东三省城市化进程

经济学分析认为，资源禀赋和路径依赖决定了区域经济和城市发展的方向。东北地区（包括吉林省），作为后开发地区，在近代数百年的开发基础中，实际上已形成了具有鲜明地方特色的城市化道路。但与长三角、珠三角等沿海发达地区相比，吉林省城市竞争力不高，城市生活质量不高，城市化水平存在“虚高”的成分。部分老工业基地城市面临着调整改造，部分资源型城市则存在严重的资源枯竭问题，城乡一体化也落后于发达省份。因此，必须探索一条符合我省省情的跨越式的快速城市化发展道路。东北三省城市化方向黑龙江省城市化发展形势分析与预测

1.黑龙江省城市化进程的历史与现状特点2.黑龙江城市化进程中存在的问题3.解决黑龙江区域社会经济化对策黑龙江--目录哈尔滨城市化发展布局哈尔滨城市化的历史及现状特点哈尔滨市城市化发展的总体特征哈尔滨市城市化发展的制约因素推进哈尔滨市城市化进程的主要对策和措施黑龙江省位于我国东北部，全省土地面积45.39万平方公里，人口3628.5万人（2000年），是我国重要石油工业、煤炭工业、森林工业、重型机械工业基地和商品粮基地，以其寒地、资源和边境的省情特色在国内独树一帜。在我国50年的社会主义经济建设中作出了巨大贡献的黑龙江省，在世纪之交面临着“二次创业”的重任，面临着既有对资源进入开发后期的产业结构调整的困难，也有边境开放、寒地开发良好前景的发展格局。与社会经济发展同步，黑龙江省城市化进程也面临着机制转型和优化调整。1.黑龙江省城市化进程的历史与现状特点

①较快发展时期（1949－1957年）。②大起大落时期（1958－1962年）③停顿时期（1963－1986年），④稳步发展时期（1992年至今）这一时期黑龙江省完成了全国十分之一的工业基本建设工程，建成了全国重点项目22项，其间人口非农化水平由24.9％提高到38.8％，城市数量也由5个增加到8个。受“大跃进”的影响，1960年人口非农化水平高达48.1％，国家调整政策后又降至1962年的38.5％。由于“文革”中知识青年“上山下乡”、城市人口下放农村等因素，全省城市化发展出现停滞态势，1986年人口非农化水平较1973年下降2.0个百分点，城市也仅增加2个。随改革开放不断深入，农村城市化取代资源型城市的发展成为城市化进程的主要推动力量，1997年人口非农化水平达到45.02％，城市数量也提高到31个人口城市化的高水平与基础设施城市化的低水平共存。至1997年初，黑龙江省非农业人口占全省总人口的45.02％，其中城镇非农业人口占总人口的38.42％。黑龙江省的人口城市化水平，居全国第5位。

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但由于长期受“重生产、轻生活”思想影响，城市基础设施欠帐多，城市设施指标均远低于全国平均水平。黑龙江城市化进程中存在的问题（1）逐步调整以资源初加工为主导的经济结构。立足于资源优势，加大产业关联度，培育既符合本省实际，又与全国生产力布局有良好协调并具有市场潜力的产业群体。在巩固石油、石化、煤炭、森工等优势产业的基础上，积极发展第三产业、农业及食品、饲料工业、医药工业、电子工业、化学工业、汽车工业、高新技术产业等产业门类。（2）充分利用沿边优势，发展外向型经济。进一步加大“南联北开”的力度，充分利用中俄经济的互补性，利用国内外两种资源、两个市场，建立强大的面向国际的企业集团，积极发展对外贸易、外向型农业等外向型经济类型。解决黑龙江区域社会经济化对策（3）建立起符合市场经济体制的多元化、社会化投融资体制，培育资本市场，拓宽投融资渠道，建立良性的投入发展机制，缓解社会经济系统发展的“瓶颈”。（4）逐步理顺由于历史原因形成的“条块关系”，建立政府“大服务”的观念，促进使城乡发展统一部署和良好协调。（5）加强与城市化和人居环境发展相关的地方性法规的建设，促进全省城市化进程与人居环境的协调发展和宏观控制，特别是重点加强对全省发展具有重要战略意义的自然资源保护、边境开放、寒地开发等方面的立法。黑龙江省会—哈尔滨呼兰——哈尔滨——双城发展轴：该轴线是哈尔滨“南联北开”战略，落实黑龙江省确定的“点——轴”式产业空间发展模式的基础。轴线符合中心城区未来发展方向，连接了哈尔滨中心城区外围圈层的重要工业区——平房区、重要城镇——呼兰和双城，对于促进中心城区向江北拓展，密切这些重要地区与中心城区的合作具有重要意义。

