由竞争时期（从18世纪末开始形成,19世纪70年代达到高峰）2、二次战后时期（1948－1973，美国的推动）3、WTO成立以后（1995年后）五、新贸易保护主义新贸易保护主义是相对于自由竞争时期的贸易保护主义而言的，它形成于20世纪70年代中期。其间，资本主义国家经历了两次经济危机。以国内市场为主的产业垄断资产阶级和劳工团体纷纷要求政府采取保护贸易措施。此外，由于工业国家发展不平衡，美国的贸易逆差迅速上升，美国一方面迫使拥有巨额贸易顺差的国家开放市场，另一方面则加强对进口的限制。因此，美国成为新贸易保护主义的重要策源地。继而蔓延至各国。新贸易保护主义与旧贸易保护主义的区别：1、贸易保护措施由过去以关税壁垒和直接贸易限制为主，逐渐被间接的贸易限制所取代。2、贸易政策措施朝制度化、系统化和综合化的方向发展。3、其重点从限制进口转向鼓励出口，双边和多边谈判与协调成为扩展贸易的重要手段。4、从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，实行区域性贸易壁垒，实行区域内的共同开放和区域外的共同保护。新贸易保护主义的特点：1、保护对象：传统工业+高级工业品、服务产品2、保护措施：非关税为主3、管理贸易制度——国家的管理、干预和协调4、行政机构权力上升5、跨国公司成为政府贯彻贸易政策的工具六、发达国家对外贸易政策的发展趋势1、管理贸易日益成为贸易政策的主导内容2、对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强3、“公平贸易”、“互惠主义”将代替发达国家的“自由贸易”和“多边主义”4、以非关税壁垒为主要手段5、政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸活动的主导措施6、建立经济一体化，实行共同的对外贸易政策第三节 当代发展中国家（地区）的外贸政策一、资源导向型对外贸易政策二、进口替代政策三、出口导向政策四、横向联合政策一、资源导向型对外贸易政策资源导向型对外贸易政策：摆脱殖民统治的发展中国家通过出口具有资源优势的初级产品来换取外汇，在将获得的外汇从发达国家进口技术、中间制品、资本物品，由此逐步地推动本国、本地区的工业化。二、进口替代政策进口替代政策：依靠高关税、配额等保护手段来限制进口，以内销代替出口的外贸政策进口替代政策的理论认为，限制进口有助于腾出一部分国内市场的需要。通过保护这种需要，将促进国内企业用国内生产来逐步填补这部分的需要，最终将有助于更快地诱发国内工业的发展。自20世纪50年代末到60年代初，许多发展中国家相继实行了进口替代政策。从各国实施的政策来看，大致可分为两类国家。第一类在战前就具有一定的工业基础，一般侧重于先建立耐用消费品工业来代替该类产品的进口。另一类国家由于原有的工业基础比较薄弱，他们的进口替代首先从非耐用消费品工业入手。进口替代政策的实施，极大地加快了从殖民地中解放出来的发展中国家进程，并奠定了发展中国开始走向工业化的基础。但这种政策是建立在政府对市场进行多方面干预的条件下实施的。在市场经济不发达、经济结构单一、工业发展水平极度低下这样一个初期条件下，将有助于本国幼稚工业尽快地成长。局限性：1、国际贸易收入不断恶化、外汇不足。2、进口替代政策工业主要面向国内市场，其发展难免受到国内市场相对狭小的限制，往往难以充分地享受规模经济效果。3、产业结构急剧向劳动节约、资本集中型过渡。从而使该国面临巨大的就业压力。三、出口导向政策1、出口导向政策概念2、出口导向政策的表现类型3、出口导向政策的特征1、出口导向政策概念出口导向政策：是指一国采取各种措施手段来促进进口工业的发展，用工业制成品和半制成品的出口代替初级产品的出口，促进出口产品的发展多样化，以增加外汇收入，并带动工业体系的建立和经济的持续发展。2、出口导向政策的表现类型第一种是拉美国家的做法：把出口导向与进口替代结合起来。第二种是原来出口初级产品的国家，日益增加对初级产品的加工出口。第三种是亚洲“四小龙”，利用劳动力资源发展劳动密集型的装配加工工业。3、出口导向政策的特征特征：不断推进市场经济化的进程，通过撤销各种政策限制，充分发挥发展中国家（地区）低工资劳动力的比较优势，扩大劳动密集型产业出口，以此带动经济的发展，除此之外，政策补贴、外汇补贴、贴税、优惠贷款利率等措施也常常用来作为促进和扩大出口的政策手段。四、横向联合政策面对实力雄厚的发达国家，广大发展中国家实行经济集团化政策，可以运用共同的力量来同发达国家相抗衡。为此，60年代和70年代，发展中国家采取了一系列重大联合行动。1963年，成立“77国集团”。在1974年提出建立国际经济新秩序的战略目标。在国际性经济机构里联合行动。第四节 中国的对外贸易政策一、中国外贸体制和政策沿革二、中国对外贸易政策体系三、中国对外贸易政策管理系统一、中国外贸体制和政策沿革（一）改革开放前中国对外贸易政策体制（二）贸易体制改革探索阶段（1979-1987）（三）国家高度垄断转向外贸承包经营责任制（1988-1990）（四）外贸新体制的建立和推行时期（90年代）（一）改革开放前中国对外贸易政策体制对外贸易体制是指对外贸易的组织形式，机构设置，管理权限，经营分工和利益分配等整个制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。以产品经济和单一计划经济为基础的高度集中管理和行政管理为主的体制，国家统负赢亏，外贸配合外交。统一政策，统一计划，统一对外的原则。1952年成立对外贸易部，1953年成立了15个外贸专业进出口公司。形成了由外贸部统一领导、统一管理，外贸专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的外贸体制，这一体制一直延续到1978年。（二）贸易体制改革探索阶段（1979-1987）增设对外贸易口岸，下放外贸经营权从广上天到沿海开放带和建立经济特区及自营外贸企业从中央13家专业公司到多种经营方式专业贸易公司（外经贸部直属和国务院部委直属）；地方贸易公司，外商投资企业；出口生产企业；私营企业改革单一的指令性计划，实行指令性，指导性计划和市场调节结合。取消全国的收购计划和调拨计划探索工贸，技贸，农贸结合的道路建立和完善外贸宏观管理（中央和省两级管理）实行出口鼓励政策（外汇留成、减亏增盈分成）（三）国家高度垄断转向外贸承包经营责任制（1988-1990）核定地方和有关外贸公司的出口收汇、上缴外汇和出口盈亏指标。地方公司与总公司脱钩下放为地方管理；运用价格、汇率、税收、关税、出口信贷等经济手段调控外贸；轻工、工艺、服装行业进行自负盈亏试点改革（四）外贸新体制的建立和推行时期（90年代）统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、技贸结合、推行代理制取消出口补贴（1991年完全取消出口财政补贴）改变按地区实行差别外汇留成比例的做法运用汇率、关税等经济手段调节外贸，调整汇率发挥市场调节作用，减少行政干预增强外贸管理透明度，外贸政策趋于统一调整出口管理制度二、中国对外贸易政策体系（一）中国的对外贸易政策体系的含义（二）中国贸易政策体系构成（一）中国的对外贸易政策体系的含义中国的对外贸易政策体系是在经济发展战略指导下，以促进国民经济发展为目标，运用经济、法律和行政手段干预对外经济关系，从发展对外竞争优势和保护国内生产和市场的各种政策措施的组合。长期以来是以计划经济为基础，行政管理为主要手段，重点倾向保护国内产业和市场（二）中国贸易政策体系构成国别、地区政策商品政策进出口企业管