哈尔滨——阿城发展轴：该轴线是黑龙江省确定的“点——轴”发展模式中“T”形系统的重要组成部分，对于协调黑龙江省东西部地区经济，促进哈尔滨都市圈副核心城市——尚志的发展，推进江北地区开发，促进阿城等拓展圈层内重要城市的发展具有重要意义。

哈尔滨城市化发展布局

1.1哈尔滨城市化的历史演进过程

城镇的初步形成和发展阶段

近代经济崛起及现代城市的初步形成阶段

日伪统治时期建国后城市化的发展

十年文化大革命时期改革开放后的城市发展繁荣期1哈尔滨城市化的历史及现状特点

1.哈尔滨市正处于中等城市化阶段，城市化水平迅速上升时期，但城市化质量的提高滞后于数量的增长。1999年末，哈尔滨市城市化水平38.43%，按国际衡量城市化水平惯例，属于中等城市化地区。根据区域城市化水平运行的一般规律，哈尔滨市正处于城市化水平迅速上升的时期。然而，从城市化质量来看，哈尔滨市城市化水平虚高，主要体现在城市化行政动力超前于经济动力，经济动力超前于社会基础设施等物质建设动力。因此，大部分建制镇仍然是农业型乡镇，基础设施极差，城市文明渗透极少。另一方面，以前城市化方式和途径缺乏可持续性，主要体现在计划经济体制下行政式非农化模式，城市化与经济发展等脱节。在市场经济体制下，这种行政式的城市化给哈尔滨市的城市化水平快速增长带来了巨大的包袱。所以，哈尔滨城市化水平迅速增长的同时，必须重视城市化质量的提高。

1.2哈尔滨市城市化发展的总体特征

2.哈尔滨市正处于工业化中期的迅速发展阶段哈尔滨市产业结构层次仍偏低，属于资源开发与加工并重的产业结构地域类型。由于哈尔滨市的一、二、三产业长期受计划经济体制的影响，所以，在市场经济的大潮中，表现出市场观念淡薄，市场需求空间急剧缩小，导致产业结构的外向度不高。哈尔滨市产业结构的自我转型能力不强，导致企业空间自我扩散能力低下。

3.哈尔滨市空间结构仍处在“一极集中、周边分散”的集聚的阶段，已有部分城市功能向外扩散，但扩散无序，地域空间垂直化分工体系初现端倪，总体上进入了市空间拓展的起步期。哈尔滨市内，1999年末，哈尔滨市非农业人口278.03万人，城市首位度高达10.6，是典型的“一极集中”的空间格局，其他周边县市镇都属于低于20万人的中小城镇，所以，哈尔滨市空间结构处在“一极集中、周边分散”的集聚阶段

哈尔滨五十年的城市化历程哈尔滨城市化经历了“一五”、“二五”的快速发展，文革时期的逆城市化阶段，改革开放后步入正常的城市化发展。但从1989年之后城市化水平出现停滞和波动。近几年来，哈尔滨城市化水平基本上呈小辐上升的趋势，从1996年到2000年五年间只增长了0.4个百分点。产生这种停滞和波动的根本原因是城市经济发展动力不足，城市劳动力需求不足，城市吸引力弱化，导致城市化进程趋缓。

1.城乡二元结构明显。哈尔滨市城镇的发展受计划经济影响较深，体制和观念方面的矛盾较多。市经济区。

2.城镇规模等级和职能结构不合理。哈尔滨市城市首位城市发展突出，缺少大、中城市，缺少次级中心城市，小城镇发展迟缓，规模普遍偏小。3.区域发展差异显著。经济发展水平仍然很低，城镇规模、城区基础设施和公共服务设施等落后，配置也不齐全。4.城镇基础设施建设滞后。1.3

哈尔滨市城市化发展的制约因素

5.城镇环境污染较严重。哈尔滨市区和各县(市)中心城区，普遍存在大气环境污染问题，大气污染类型均为煤烟型污染。6.主城区的过密化问题。哈尔滨主城区功能过于集中，因过密化产生交通拥挤、环境污染、抗灾能力下降等问题。7.体制性矛盾导致的问题。中心城市与不存在隶属关系的相邻县(县级市)之间缺乏协调机制。

1打破行政界线，建立区域调控、协调发展的机制。

2建立区域协调机制。哈尔滨市已形成了都市区，客观上要求把市区及其周围县市城镇体系看作一个有机的整体，遵循其特有的发展规律去统筹规划建设。由于行政区域与城市经济影响力之间存在着矛盾，因而必须建立一种协调管理的机制。

3撤县(县级市)设区。对阿城(县级市)、呼兰、双城实行撤县(县级市)设区。

1.4推进哈尔滨市城市化进程的主要对策和措施

吉林省城市化发展形势分析

一、城市化指标体系二、城市化体系简介三、有特色的吉林城市化道路四、吉林省城市化速度及质量五、吉林省城市化发展的政策建议吉林省—目录2010年2020年1.城市化率（%）>60>702.人均GDP（万元）1.62.53.三次产业比重13:47:4010:45:454.三次产业就业比例40:20:4030:25:455.城镇调查失业率（%）<5.56.基尼系数0.390.47.城乡居民收入差距3.54.08.基本社会保险覆盖率（%）>38>609.人均可支配收入（元）>9200>1670010.恩格尔系数3735一、2010-2020年吉林省城市化指标体系

多年来，结合实际情况，吉林省初步形成了具有东北和吉林特色的城镇发展道路和城镇体系布局。振兴东北以来，吉林省各类城市竞争力有所提升，但与发达地区相比，仍存在差距。本文从城市体系、城市一体化、老工业基地城市调整改造、资源型城市转型、县域经济、基础设施建设等方面，探讨了有吉林特色城市化道路的发展。二、吉林省城市化体系简介针对实际情况，吉林省委省政府提出，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路。到2015年，全省形成长吉两核带动发展、地级城市快速跨越、县城持续提升、中心镇各具特色的城乡一体化快速发展新格局。

三、有吉林特色的城镇化道路

吉林省城镇化率与全国的比较（%）因此，吉林省城镇化增速开始缓慢，如何提高吉林省的城镇化水平成为吉林省亟待解决的问题。（一）当前吉林省城镇化进程的阶段性分析名称20002011结论吉林49.6853.4增长缓慢全国36.2251.27差值13.462.13在关于吉林省城市体系的发展，长期以来存在着“大城市过大,中等城市太少,小城市多却弱”这样的表述。经研究认为，新的表述应该是：“大城市规模更大,中等城市数量增多,小城市加强特色”。吉林省大部分城市尚未达到最佳规模。规模发展、加速城市化进程,首先应该通过长春、吉林等现有大中城市的低成本扩张，实现人口和各项资源要素的集聚。大城市要坚持开发区、城区和县域“三大板块”协调发展，根据自身特点和功能定位，努力实现经济转型、特色发展、错位竞争，构建“三大板块”协调发展的体制机制。

（二）吉林省城市体系的发展完善

（一）推动长吉一体化，实行中间突破战略加快长吉一体化进程，推动中部城市群发展。打造以长吉为核心，四平、辽源、松原、梅河口为支点的中部城市群，形成“2+4”的城市发展格局。（二）老工业基地城市的调整改造从2006年开始，宽城区全面实施了“改造大铁北，建设新宽城，打造长春北部现代中心区”的发展战略，取得了显著成效。

四、加速吉林省城镇化速度，提升城镇化质量

1.资源型城市存在的问题（1）主导产业衰退，经济发展滞缓（2）资源损耗严重、生态环境恶化（3）社会矛盾突出，影响社会稳定

（三）资源枯竭型城市的转型发展

（1）资源型城市的经济发展要以产业转型为核心，以资源替代、扩大就业、改善民生、生态环保与城市功能提升为重点，用高新技术、生态技术和循环经济理念改造提升传统产业、培育壮大接续替代产业。（2）因地制宜、分类推进资源型城市经济转型。（3）加快调整产业结构，促进产业多元发展，形成具有吉林特色的接续替代产业体系。（4）加强生态环境保护。资源型城市存在问题的应对措施（四）城乡统筹与县域经济的发展

（1）推动县域经济发展，必须全力做好“三化”统筹这篇大文章，稳步推进户籍人口、社会保障、土地流转、财税金融、行政管理等重点领域改革，加快推进城镇化综合配套改革。（2）建立全省统一的户口登记管理制度。（五）基础设施建设与城市功能提升

近年来，吉林省城市基础设施建设不断完善,人居环境质量不断提高。全省道路、供排水、供气、供电、通讯、污水、垃圾处理能力等基础设施有效供给能力大幅提高。

（一）统筹城市体系建设，加快城市一体化和同城化的进程（二）加快行政体制改革，推进综合改革试验区工作（三）构建城乡一体的新社会管理体制，推进城乡公共服务均等化（四）加大对东北区域经济合作和新发展轴的支持力度

五、促进吉林省城市化与城市发展的政策建议

1关于辽阳省的简介

2辽宁经济发展水平

3城镇化进程优缺点及改革

4城镇化对人们生活的影响

5沈阳城市发展简介

6沈阳经济发展水平

7沈阳城镇化进程的表现辽宁城市化进程—目录辽宁省（LiaoningProvince）简称“辽”，省会沈阳，辖14个地级市，其中副省级城市2个（沈阳、大连）。辽宁省位于我国东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户。辽宁是我国重要的老工业基地，是全国工业行业最全的省份，是我国最早实行对外开放政策的沿海省份之一，也是我国近代开埠最早的省份之一，是中华民族和中华文明的发源地之一，新中国工业崛起的摇篮，被誉为“共和国长子”“东方鲁尔”。简介“九五”以来，全省大力实施结构优化战略，产业结构、所有制结构、劳动就业结构等发生了明显变化。工业结构逐步优化，国有经济控制力、影响力进一步增强，在国有大中型企业户数减少三分之二的情况下，国有企业资产总额增加近3000亿元。房地产、旅游、金融、贸易等第三产业发展迅速，沈阳、大连等市第三产业比重达到

45%以上。所有制结构调整取得重大进展，非公有制经济占国内生产总值比重已由“九五”末的17%增加到40%，涌现出一大批具有相当经济规模且很有发展前景的民营企业。2012年辽宁经济保持平稳较快增长，全年地区生产总值达2.48万亿元，按可比价格计算，比2011年增长9.5%，增幅高于全国水平1.7个百分点。经济总量位列全国第七位。经济发展状况

城镇化是随着生产力的发展以及工业化的出现而产生的，推进城镇化是落后的农业国走向发达的工业国的必由之路，加快推进城镇化进程，提高城镇化水平，已成为促进国民经济良性循环的重大战略。通过对辽宁省沈阳经济区都市群、沿海城镇集聚带和内陆城镇集聚带的一些中小城镇的调研，进一步了解目前辽宁省城镇化发展的现状。辽宁省城镇化发展

近年来，辽宁省坚持以科学规划为指导，多元化筹措资金创新体制，发挥潜能，大力推进城镇化建设步伐，取得了显著成。辽宁省已经率先起步“城镇化”,而城镇化建设将支撑辽宁“十二五规划”的实现。辽宁农村城镇化建设水平虽然有了较大提高，一大批小城镇已具相当规模，但在发展过程中，也存在着不可忽视的问题。城镇化进程的优点（1）全国都在倡导城市化，导致乡村文化全面流失。（2）城镇化的加速建设，对城市与农村的发展起并没有起到意料中的作用。（3）推进城镇化进程的体制和制度跟不上发展的需要。（4）由于其分布分散，大部分地区随着农村工业化的发展，并没有带来社会经济活动和人口的聚集，城镇化发展严重滞后于工业化进程的现象还较为突出。城镇化进程的缺点根据调查结果分析，不论是沈阳经济区都市群还是沿海城镇集聚带、内陆城镇集聚带的人们，普遍认为针对近几年的城镇化建设，自己的生活水平有所改善，但是变化不大。由此可见，当地的农村城镇化建设还仍然不够深入，不够彻底，只是基于表面的认识，所以还应大力推进城镇化建设，不断提高农村城镇化水平，发展农村经济。

城镇化对人们生活的影响

充分发挥政府在城镇化建设的作用城镇化的过程，实质上是市场重新配置农村资源的过程，通过市场的作用引导企业、人口等向城镇集聚，市场在基础配置的过程中发挥着基础性作用。因此各地政府应该认真搞好规划，根据辽宁省农村城镇化发展的总体规划，搞好所在地区的农村城镇发展规划，同时也要完善发展政策，优化发展环境。提高农民的积极性。人民群众始终是推动历史前进的决定力量。农村城镇化建设不仅是政府的事，政府一头热是没用的，关键是农民的积极参与。所以必须充分调动农民的积极性。提高农民积极性不是一句空话，不只是宣传一下文件精神就行的。要从农民的切身利益出发进行考虑，虽然他们对农村城镇化的具体内涵并不了解，但是对农民的技能培养，让他们在当地能找到一份好的工作，是促进农民积极性提高的有效方法。措施与改革沈阳，辽宁省省会。古称盛京又称奉天。国家区域中心城市，国家副省级城市，特大城市，东北第一大城市，东北地区中心枢纽城市。全市总面积逾1.3万平方公里，市区面积3495平方公里，2012年全市常住人口822.8万人，市区户籍人口724万。简介2008年上半年辽宁省各市经济总量排名人口单位亿元生产总量

1沈阳700多万1829.2

2大连600万1795.1

3鞍山350万777.4

4营口260万

5抚顺250万324.3

6盘锦130万309.3

7锦州310万308.2

8本溪160万285

9辽阳180万273.4

10丹东243万233.6

11葫芦岛275万

12铁岭305万219.5

13朝阳340万200.3

14阜新192万88.1其中沈阳排在第一沈阳经济发展状况

2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。建设以沈阳为中心的由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八城市组成沈阳经济区。8大城市集中了以基础工业和加工工业，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。得天独厚的地理区位优势，使沈阳对周边具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。

沈阳是中国发展较快的城市之一，2012年美国智库布鲁金斯学会发布一份研究报告称，在全球200个经济规模最大的城市中，沈阳名列第10，为排名前10的4个中国城市之一。中国上海的发展速度名列全球第一。沈阳经济和社会长足发展，人民生活水平快速提升，沈阳经济和社会步入了快速发展的新时期。在此同时，沈阳先后获得“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”称号，连续两年进入全国百强城市前十名，并跻身国内十大最具竞争力城市行列。沈阳是东北亚国际金融中心，东北亚国际物流中心。

经济发展沈阳市生产总值（GDP）人均生产总值（GDP7506.8亿12849.85美元加快辽宁省城镇化建设的措施调查很大作用较大作用一般作用1、靠政府项目资金扶持35%30%